城市社區(qū)治理中的倫理關(guān)懷

王莉

（淮陰師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

城市社區(qū)治理中的倫理關(guān)懷

王莉

（淮陰師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

隨著新型城市社區(qū)大量形成并在社會(huì)運(yùn)行和管理中作用日益凸顯，社區(qū)治理以多元、民主、合作為特征，能夠更好實(shí)現(xiàn)公共利益而逐漸取代傳統(tǒng)行政主導(dǎo)模式，成為社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型方向。倫理關(guān)懷是社區(qū)治理的人性要求也是其實(shí)施的合理性前提，在探尋社區(qū)治理中倫理關(guān)懷的內(nèi)在價(jià)值基礎(chǔ)上，構(gòu)建社區(qū)治理中注入倫理關(guān)懷的現(xiàn)實(shí)途徑是對(duì)今天仍然囿于政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)下的社區(qū)管理的新思維嘗試。

社區(qū)；社區(qū)治理；倫理關(guān)懷

伴隨著城市化的進(jìn)程，我國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，新型城市社區(qū)取代傳統(tǒng)意義上的“單位”社區(qū)成為社會(huì)管理的基礎(chǔ)，基層社會(huì)管理模式也逐漸由社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)型。然而，當(dāng)前由于社區(qū)治理的文化理念和內(nèi)在道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立，無(wú)法對(duì)居民進(jìn)行以“人為目的”的倫理關(guān)懷，這使居民無(wú)法產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，甚至社區(qū)的矛盾常常演變成激烈的沖突。同時(shí)，和諧社會(huì)的建設(shè)使居民對(duì)這種新型社會(huì)管理模式的倫理關(guān)懷的期望值卻大大增強(qiáng)了，社區(qū)治理中倫理的缺失與人們的殷切期望存在巨大反差，這成為新型城市社區(qū)健康發(fā)展、協(xié)調(diào)管理的迫切需要解決的問(wèn)題。

一、社區(qū)治理的時(shí)代定位

社區(qū)治理在今天的政府管理體制改革的時(shí)代背景下，是“社區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)政府、非政府組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過(guò)協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程”①。這種功能定位是由社區(qū)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型而共同決定的。

首先，新型城市社區(qū)已然不是傳統(tǒng)意義上依據(jù)單位和行政體制劃分的聚集體。“社區(qū)不再反映著傳統(tǒng)的城市行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，而是體現(xiàn)著一種新的城市生活區(qū)域結(jié)構(gòu)；不再是一種‘準(zhǔn)政府’的社會(huì)組織形式，而是一種民間的社會(huì)組織形式；不再是缺乏私權(quán)方面的共同利益的居住場(chǎng)所，而是一個(gè)基于共同土地產(chǎn)權(quán)的利益共同體”②。新型社區(qū)的住戶也由傳統(tǒng)的單位成員變成了對(duì)于房產(chǎn)具有私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的業(yè)主，“單位人”身份屬性也逐漸向“社會(huì)人”過(guò)渡轉(zhuǎn)化。人們的身份屬性定位經(jīng)歷了家族——單位——社區(qū)的演變過(guò)程，并在此過(guò)程中產(chǎn)生對(duì)包含倫理道德在內(nèi)的社區(qū)文化的心理需要，以滿足人的歸屬感。

其次，現(xiàn)代社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)社會(huì)管理中以一元、強(qiáng)制和壟斷為特征的行政主導(dǎo)型模式無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)，而逐步讓位于多元主體為特征的社會(huì)主導(dǎo)型。在這種新模式下，社區(qū)所承擔(dān)的職能不再以綜合行政管理為主，而以組織服務(wù)社區(qū)居民生活的社會(huì)管理為主。從家庭、政府和單位轉(zhuǎn)移分離出來(lái)的各種社會(huì)職能轉(zhuǎn)而由社區(qū)組織承擔(dān)，物業(yè)服務(wù)公司取代了房管所對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)已逐步成為具有相應(yīng)自主權(quán)的真正的社區(qū)組織和管理主體。

這種雙轉(zhuǎn)型使得社區(qū)已成為當(dāng)今社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái)，社區(qū)治理更是改變?nèi)藗兩鐣?huì)生活方式、促進(jìn)社會(huì)管理水平的提高的主要杠桿，從而成為體現(xiàn)今天社會(huì)時(shí)代特征的重要載體。

