社會(huì)治理模式改革與創(chuàng)新

郭偉

（福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院，福建 福州 350002）

社會(huì)治理模式改革與創(chuàng)新

郭偉

（福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院，福建 福州 350002）

為了適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)治理模式必須進(jìn)行創(chuàng)新和變革。本文以社會(huì)治理模式為研究對(duì)象，以其模式的改革和創(chuàng)新為研究目標(biāo)。首先對(duì)我國(guó)社會(huì)治理模式的改革和變遷進(jìn)行了分析和研究；其次分析了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)治理模式所面臨的重要問(wèn)題；最后根據(jù)這些問(wèn)題提出了創(chuàng)新社會(huì)治理模式的基本途徑，如創(chuàng)新社會(huì)治理理念，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)合作的共同治理、不斷建立健全社會(huì)合作治理機(jī)制和法制建設(shè)、對(duì)多元合作治理主體進(jìn)行培育和關(guān)注。希望本文研究結(jié)果能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新起到一定的幫助作用。

社會(huì)治理模式；改革；創(chuàng)新

引言

隨著中國(guó)社會(huì)改革進(jìn)程的不斷加快和逐步深化，我國(guó)公共事務(wù)的提供方式發(fā)生了很大變化，其中社會(huì)組織作為一種新的提供主體浮現(xiàn)出來(lái)，而政府這一傳統(tǒng)主體逐漸淡化，由社會(huì)組織承擔(dān)了越來(lái)越多的職能。而這種變化趨勢(shì)能夠從社會(huì)管理—社會(huì)建設(shè)—社會(huì)治理這一變化過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)。本文針對(duì)我國(guó)社會(huì)治理模式的改革，將對(duì)其模式的創(chuàng)新進(jìn)行深入分析和探討。

一、我國(guó)社會(huì)治理模式改革和變遷

（一）“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的社會(huì)治理模式

“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”是我國(guó)在改革開(kāi)放之前的一種典型社會(huì)治理模式。這一時(shí)期通過(guò)意識(shí)形態(tài)、政治動(dòng)員以及干部隊(duì)伍等，國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)生活方方面面的滲透，全面的壟斷了各種社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)。政府逐漸將社會(huì)納入其權(quán)利體系之下，對(duì)社會(huì)達(dá)到了全面控制。而“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的社會(huì)治理模式使得社會(huì)權(quán)利逐漸萎縮，而政府權(quán)利卻得到了空前擴(kuò)張。這種社會(huì)治理結(jié)果表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）政府具有極強(qiáng)的動(dòng)作能力；（2）社會(huì)自治能力差，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不完善；（3）整個(gè)社會(huì)逐漸行政化、政治化；（4）缺乏社會(huì)中間階層，或者中間階層的作用得不到發(fā)揮。

（二）“國(guó)家主義”模式逐漸淡化

改革開(kāi)放之后，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大變化，而社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了很大改變。政府與市場(chǎng)、企業(yè)以及社會(huì)之間的關(guān)系也得到了深層次的改革，這就從本質(zhì)上對(duì)我國(guó)社會(huì)權(quán)利格局帶來(lái)了影響?！皣?guó)家主義”模式也隨著這種改變而逐漸淡化，政府權(quán)利開(kāi)始逐步退出社會(huì)領(lǐng)域，并將其權(quán)利下放到社會(huì)中去，從而使得我國(guó)社會(huì)力量凝聚和強(qiáng)大起來(lái)，自此我國(guó)的社會(huì)治理模式發(fā)生了改變，逐漸走向獨(dú)立和自治，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，民間社團(tuán)開(kāi)始逐漸興起；第二，個(gè)人權(quán)利得到了解放和發(fā)展。

（三）“共治”模式是當(dāng)前社會(huì)治理所追求的模式

自加入WTO之后，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)、政府以及社會(huì)面對(duì)其帶來(lái)的整體性挑戰(zhàn)，任何一方單獨(dú)行動(dòng)或者單兵作戰(zhàn)都不能滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)的追求，更不足以應(yīng)付WTO帶來(lái)的各方面沖擊。而“共治”模式就成為現(xiàn)代社會(huì)治理所追求的一種模式，面對(duì)WTO的新挑戰(zhàn)，多個(gè)治理主體合作的治理模式同時(shí)也成為各國(guó)的客觀選擇。

