服務(wù)型政府建構(gòu)中公務(wù)員行政人格塑造的合理途徑

欒瑩

（中共本溪市委黨校，遼寧 本溪 117000）

服務(wù)型政府建構(gòu)中公務(wù)員行政人格塑造的合理途徑

欒瑩

（中共本溪市委黨校，遼寧 本溪 117000）

當(dāng)前服務(wù)型政府己成為我國行政改革的主導(dǎo)趨勢(shì)和目標(biāo)選擇，然而服務(wù)型政府作為一種政府管理模式，需要強(qiáng)有力的主體基礎(chǔ)，需要高素質(zhì)的執(zhí)政隊(duì)伍，而關(guān)系到公務(wù)員素質(zhì)能力的重要因素就是公務(wù)員的行政人格。本文以服務(wù)型政府建構(gòu)期為背景，借鑒新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)容，結(jié)合行政人格消極傾向產(chǎn)生的原因，分別從文化、制度、意識(shí)三方面探討了塑造我國公務(wù)員行政人格的途徑。

服務(wù)型政府；行政人格；塑造

一、建構(gòu)行政文化

“行政文化是行政人員對(duì)行政體系及其行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等”。行政文化能夠引導(dǎo)政府的行為，增加政府工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使行政組織及人員產(chǎn)生向心力和凝聚力。服務(wù)型行政文化是構(gòu)建服務(wù)型政府的必然要求，是塑造公務(wù)員服務(wù)、合作及責(zé)任人格的必要條件之一。

1、建構(gòu)服務(wù)行政文化

第一，強(qiáng)化政府部門和公務(wù)員強(qiáng)烈的行政服務(wù)意識(shí)，將為人民服務(wù)作為政府工作的宗旨。在建立服務(wù)型政府的過程中，始終堅(jiān)持服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真切實(shí)地解決人民群眾關(guān)心的事情，更好地為市民提供服務(wù)。

第二，強(qiáng)化公務(wù)員的開放意識(shí)、創(chuàng)新精神、社會(huì)正義感和責(zé)任感。強(qiáng)化責(zé)任教育使其具有健康的行政心理，克服官本位心理、任人唯親心理以及特權(quán)心理。在建立服務(wù)型政府過程中，健康的行政人格和行政心理的形成有助于指導(dǎo)行政人員做出正確的行政行為。

第三，強(qiáng)化民主參與意識(shí)，形成政府與公民之間的良性互動(dòng)關(guān)系。通過實(shí)行政務(wù)公開，公民參與讓市民與政府各部門零距離接觸，及時(shí)地了解民意、解決民生問題，實(shí)現(xiàn)行政文化與公民期待吻合。

2、建構(gòu)責(zé)任行政文化

第一，政府必須樹立責(zé)任意識(shí)，推行重大決策失誤責(zé)任追究制。政府必須明確責(zé)任，回應(yīng)社會(huì)和民眾的要求并加以滿足，積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，必須承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。提高政府官員的政治素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)“問責(zé)”的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政府的公信力和親和力，與公眾間建立起相互信任，從而建立以民為本、對(duì)民負(fù)責(zé)、為民服務(wù)，權(quán)責(zé)制衡的全新問責(zé)文化。

第二，積極落實(shí)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。首先，轉(zhuǎn)變政府責(zé)任和公民權(quán)利的雙重回歸，不僅要積極落實(shí)人民當(dāng)家做主，而且政府要充分發(fā)揮其責(zé)任；其次，就法制角度而言，由治民、治市向整治官員、治權(quán)轉(zhuǎn)變；再次，政府由無限權(quán)力向有限權(quán)力的轉(zhuǎn)變，積極接受內(nèi)外部的監(jiān)督，使政府工作公開化、透明化；最后，政府在管理工作中，由行政命令向依法執(zhí)法的方向轉(zhuǎn)變。

第三，政府有必要加強(qiáng)責(zé)任制度建設(shè)。就我國政府責(zé)任制度而言，雖然經(jīng)歷了從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任到強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變，但是公務(wù)員仍然與其崗位是密切聯(lián)系的，公務(wù)員與其崗位有著同樣的任務(wù)和職能。由此，公務(wù)員只要在自己工作崗位中盡職盡責(zé)，便是對(duì)國家責(zé)任制度的負(fù)責(zé)。為此，我國政府有必要加強(qiáng)責(zé)任制度建設(shè)，以完善其制度體系。

