新《環(huán)保法》重拳出擊之“過五關(guān)，斬六將”

黃隆月

（四川大學(xué)，四川 成都 610225）

一、新環(huán)保法重拳出擊之“過五關(guān)”

1、環(huán)境宣傳教育關(guān)

自新《環(huán)保法》公布至實(shí)施，全國各地加大對新法進(jìn)行廣泛宣傳，而現(xiàn)實(shí)中由于不少企業(yè)對新法持漠視態(tài)度，致使新《環(huán)保法》過企業(yè)門口而不入企業(yè)心，無法真正有效地對企業(yè)違規(guī)排污行為管理。據(jù)悉，為了更好地宣傳新《環(huán)保法》，不少地方環(huán)保部門制作了大量的宣傳冊，除了免費(fèi)贈(zèng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)宣傳冊子外，還苦口婆心對企業(yè)進(jìn)行一系列宣傳教育，然而部分企業(yè)對此漠不關(guān)心，宣傳冊子無人問津且被束之高閣。建議對相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行周期性環(huán)保教育，圍繞強(qiáng)化社會(huì)意識(shí)，明曉違法排污行為會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害之道理，有序宣傳環(huán)境法律知識(shí)，并通過階段測試檢驗(yàn)，對成績優(yōu)秀企業(yè)給予相關(guān)政策優(yōu)惠。

2、環(huán)境執(zhí)法關(guān)

環(huán)境執(zhí)法權(quán)力的強(qiáng)化已然成為了新《環(huán)保法》的一大亮點(diǎn)，通過新增的強(qiáng)制執(zhí)行措施，使得執(zhí)法人員可當(dāng)場制止環(huán)境違法行為，有效應(yīng)對污染企業(yè)“游擊策略”，還可保有企業(yè)排污證據(jù)，有利于在日后的責(zé)任認(rèn)定中占據(jù)主動(dòng)，環(huán)保部門理當(dāng)順勢而為，以此提升環(huán)境執(zhí)法效能，達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。建議在注重法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上增加環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍人員，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。再則，我國環(huán)保執(zhí)法機(jī)制不夠完善，很大程度上制約了環(huán)保執(zhí)法的強(qiáng)勢管理進(jìn)程，給環(huán)保違法者可乘之機(jī)。故而需進(jìn)一步完善環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，加快環(huán)保執(zhí)法體制建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，使得環(huán)保執(zhí)法環(huán)境得到改善，執(zhí)法手段得到加強(qiáng)。

3、環(huán)境監(jiān)察關(guān)

須知，環(huán)境監(jiān)察不及時(shí)不到位將縱容企業(yè)違法排污行為，加劇環(huán)境污染，因此環(huán)境監(jiān)察工作必須“快、準(zhǔn)、狠”，要及時(shí)快速發(fā)覺環(huán)境違法行為，準(zhǔn)確確認(rèn)真正污染主體，對“污染正主”的違法排污行為給予嚴(yán)厲懲罰，罰到它心痛，讓它牢記不可再犯。發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察的協(xié)助作用，設(shè)立企業(yè)環(huán)境監(jiān)察員制度，使其認(rèn)真履行相關(guān)環(huán)境監(jiān)察協(xié)助義務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立和完善長效機(jī)制，積極引入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新手段，在環(huán)境監(jiān)察過程中不斷提高自身專業(yè)技能，加快環(huán)境監(jiān)察科學(xué)化、系統(tǒng)化，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、監(jiān)察人員素質(zhì)以及監(jiān)察執(zhí)法水平，得以提高環(huán)境監(jiān)察效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的“快、準(zhǔn)、狠”。

4、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任關(guān)

新《環(huán)保法》明確了地方政府對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對發(fā)生重大環(huán)境違法事件的地方政府領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，設(shè)立了引咎辭職制度，從而通過與其政治前途掛鉤的做法促使其忠實(shí)履行法律規(guī)定的職責(zé)。然而在現(xiàn)實(shí)中，不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)包庇環(huán)境違法行為，他們?yōu)榱苏兡繕?biāo)的完成而縱容環(huán)境污染。為此我們務(wù)必要把好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這一關(guān)卡，建立健全政府環(huán)境問責(zé)制度，明確政府的環(huán)境責(zé)任，既要金山銀山又要綠水青山。此外，把地方政府的政績考核指標(biāo)向地方生態(tài)環(huán)境傾斜，表明政府治理環(huán)境的決心和力度，向污染亮出新《環(huán)保法》的“利齒”，向污染宣戰(zhàn)。

