公路工程招投標(biāo)的關(guān)鍵問題剖析

毛杰

近年來，我國公路工程快速發(fā)展，招投標(biāo)是公路工程施工建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其是一種市場經(jīng)濟條件下工程項目承包和發(fā)包的交易方式。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟發(fā)展還不成熟，相關(guān)市場機制不健康，這也影響了公路工程招投標(biāo)過程，相關(guān)公路工程投資管理人員應(yīng)高度重視招投標(biāo)問題，逐漸完善招投標(biāo)過程，確保公路工程順利施工建設(shè)。

1 招投標(biāo)概述

招投標(biāo)是指在社會主義市場經(jīng)濟背景下，工程項目承包和發(fā)包以及相關(guān)配套項目的供給和采購過程中的這種交易方式[1]。通常情況下，合同招標(biāo)方即為工程項目的采購方，招標(biāo)單位向一些特定的承包商和供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請或者發(fā)布招標(biāo)公告，公布關(guān)于工程項目招標(biāo)的一些信息，明確工程項目的竣工時間、交貨期限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、數(shù)量和種類等要求，嚴(yán)格審核承包商或者供應(yīng)商的資格和資質(zhì)，選擇最能滿足項目要求或者采購要求的承包商和供應(yīng)商，簽訂工程項目合同意向。

2 招投標(biāo)制度的意義

2.1 規(guī)范市場運行

在市場經(jīng)濟條件下，市場中存在著相適應(yīng)的選擇和競爭，對于各種交易方式也有著重要的影響，從簡單到自由化、復(fù)雜化，再到組織化、規(guī)范化。市場競爭遵循著合法準(zhǔn)則、正當(dāng)準(zhǔn)則、信譽準(zhǔn)則和平等準(zhǔn)則。招投標(biāo)過程有著一套嚴(yán)格的實施方法和程序，如工程項目的招投標(biāo)往往包括簽訂合同、定標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、投標(biāo)、招標(biāo)等基本程序，每個程序中又有一些操作方法和措施手段，來規(guī)范整個招投標(biāo)過程。

2.2 保護有效競爭

社會主義市場經(jīng)濟背景下，選擇和競爭息息相關(guān)，優(yōu)勝劣汰是市場發(fā)展的基本規(guī)律。在招投標(biāo)活動中，若投標(biāo)單位一次次失敗，必然會被市場所淘汰，在招投標(biāo)過程中資本要素快速流動，在選擇中實現(xiàn)合理資源配置和技術(shù)發(fā)展，其通過合理的擇優(yōu)，提高資源利用率，保障市場中健康有序的競爭。

2.3 獲得最優(yōu)效益

招投標(biāo)從本質(zhì)上來講是一種交易方式，因此它也具有所有交易方式共有的特點，追求最大的綜合效益。

3 公路工程招投標(biāo)的關(guān)鍵問題

3.1 招標(biāo)準(zhǔn)備

按照《公路工程招投標(biāo)管理辦法》，招標(biāo)人應(yīng)該是公路工程的項目法，招標(biāo)人必須具有組織評標(biāo)、資格審查、組織編制招標(biāo)文件、財務(wù)管理、造價管理、工程管理等能力。①成立專門的招標(biāo)組織機構(gòu)，設(shè)立招標(biāo)工作委員會、評標(biāo)小組和招標(biāo)辦公室。②準(zhǔn)備招標(biāo)圖紙，鐵路工程招投標(biāo)必須以施工設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)，還要根據(jù)施工設(shè)計圖紙計算工程量，因此相關(guān)設(shè)計人員必須提高施工設(shè)計圖紙編制水平，對鐵路工程施工現(xiàn)場做好實地勘察，不斷優(yōu)化和改進施工設(shè)計。③準(zhǔn)確計算工程量，公路工程招投標(biāo)主要采用單價合同形式，按照招標(biāo)文件的計量支付方法一致，盡量提高工程量計算的準(zhǔn)確性，避免后期的變更或者索賠。④編制招標(biāo)文件，鐵路工程招標(biāo)文件中需要包括將投標(biāo)人須知、投標(biāo)文件格式、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計圖紙、工程量清單、合同格式和條件、評標(biāo)方法、投標(biāo)人須知等。⑤發(fā)布相關(guān)招標(biāo)信息，明確招標(biāo)地點、時間、流程、項目名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容[2]。