二、完善與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政體系

1、完善服務(wù)型政府行政制度

制度能夠?qū)θ水a(chǎn)生約束性作用，非自律，與教育相比較，更具根本性、長期穩(wěn)定性等特點(diǎn)。所以，有關(guān)部門健全政府行政制度具有必要性。

第一，完善任職人員的考核制度。公務(wù)員考核和錄用的范圍要擴(kuò)大，給予公民以公平、公正的機(jī)會(huì)。在公務(wù)員錄用過程中，政府必須要本著民主、公平、競爭的原則而招錄人員。公務(wù)員考核是一項(xiàng)重要的工作，在公務(wù)員制度中占有重要地位和發(fā)揮著重要作用。為此，我國相關(guān)部門有必要完善公務(wù)員任用考核制度，確保國家公務(wù)員管理不流于形式，遵循公務(wù)員考核和錄用的客觀性。

第二，堅(jiān)持和完善廉政制度。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政制度，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等，使機(jī)關(guān)黨組織了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部工作和廉潔情況，以保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，防止權(quán)力蛻變，使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)處處保持自重、自省、自警、自勵(lì)。

第三，完善行政責(zé)任制，優(yōu)化行政人格塑造的環(huán)境。建立陽光政府，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的運(yùn)作公開透明，以保障公民的知情權(quán)，從而使公民和社會(huì)能夠?qū)π姓顒?dòng)進(jìn)行有效的干預(yù)和監(jiān)督。

2、完善服務(wù)型政府監(jiān)督機(jī)制

第一，要建立行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。我們必須通過建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及建立統(tǒng)一的行政監(jiān)督情報(bào)信息網(wǎng)等方式統(tǒng)一目標(biāo)、互通情報(bào)，使隸屬于各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，從而更好地發(fā)揮行政監(jiān)督的整體效能。其次，健全以權(quán)力約束權(quán)力的行政監(jiān)督制約機(jī)制。

第二，完善群眾監(jiān)督制約機(jī)制。在我國行政監(jiān)督體系中，群眾監(jiān)督是基礎(chǔ)和力量源泉，是一種最廣泛、最直接的監(jiān)督主體。

第三，完善輿論監(jiān)督制約機(jī)制。輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上也是來源于群眾監(jiān)督。新聞?shì)浾撁浇樵谧龊命h和政府“喉舌”的同時(shí)，注意反映民意，對(duì)政府及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，在反腐倡廉工作中起到了一定作用。

3、完善公務(wù)員的評(píng)價(jià)考核機(jī)制及獎(jiǎng)懲制度

第一，制定嚴(yán)格的錄用與選拔制度。公務(wù)員錄用選撥工作是確保公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，而公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)決定著行政執(zhí)法工作的效率。另一方面，完善公務(wù)員辭職、辭退制度。確保公務(wù)員數(shù)量始終保持在合理范圍內(nèi)，避免政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)閑人，有利于公務(wù)員隊(duì)伍的流通、更新。

第二，明確行政考核指標(biāo)。考核指標(biāo)具有重要作用，不僅影響考核工作的具體操作問題，而且關(guān)系著政府機(jī)構(gòu)中各部門的行政倫理建設(shè)成果。由此可見，我國有關(guān)部門有必要明確制定行政考核指標(biāo)，既規(guī)范行政部門人員的行為，又為行政建設(shè)指明正確方向和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，制定明確的獎(jiǎng)懲制度。將考核結(jié)果同公務(wù)員獎(jiǎng)懲、升降、收入、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)和約束作用。進(jìn)一步催生公務(wù)員的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，提高公務(wù)員參與能力建設(shè)的積極性。

三、提升公務(wù)員的素質(zhì)

1、完善公務(wù)員的培訓(xùn)模式

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，建構(gòu)服務(wù)型社會(huì)要重視與公民之間的關(guān)系，“要尊重公民權(quán)，服務(wù)于公民”。要具有服務(wù)意識(shí)，塑造服務(wù)型行政人格。我國公共行政官員務(wù)必轉(zhuǎn)變觀念，樹立人本主義的服務(wù)理念。加強(qiáng)行政人員的教育培訓(xùn)無論是激發(fā)行政人員的內(nèi)在機(jī)制還是優(yōu)化行政人格塑造的外部環(huán)境，行政人員的教育培訓(xùn)都是最基本的途徑和方法。