5、環(huán)保債務(wù)關(guān)

環(huán)境債務(wù)不容多欠少還。自新《環(huán)保法》正式實(shí)施，我國正處于環(huán)境案件多發(fā)時(shí)期，大量的環(huán)保賬單需清理，至此新《環(huán)保法》面臨新考驗(yàn)。由于以往環(huán)境執(zhí)法效能低，加之不少工程建設(shè)項(xiàng)目習(xí)慣于“先上車后補(bǔ)票”的陋習(xí)，致使積累了一大批違法工程需處理，欠下一屁股環(huán)保債務(wù)。面對環(huán)境債務(wù)，精明的企業(yè)家們，各地各部門的決策者們紛紛努力鉆研如何還債，名利雙收。其中不泛一些企業(yè)拖延環(huán)保債務(wù)的償還，多欠少還的現(xiàn)象。為此我們時(shí)須刻把好環(huán)保債務(wù)的關(guān)卡，有效率地去清理環(huán)保欠債，用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

二、新環(huán)保法重拳出擊之“斬六將”

1、環(huán)保數(shù)據(jù)造假

眾所周知，在環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)上做手腳、環(huán)保數(shù)據(jù)造假是現(xiàn)今企業(yè)界混過環(huán)保監(jiān)察的一種潛規(guī)則，同時(shí)環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為變得越來越隱蔽，技術(shù)含量也越來越高，長期如此，污染企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管部門玩起了“躲貓貓”。即便有強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，卻無法遏制企業(yè)的環(huán)境違法行為。讓人心寒的是弄虛作假的不僅僅是企業(yè)，一些地方政府為了減輕考核壓力，保證環(huán)保政績而加入環(huán)保數(shù)據(jù)造假行列，為污染企業(yè)撐起保護(hù)傘，從污染企業(yè)的監(jiān)管部門變身為污染企業(yè)的服務(wù)部門。因此環(huán)保數(shù)據(jù)必須真實(shí)準(zhǔn)確，出臺(tái)針對環(huán)保數(shù)據(jù)造假方面的相關(guān)配套細(xì)則以及實(shí)施有效措施嚴(yán)厲打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為。

2、環(huán)評腐敗

環(huán)評體制存在著“先上車，后補(bǔ)票”和弄虛作假的現(xiàn)象，加上環(huán)評信息的不公開透明，使得治理環(huán)境污染屢陷僵局，因此治理污染就必須首先把環(huán)評腐敗治理好?，F(xiàn)實(shí)中建設(shè)單位、環(huán)評單位天然就是盟友關(guān)系，它們聯(lián)合起來通過各種造假方式欺騙、蒙蔽環(huán)保部門、領(lǐng)域?qū)＜壹按蟊?，而且由于“紅頂中介”等的影響，環(huán)評亂象頻出，究其原因，主要是環(huán)評制度不健全，環(huán)評流于形式。因此要不斷健全、完善環(huán)評制度，提高環(huán)評機(jī)構(gòu)及其人員的誠信指數(shù)，逐步增大對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理強(qiáng)度以抑制環(huán)評腐敗，規(guī)范環(huán)評工作，加強(qiáng)對環(huán)評審批工作的監(jiān)督。

3、基層部門“小馬拉大車”

為應(yīng)對現(xiàn)今嚴(yán)峻環(huán)境形勢，急需大量基層執(zhí)法人員在一線執(zhí)法，但由于我國基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，環(huán)境監(jiān)管手段較為落后，同時(shí)基層環(huán)保部門被賦予的職能與所要擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，加之政出多門，權(quán)責(zé)脫節(jié)嚴(yán)重，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的合力，致使基層普遍存在著“小馬拉大車”現(xiàn)象?；鶎迎h(huán)保部門面臨著瓶頸，即無力承擔(dān)治理污染所需資金和專業(yè)人才，沒有足夠的財(cái)力與專業(yè)人才資源去應(yīng)對環(huán)境污染。因此需加強(qiáng)建設(shè)基層環(huán)保隊(duì)伍，栽培專業(yè)化人才，還要投入一定資金以支持環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。此外，相關(guān)部門須精誠合作，形成合力，避免“小馬拉大車”情況出現(xiàn)。

