輸變電工程監(jiān)理督查淺見(jiàn)

裴愛(ài)根

（江蘇省宏源電力建設(shè)監(jiān)理有限公司， 江蘇 南京 210036）

目前國(guó)家電網(wǎng)公司下屬的監(jiān)理企業(yè)主要承擔(dān)輸變電建設(shè)工程施工監(jiān)理工作，業(yè)務(wù)范圍包括特高壓工程、常規(guī)輸變電工程、配網(wǎng)工程、技改工程、居配工程等，工程點(diǎn)多面廣，監(jiān)理人員素質(zhì)能力參差不齊。監(jiān)理公司本部必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部監(jiān)理工作的督查力度，以準(zhǔn)確掌握監(jiān)理工作狀況，這就要求監(jiān)理公司本部安全質(zhì)量督查部門(mén)必須強(qiáng)化督查工作質(zhì)量，不斷提高督查工作的增值效應(yīng)，并加強(qiáng)督查成果的的科學(xué)合理應(yīng)用，才能起到事半功倍的作用。

1 正確理解督查的含義

所謂督查，通常的理解就是監(jiān)督檢查，監(jiān)理規(guī)范、質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有給出督查和監(jiān)督這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)的定義，《HAF003 核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》給出了監(jiān)督定義，“監(jiān)督，就是為了確保滿(mǎn)足規(guī)定的要求，對(duì)物項(xiàng)、活動(dòng)或過(guò)程的狀況進(jìn)行的監(jiān)視、觀察或檢查，并對(duì)記錄進(jìn)行分析的活動(dòng)?！庇纱死斫?，督查的對(duì)象可以是物項(xiàng)、活動(dòng)或過(guò)程；督查的方式包括監(jiān)視、觀察和檢查以及對(duì)記錄的分析。ISO 9001 標(biāo)準(zhǔn)有“監(jiān)視和測(cè)量”要素，“監(jiān)視就是在一定時(shí)期內(nèi)，定期保持對(duì)監(jiān)視對(duì)象的密切觀察。測(cè)量是指通過(guò)與標(biāo)準(zhǔn)單位或已知大小的對(duì)象比較，以確定某物的大小、數(shù)量或程度。”ISO 9001 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此有釋義，“監(jiān)視和測(cè)量”目的是通過(guò)對(duì)顧客滿(mǎn)意信息、監(jiān)理過(guò)程、監(jiān)理產(chǎn)品等進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，為后續(xù)數(shù)據(jù)分析、糾正、糾正措施和預(yù)防措施提供輸入信息，進(jìn)而采取適宜的措施，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

舉一個(gè)案例，督查組督查 110 kV 某變電站工程時(shí)，提出督查意見(jiàn)，“發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工用電系統(tǒng)未采用 TN-S 系統(tǒng)?！庇纱诉M(jìn)一步檢查，施工單位電工無(wú)資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理沒(méi)有及時(shí)指出，也未見(jiàn)監(jiān)理人員按相關(guān)要求對(duì)施工用電設(shè)施的檢查簽證記錄。由此分析，一種可能的原因是監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，對(duì)施工用電要求不懂，不能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題；另一種可能的原因是監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有按要求審查特殊工種或特種作業(yè)人員資質(zhì)文件，審查施工用電方案，對(duì)施工用電設(shè)施進(jìn)行檢查簽證。因此徹底的糾正措施不應(yīng)該是僅僅將 TN-C 或 TN-C-S 系統(tǒng)糾正為 TN-S 供電系統(tǒng)，還必須要從兩個(gè)可能的原因上采取糾正措施：知識(shí)有盲區(qū)就需要培訓(xùn)學(xué)習(xí)，責(zé)任心不強(qiáng)就要進(jìn)行考核處罰，最終達(dá)不到要求的就更換監(jiān)理人員。

2 督查工作存在的主要問(wèn)題

某季度，督查組共對(duì) 70 個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了安全質(zhì)量督查，督查確實(shí)發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理水平提升起到了一定效果。但從督查情況看，突出存在以下兩個(gè)方面問(wèn)題。