第一，注重服務(wù)、民主及責(zé)任等基本理論培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變行政理念。新公共服務(wù)理論指出要強(qiáng)化“民本”的服務(wù)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)及民主參與的合作意識(shí)。在理論教育培訓(xùn)方面，應(yīng)著眼于新公共服務(wù)理論及馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問題的理論思考，通過舉辦各種專題講座、鼓勵(lì)自學(xué)、召開心得交流會(huì)等方式增強(qiáng)新公共服務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持群眾路線，來提高行政人員的理論認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)政府的行政管理效力。

第二，堅(jiān)持以科學(xué)合理的方式開展培訓(xùn)活動(dòng)。一方面，培訓(xùn)內(nèi)容在一定程度上決定著培訓(xùn)方式；另一方面，培訓(xùn)方式必須服從于培訓(xùn)內(nèi)容。我國政府可以根據(jù)公務(wù)員的不同需求等實(shí)際情況而創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際和注重實(shí)效性。例如：角色扮演式、情景模擬、拓展訓(xùn)練等培訓(xùn)方式，不僅能夠使受訓(xùn)公務(wù)員對(duì)工作有所領(lǐng)會(huì)，而且有利于提高公務(wù)員的社會(huì)責(zé)任感。對(duì)于條件允許的地區(qū)，可以適當(dāng)為公務(wù)員安排基層實(shí)踐機(jī)會(huì)，以提高公務(wù)員的工作能力，對(duì)培訓(xùn)工作大有裨益。

2、促使公務(wù)員樹立正確的行政倫理價(jià)值觀

第一，加強(qiáng)行政倫理教育。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行倫理教育，是規(guī)范公務(wù)員行為的重要環(huán)節(jié)之一，既包括規(guī)范認(rèn)同方面，又包括行為訓(xùn)練方面。首先，加強(qiáng)行政倫理教育，能夠增強(qiáng)行政人員對(duì)行政倫理教育的認(rèn)同感，進(jìn)而感染行政人員，使其融入人格之中，提高行政人員的自覺性。其次，有關(guān)部門開展行政倫理教育工作，必須有計(jì)劃、有目的的進(jìn)行，不僅能夠提高行政倫理教育的質(zhì)量，而且有助于提高行政人員的倫理決策水平，規(guī)范行政人員的道德行為。

第二，重視領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用。首先，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行行政道德教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。其次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理想信念、法律法規(guī)等方面的教育，使行政人員樹立公正廉明的思想，以思想道德規(guī)范其行為，自覺抵制落后思想。

3、加快行政道德立法和制度化建設(shè)步伐

第一，我國應(yīng)該積極見解國外優(yōu)秀的行政道德立法經(jīng)驗(yàn)，以完善我國行政道德立法，利用行政倫理道德規(guī)范公務(wù)員的行政道德行為，推動(dòng)我國行政道德立法進(jìn)程。

第二，建立或完善行政道德的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一方面，加強(qiáng)對(duì)行政道德的監(jiān)督工作，使行政人員合理利用權(quán)力而執(zhí)法，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象；另一方面，加強(qiáng)行政道德管理工作，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，進(jìn)而規(guī)范公務(wù)員的行為。

第三，建立或完善行政道德規(guī)范機(jī)制。其一，加強(qiáng)對(duì)行政人員的道德教育指導(dǎo)，以提高行政人員的思想道德意識(shí)；其二，建立行政人員的財(cái)務(wù)登記和公開制度，使行政人員財(cái)務(wù)狀況透明化；其三，完善舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮對(duì)行政人員的監(jiān)督作用；其四，建立公民投訴平臺(tái)，完善檢舉、投訴制度，以規(guī)范行政人員的行為。

［1］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵［M］.中國人民大學(xué)出版社，2004.

［2］安東尼·唐斯.官僚制內(nèi)幕［M］.中國人民大學(xué)出版社，2006.

［3］德懷特·沃爾多.什么是公共行政.參見彭和平、竹立家等.國外公共行政理論精選［M］.中共中央黨校出版社，1997.

D630

A

1008-7508（2015）12-0078-02

2015－09－18

欒瑩（1983－），女，遼寧本溪人，中共本溪市委黨校公共管理教研部講師，遼寧大學(xué)管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>