3.2 招標(biāo)過程

結(jié)合鐵路工程項目實際情況，確定施工合同類型，包括可調(diào)單價合同、固定單價合同、可調(diào)總價合同、固定總價合同等，并且按照有利于規(guī)?；┕ず晚椖抗芾淼脑瓌t，合理劃分標(biāo)段，使承包單位攤薄管理費用，投入適當(dāng)?shù)奈锪?、財力和人力，科學(xué)組織規(guī)范化和機械化施工，提高經(jīng)濟效益。同時，按照鐵路工程的初步設(shè)計施工工期，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，合理確定合同工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人還可在合同中結(jié)合工期要求和質(zhì)量等級，提出相應(yīng)的獎罰條例，用于約束和激勵承包商。

3.3 標(biāo)底編制和審查

標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)概預(yù)算編制和定額方法計算得出的工程項目造價，是對擬建鐵路工程造價的一個估計值。標(biāo)底的設(shè)立必須結(jié)合我國鐵路工程市場實際發(fā)展情況，以定額為基礎(chǔ)，充分反映平均生產(chǎn)力水平。

投標(biāo)策略：

3.3.1 底利策略

底利報價策略適用于公路工程施工風(fēng)險大、環(huán)境惡劣、機械設(shè)備需要長距離運輸、業(yè)主支付條件較差、競爭對手少、市場任務(wù)多等情況。

3.3.2 微利保本策略

微利保本報價策略是指不考慮利潤或者盡量降低利潤，在投標(biāo)競爭對手實力較強而多、市場供不應(yīng)求、工程任務(wù)不飽滿、業(yè)主支付條件較好、工程變更索賠機會多、施工條件好等情況下，投標(biāo)企業(yè)為了穩(wěn)定自身的運營發(fā)展，可以采用微利保本報價策略。

3.3.3 低價虧損策略

施工單位為了開拓新市場，占據(jù)市場份額，或者急于解決設(shè)備停滯、企業(yè)停工等危機時，可以在投標(biāo)中，以無利潤價、保本價、最低限度報價甚至虧損2～5%的價格來投標(biāo)[3]，提高中標(biāo)率。

3.3.4 評標(biāo)

根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》，評標(biāo)委員會應(yīng)由相關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)、管理等方面的專家和招標(biāo)人代表組成，評標(biāo)專家必須具有系統(tǒng)扎實的理論知識和豐富的實踐應(yīng)用經(jīng)驗，全方位、準(zhǔn)確、客觀地評議投標(biāo)單位的優(yōu)劣。評標(biāo)過程中應(yīng)按照科學(xué)性、完備性、可行性和簡明性的原則，實事求是，從不同角度，客觀反應(yīng)被評價系統(tǒng)的特點，嚴(yán)禁出現(xiàn)偏頗或者遺漏，重點考慮施工建設(shè)的可行性。

4 結(jié)束語

近年來，我國經(jīng)濟快發(fā)展，也推動了各個地區(qū)公路工程的蓬勃發(fā)展，當(dāng)前我國工程項目主要實行招投標(biāo)方法，結(jié)合公路工程的具體情況，應(yīng)認(rèn)真分析公路工程招投標(biāo)中的關(guān)鍵問題，全面熟悉招投標(biāo)流程和步驟，在未來發(fā)展過程中應(yīng)進一步完善和健全招投標(biāo)制度，提高公路工程招投標(biāo)的合規(guī)性和合法性，保障公路工程的投資效益、施工工期和施工質(zhì)量，推動我國公路工程的可持續(xù)發(fā)展。

[1]蘇曙光.我國公路工程招投標(biāo)關(guān)鍵問題分析[D].天津大學(xué)，2012.

[2]侯澤涯.論公路工程招投標(biāo)過程中的問題及對策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013，12：29～30.

[3]劉善謙，范朝濱，陳桂軍.公路工程招投標(biāo)管理中的問題淺析[J].中國科技信息，2010，11：48～49.