4、污染轉(zhuǎn)移問題

自西部大開發(fā)以來，有部分企業(yè)紛紛往內(nèi)地遷移逃竄，想方設(shè)法地去規(guī)避政府部門的環(huán)境監(jiān)管，它們拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶去污染。然而我國控制污染轉(zhuǎn)移的環(huán)境法制建設(shè)還尚不健全，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。為了減少或控制產(chǎn)業(yè)污染轉(zhuǎn)移的問題，需完善控制污染轉(zhuǎn)移的環(huán)境法制，立法禁止規(guī)避污染轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步強(qiáng)化總量控制制度、區(qū)域限批制度、污染集中管理制度。相關(guān)環(huán)保部門對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移嚴(yán)格把關(guān)，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)政府需進(jìn)行合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，逐步加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，大力鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走出一條環(huán)保與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

5、地方政府不作為

新《環(huán)保法》明確將地方政府作為環(huán)境問題第一責(zé)任人，要想發(fā)揮其“利齒”之作用，就必須一改當(dāng)?shù)卣安蛔鳛椤背B(tài)，否則其將陷于無用之狀態(tài)，有損法治之尊嚴(yán)。污染事件并不只是企業(yè)一人之事，政府難逃其咎。新《環(huán)保法》雖賦予了環(huán)保部門以及其他相關(guān)部門查封、扣押的權(quán)力，然而現(xiàn)實(shí)中由于地方政府消極怠法，干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，特別是地方環(huán)保部門人事任免仍然處在地方政黨的掌控之下，致使環(huán)保部門不能、不敢嚴(yán)格執(zhí)法，這也是地方政府環(huán)境不作為的另一種態(tài)勢。據(jù)此應(yīng)著重加強(qiáng)對政府不作為問責(zé)，實(shí)施“連坐”策略，亦同時(shí)對政府實(shí)施開展專業(yè)考評和社會(huì)評價(jià)相結(jié)合的綜合考評方案，將考核結(jié)果納入行政考核范圍，影響官員升遷，讓政府認(rèn)真履行環(huán)境責(zé)任。

6、歷史遺留污染

歷史遺留污染問題一直困擾著我國環(huán)境治理進(jìn)程，鎘米、血鉛（鳳翔等地血鉛事件）等環(huán)境污染事件敲響了環(huán)保警鐘，讓歷史遺留的環(huán)境污染問題顯露于大眾前。2014年轟動(dòng)一時(shí)的蘭州自來水苯污染事件更被證實(shí)與兩次歷史遺留污染問題有關(guān)，因此解決歷史遺留污染問題刻不容緩。然而解決歷史遺留污染問題也不可能一蹴而就，需持之以恒地去治理。政府、企業(yè)以及公眾三方聯(lián)動(dòng)，特別是政府加大環(huán)保資金投入，建立環(huán)境污染治理激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，公眾要積極參與到環(huán)境治理中去，發(fā)揮大眾力量，監(jiān)督政府企業(yè)行為，還可設(shè)立針對歷史遺留污染治理的基金，或者發(fā)行相關(guān)治污股票以籌集資金治理污染。

三、結(jié)語

新《環(huán)保法》落實(shí)到位，鐵腕治污才能為打造環(huán)保中國保駕護(hù)航，為此新《環(huán)保法》須向環(huán)境污染揮出重拳，一路“過五關(guān)，斬六將”，破除環(huán)境困境。唯有政府、企業(yè)、公眾三方聯(lián)動(dòng)共建環(huán)保事業(yè)，認(rèn)真落實(shí)新《環(huán)保法》，新《環(huán)保法》這一“利齒”方可咬斷環(huán)境違法黑手。

[1]常紀(jì)文.新《環(huán)境保護(hù)法》的若干基本問題[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì).2014,（5）.

[2]陳泉生.環(huán)境法[M].廈門:廈門大學(xué)出版社，2013.

[3]林燦鈴.如何保障新《環(huán)境保護(hù)法》有效實(shí)施[J].綠葉.2014,(7).

[4]陳光清.新時(shí)期環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀再思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,(11).

[5]韓智剛.環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中的重要地位之我見[J].黑龍江科技信息.2013,(6).