(1)督查工作計(jì)劃性不強(qiáng)，針對(duì)性不夠。

(2)督查工作停留在表面，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的形成原因分析不深刻。

雖然督查問(wèn)題形成了督查記錄，現(xiàn)場(chǎng)人員與督查組也進(jìn)行了溝通，但是沒(méi)有從監(jiān)理項(xiàng)目部的管理上發(fā)掘深層次原因，未發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的管理問(wèn)題。以“某某 35 kV 升壓 110 kV 變電站工程”督查報(bào)告為例。督查提出了 6 個(gè)問(wèn)題：“二次接線(xiàn)的接地不規(guī)范；接地螺絲缺防松墊；電纜溝內(nèi)電纜要整理擺放；現(xiàn)場(chǎng)施工人員違章作業(yè)；銹蝕設(shè)備要進(jìn)行防銹處理；預(yù)留的屏柜要堅(jiān)實(shí)封蓋”，并配發(fā)了 6 張照片。另以“110 kV某某線(xiàn)路工程”為例。督查報(bào)告發(fā)現(xiàn) 3 個(gè)問(wèn)題：“某某變出線(xiàn)的兩基塔(均為 1#)其基礎(chǔ)表面均有高差，鐵塔組立后塔腳板與立柱頂面均有不同間隙，如常店側(cè) 1#D 腿間隙為 70 mm，閆集側(cè) 1#A、C、D 腿均有間隙(10 mm～30 mm)，須墊鋼板搗實(shí)高強(qiáng)度水泥砂漿；閆集側(cè) 1#—2# 有跨越架，架子拉線(xiàn)用棕繩綁在樹(shù)上；常店側(cè) 1#—門(mén)架導(dǎo)線(xiàn)間隔棒扭”。

從上述兩份督查報(bào)告來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)督查組發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量缺陷和安全隱患，但是單從督查報(bào)告來(lái)看確實(shí)難以評(píng)判監(jiān)理部監(jiān)理工作履行的狀況。兩基塔表面存在超要求數(shù)倍的高差，監(jiān)理人員是如何驗(yàn)收的，是否查看了監(jiān)理驗(yàn)收記錄，是否進(jìn)行中間驗(yàn)收并留有記錄；跨越架用棕繩綁在樹(shù)上，這樣的跨越架，項(xiàng)目部監(jiān)理人員是否保存了檢查驗(yàn)收記錄；是監(jiān)理人員不懂還是根本不驗(yàn)收，如果是帶電跨越安全距離，測(cè)量情況如何；變電所安全文明施工或質(zhì)量工藝不盡人意，是監(jiān)理視而不見(jiàn)，還是監(jiān)理提出了，施工單位置若罔聞，問(wèn)題解決不了是否向上一管理層級(jí)反映了。凡此種種，督查組并沒(méi)有通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的根本辦法。

3 輸變電工程監(jiān)理督查實(shí)踐

輸變電工程點(diǎn)多面廣，國(guó)家電網(wǎng)公司貫徹落實(shí)輸變電工程全壽命周期管理理念，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和創(chuàng)新管理，全面爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，在基建領(lǐng)域賦予了監(jiān)理單位更大的責(zé)任和壓力。

為規(guī)范有序地開(kāi)展輸變電工程監(jiān)理督查工作，監(jiān)理公司督查工作管理部門(mén)編制了《輸變電工程項(xiàng)目監(jiān)理管理要點(diǎn)》、《變電改擴(kuò)建工程督查大綱》、《輸電線(xiàn)路立塔架線(xiàn)工程督查大綱》等管理文件?！遁斪冸姽こ添?xiàng)目監(jiān)理管理要點(diǎn)》按照項(xiàng)目監(jiān)理工作開(kāi)展的先后順序，涵蓋了安全、質(zhì)量、項(xiàng)目管理等各個(gè)方面的監(jiān)理工作內(nèi)容，簡(jiǎn)明扼要地明確了每項(xiàng)工作的責(zé)任單位、工作依據(jù)、工作內(nèi)容及形成的相應(yīng)文件等內(nèi)容，同時(shí)對(duì)監(jiān)理工作中易錯(cuò)易漏事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)標(biāo)注，該要點(diǎn)文件既可以作為監(jiān)理項(xiàng)目部開(kāi)展工作的綱領(lǐng)，也可作為新建工程的主要督查內(nèi)容?！蹲冸姼臄U(kuò)建工程督查大綱》和《輸電線(xiàn)路立塔架線(xiàn)工程督查大綱》則針對(duì)改擴(kuò)建變電站工程、線(xiàn)路立塔架線(xiàn)工程，根據(jù)不同工程的不同特點(diǎn)，結(jié)合工程不同的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行詳細(xì)分析，梳理出有針對(duì)性的督查內(nèi)容，監(jiān)理項(xiàng)目部也可用以指導(dǎo)工程的監(jiān)理工作，便于督查人員事先做好工程特點(diǎn)分析和督查策劃，起到有的放矢的效果?！遁斪冸姽こ添?xiàng)目監(jiān)理管理要點(diǎn)》、《變電改擴(kuò)建工程督查大綱》、《輸電線(xiàn)路立塔架線(xiàn)工程督查大綱》有些黑體加粗的內(nèi)容，這些內(nèi)容相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)條，要求作為督查重點(diǎn)，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，這些內(nèi)容是把牢監(jiān)理工作的底線(xiàn)。督查中必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工和標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用情況作出綜合評(píng)估和分析。