二、我國(guó)社會(huì)治理模式現(xiàn)階段所面臨的問(wèn)題

（一）刻板、落后的社會(huì)治理觀念

首先，政府對(duì)于社會(huì)治理的重要性認(rèn)知不夠，存在一種重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而輕社會(huì)治理的現(xiàn)象。我國(guó)各級(jí)官員也沒(méi)有社會(huì)治理的意識(shí)，僅僅將關(guān)注點(diǎn)放于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展中，對(duì)于社會(huì)治理的職能認(rèn)識(shí)不清，缺乏對(duì)其進(jìn)行有效探究；其次，在社會(huì)治理中缺乏一種合作精神。在對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和治理的過(guò)程中，政府很少與公民、社會(huì)團(tuán)體或者一些非政府組織進(jìn)行合作，甚至有時(shí)候會(huì)排斥這些組織。因此僅靠政府單槍匹馬的進(jìn)行治理，很難滿(mǎn)足公共需求，導(dǎo)致很多社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。

（二）單一的社會(huì)治理主體

政府對(duì)于公共事務(wù)的管理以及對(duì)于社會(huì)治理形成一種壟斷，也就是說(shuō)在社會(huì)治理中，政府擔(dān)任唯一的治理主體，從而不僅使得政府社會(huì)治理的成本逐漸加大，而且也阻斷了我國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了公共事務(wù)空間以及社會(huì)組織的浪費(fèi)或閑置，不利于社會(huì)資源的合理利用，同時(shí)也制約了政府對(duì)于社會(huì)的有效治理。

（三）不健全的社會(huì)治理機(jī)制

我國(guó)社會(huì)治理機(jī)制不完善，如各個(gè)組織之間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、治理主體之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、溝通機(jī)制、社會(huì)矛盾處理機(jī)制以及各階層利益表達(dá)機(jī)制等并不完善和健全，這就使得我國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)各種問(wèn)題和矛盾。另外，各種社會(huì)負(fù)面效應(yīng)以及突發(fā)性公眾危機(jī)事件不斷增多并頻繁發(fā)生，從而增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、社會(huì)治理模式的創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理理念，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)合作的共同治理

首先，我國(guó)社會(huì)治理要確立以人為本的治理原則，滿(mǎn)足人民的物質(zhì)和精神需求，保障人民當(dāng)家作主，重視人民群眾參與社會(huì)治理的重要性，切實(shí)保證他們的權(quán)利和利益；其次，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，由以前的直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，促進(jìn)社會(huì)自治功能的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)官民合作的共同治理；另外，社會(huì)治理要堅(jiān)持互動(dòng)的理念，對(duì)于政府壟斷公共事務(wù)的觀念進(jìn)行打破和批判，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商、互動(dòng)以及合作的關(guān)系，來(lái)促進(jìn)政府和社會(huì)共同進(jìn)行社會(huì)治理模式的發(fā)展。

（二）不斷建立健全社會(huì)合作治理機(jī)制

第一，要對(duì)社會(huì)治理功能進(jìn)行有效整合和加強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)治理部門(mén)呈現(xiàn)碎片化管理現(xiàn)象，各個(gè)職能分散，這種社會(huì)治理模式根本無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的需求。因此要基于既有功能的基礎(chǔ)之上，對(duì)各個(gè)社會(huì)治理功能進(jìn)行有效整合。如整合和歸并那些具有相同社會(huì)治理職能的部門(mén)；加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通和協(xié)作機(jī)制；對(duì)社會(huì)治理戰(zhàn)略進(jìn)行制定和規(guī)劃；對(duì)于社會(huì)組織進(jìn)行明確規(guī)劃和管理；對(duì)于發(fā)揮協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定職能的部門(mén)進(jìn)行加強(qiáng)管理；第二，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理層級(jí)的整合。盡量縮減行政管理層次，下移政府機(jī)構(gòu)管理中心，并促進(jìn)結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展，促進(jìn)政府與社會(huì)的進(jìn)一步互動(dòng)和合作，從而提高社會(huì)治理的效率；第三，基于功能和層級(jí)的整合，構(gòu)建政府與社會(huì)合作治理的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)。作為這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要行動(dòng)者，政府應(yīng)當(dāng)靈活變革自己的角色，將社會(huì)自治功能充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、政府與公共部門(mén)以及與私人部門(mén)的積極合作，從而培育、整合、優(yōu)化社會(huì)治理。