督查組進(jìn)行督查策劃、編制督查計(jì)劃時(shí)按照“常規(guī)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督巡查”、“重要現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)督”、“重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督”相結(jié)合的安全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，按照危險(xiǎn)源分級(jí)控制要求，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的作業(yè)和安全風(fēng)險(xiǎn)大的施工現(xiàn)場(chǎng)督查力度。

4 督查成果的應(yīng)用

監(jiān)理公司督查的資源畢竟是有限的，如何使督查工作增值，必須有效強(qiáng)化督查成果的應(yīng)用，務(wù)求督查工作達(dá)到舉一反三、觸類(lèi)旁通的效果。

督查實(shí)際上是一個(gè)抽絲剝繭、由表及里、由此及彼、見(jiàn)微知著的工作過(guò)程。通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，不能僅限于糾正，而是要分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從更深層次采取糾正措施，從更廣范圍提出預(yù)防措施。筆者監(jiān)理公司從以下幾點(diǎn)著手，強(qiáng)化督查效果。

(1)加強(qiáng)對(duì)督查人員的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦督查人員研討班，督查示范和點(diǎn)評(píng)活動(dòng)等統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高督查工作水平。

(2)徹底改變拍照、采風(fēng)式的督查工作方式，無(wú)論是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的督查還是對(duì)監(jiān)理服務(wù)過(guò)程的督查都必須要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，立足于對(duì)監(jiān)理履職情況的督查，分析產(chǎn)生不合格的原因，采取糾正措施。

(3)認(rèn)真分析督查成果，每月形成督查月報(bào)，對(duì)系統(tǒng)性、頻發(fā)性監(jiān)理不合格提出預(yù)防措施，借助于管理信息系統(tǒng)實(shí)施共享，通過(guò)月度會(huì)議專(zhuān)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

(4)采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)，每半年或一年對(duì)督查問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，分析主要矛盾，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理管理通病，開(kāi)展監(jiān)理管理通病防治工作。

(5)為確保督查工作的有效性，督查成果將作為監(jiān)理考核的重要輸入來(lái)源。

①公司成立督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司分管生產(chǎn)和分管技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，安全技術(shù)部、電網(wǎng)工程監(jiān)理部、電源工程監(jiān)理部和人力資源部等部門(mén)負(fù)責(zé)人為組員，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)督查結(jié)果的考核應(yīng)用進(jìn)行審定。

②公司組織編制了《安全質(zhì)量工作獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)各類(lèi)安全質(zhì)量事件和未達(dá)定級(jí)的隱患規(guī)定了考核獎(jiǎng)懲的具體做法。對(duì)于公司所監(jiān)理的項(xiàng)目，發(fā)生安全質(zhì)量事件被通報(bào)的，將按照國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司有關(guān)規(guī)定及事件對(duì)公司的影響進(jìn)行處罰?，F(xiàn)場(chǎng)存在安全質(zhì)量隱患，未構(gòu)成定級(jí)事件的，將按照公司《安全質(zhì)量工作獎(jiǎng)懲辦法》進(jìn)行處罰。

③對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不僅要在公司范圍內(nèi)通報(bào)，還要對(duì)項(xiàng)目存在較大隱患或較嚴(yán)重的問(wèn)題且監(jiān)理不作為的情形進(jìn)行考核處罰。督查人員要追溯監(jiān)理管理行為和形成的相應(yīng)記錄，不能提供監(jiān)理采取管理措施的證明的，經(jīng)考核小組審議后實(shí)施考核。

5 結(jié) 語(yǔ)

打鐵還需自身硬。督查組所到之處代表著監(jiān)理公司的形象、管理的水平，全體成員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)，熟悉公司的最新要求，督查工作務(wù)求“實(shí)干、實(shí)用、實(shí)效”，力戒“表面、表層、表演”。一要做到嚴(yán)格認(rèn)真，敢管、真管、嚴(yán)管；二要做到精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，寧可吹毛求疵、切忌浮躁粗放，寧可小題大做，切忌抓大放?。蝗龅街t虛謹(jǐn)慎，放低姿態(tài)、查幫結(jié)合。只有督查工作真正落到實(shí)處，落到要處、才能對(duì)監(jiān)理工作改進(jìn)起到事半功倍的效果。

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