（三）不斷建立健全社會(huì)合作治理的法制建設(shè)

我國(guó)社會(huì)合作治理模式有效運(yùn)行的基礎(chǔ)就是法制建設(shè)。社會(huì)合作治理模式強(qiáng)調(diào)要重視政府、社會(huì)以及市場(chǎng)各自?xún)?yōu)勢(shì)和作用的發(fā)揮，倡導(dǎo)能夠通過(guò)三者合作和互動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是在合作過(guò)程中，政府、社會(huì)和市場(chǎng)為了不同的利益，會(huì)產(chǎn)生各種利益沖突和問(wèn)題。在這種情況下，就需要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和管理。可以用法律的形式將政府的權(quán)限、功能等固定下來(lái)，并對(duì)社會(huì)組織、公民以及市場(chǎng)等社會(huì)力量進(jìn)行正確的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范。從而實(shí)現(xiàn)政府與其他社會(huì)組織在法律剛性、嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的合作治理，且能夠保持公平、公正?？偠灾?，要對(duì)社會(huì)合作治理模式進(jìn)行制度化和規(guī)范化，使其充分發(fā)揮自己的治理價(jià)值。

（四）對(duì)多元合作治理主體進(jìn)行培育和關(guān)注

首先，要對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行培育和完善，從而增強(qiáng)社會(huì)的自制能力。為此政府要充分發(fā)揮其職能，對(duì)公民進(jìn)行文明素質(zhì)教育，增強(qiáng)他們的主體和參與意識(shí)，從而激活他們的自我治理功能，最終將公民納入?yún)⑴c我國(guó)社會(huì)治理的過(guò)程中來(lái)；其次，對(duì)社會(huì)中介組織進(jìn)行大力支持和發(fā)展，并促進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化。政府要對(duì)我國(guó)社會(huì)中介組織進(jìn)行政策上的支持，如不斷完善社會(huì)組織治理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)法定化的職能發(fā)揮等，從而對(duì)社會(huì)中介組織的發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步促進(jìn)，促使其積極參與社會(huì)治理，凝聚各方面資源，并發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)合作治理的重要組成部分；另外，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)揮其自治功能和作用。作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)合作治理的重要途徑，社區(qū)建設(shè)需求引起政府和其他社會(huì)組織的重視和關(guān)注。要對(duì)社區(qū)建設(shè)加大各方面的投入和支持力度，建立健全其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，尤其是要利用社區(qū)組織創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治體系的實(shí)現(xiàn)。要對(duì)社區(qū)組織的自治權(quán)進(jìn)行落實(shí)，將社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和作用充分發(fā)揮出來(lái)，如社區(qū)在利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、公共福利以及為民排憂(yōu)解難等方面的治理功能。從而實(shí)現(xiàn)基層政府治理和基礎(chǔ)社會(huì)自治的良好互動(dòng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需求，一些新問(wèn)題的出現(xiàn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的內(nèi)容。因此，面對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，積極探究新的社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］王彥平.改革政府治理模式是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的根本途徑［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2014，（12）.

［2］汪習(xí)根；武小川.社會(huì)治理的法治實(shí)踐模式構(gòu)建——以武漢為樣本的實(shí)證分析［J］.法學(xué)論壇，2014，（5）.

［3］馬玉潔.社會(huì)治理的模式研究與路徑選擇——基于重慶W縣的經(jīng)驗(yàn)研究［D］.北京師范大學(xué)，2014.

［4］向德平，申可君.社區(qū)自治與基層社會(huì)治理模式的重構(gòu)［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2013，（3）.

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A

1008-7508（2015）12-0120-02

2015－09－21

郭偉（1972－），女，福建平潭人，福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化的理論與實(shí)踐。