二、社區(qū)治理中倫理關(guān)懷的必要性

社區(qū)治理的終極目的是走向善治，即增強(qiáng)社區(qū)居民的民主意識(shí)和自治意識(shí)，通過(guò)提高社區(qū)居民自我管理和自我服務(wù)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民公共生活利益的最大化。這種善治實(shí)現(xiàn)的前提就是社區(qū)認(rèn)同的形成，而基于心理歸屬感的社區(qū)認(rèn)同的形成在更大的層面上來(lái)源于對(duì)社區(qū)居民個(gè)體的倫理關(guān)懷。

倫理關(guān)懷是對(duì)人的生存狀況和生命意義的深層次關(guān)懷，并“通過(guò)倫理的方式對(duì)關(guān)懷客體給予從生理到心理、從物質(zhì)到精神、道德方面的關(guān)懷和幫助”③。社區(qū)治理過(guò)程中注入倫理關(guān)懷不僅有其產(chǎn)生的人性根據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)管理的合理性前提。

首先，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)谖镔|(zhì)生活有較大提高的基礎(chǔ)上，開(kāi)始產(chǎn)生對(duì)精神生活的巨大需求。社區(qū)不僅提供的是人們的棲身的物質(zhì)之所，更應(yīng)該承擔(dān)著精神家園的功能。只有在物質(zhì)家園和精神家園雙重功能滿足的基礎(chǔ)上，人們對(duì)于社區(qū)的歸屬感和安全感才能產(chǎn)生。尤其中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)血緣關(guān)系和家庭中心，人們長(zhǎng)期習(xí)慣從“家”中落實(shí)歸屬感和親情凝聚的需要。而今天這種傳統(tǒng)的家族血緣關(guān)系和親情紐帶，在城市化進(jìn)程中，已被城市改造和利益關(guān)系所沖淡，從而使得人性需求中必不可少的情感紐帶和精神家園有所失落。因此作為人類心靈的普遍需要，中國(guó)的社區(qū)治理應(yīng)該以構(gòu)建人的精神家園為其重要內(nèi)容。

其次，以多元、民主、合作為特征的社區(qū)治理本身就以倫理關(guān)懷為基礎(chǔ)。和傳統(tǒng)社區(qū)管理中的政府導(dǎo)向型和市場(chǎng)導(dǎo)向型不同，社區(qū)治理的主體不再是單一的政府。在政府之外，還有其他治理主體，如企業(yè)、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)居民，它們通過(guò)同政府機(jī)構(gòu)，以及彼此之間建立起多種多樣的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)相互之間的協(xié)商與合作，來(lái)共同決定和處理社區(qū)公共事務(wù)。同時(shí)社區(qū)治理的過(guò)程需要用倫理關(guān)懷促進(jìn)社區(qū)居民內(nèi)心的接納和認(rèn)同，才能形成共同行動(dòng)，聯(lián)合起來(lái)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行良好的治理。這種多維度的協(xié)商合作、協(xié)同互動(dòng)、協(xié)作共建必須立足于平等、自由、民主、信任、關(guān)愛(ài)等倫理關(guān)懷基礎(chǔ)上才有可能實(shí)現(xiàn)。所以社區(qū)治理不僅是對(duì)于社區(qū)硬件和物質(zhì)空間的管理，在軟件上更要著重建立倫理關(guān)懷如社區(qū)居民之間的信任系統(tǒng)、關(guān)愛(ài)系統(tǒng)、情感凝聚系統(tǒng)以及和諧的道德氛圍等。

三、社區(qū)治理中倫理關(guān)懷的途徑

依托倫理關(guān)懷建造人的精神和物質(zhì)雙重家園是我們這個(gè)時(shí)代的呼喚，更是中國(guó)特色的社區(qū)建設(shè)和管理以及社會(huì)凝聚整合的重要任務(wù)和手段。社區(qū)治理要注入更多的倫理關(guān)懷意識(shí)才能真正達(dá)到我們所期望的有效的心靈整合，進(jìn)而達(dá)到善治的目的。

首先，營(yíng)造倫理關(guān)懷的親情氛圍。從心理發(fā)生學(xué)的角度，認(rèn)同首先源于家庭，因?yàn)榧彝ブ械挠H情凝聚容易產(chǎn)生對(duì)于自我和他人的同一感和互愛(ài)性。因此，社區(qū)治理中的倫理關(guān)懷首先應(yīng)該為社區(qū)認(rèn)同營(yíng)造親情氛圍。就現(xiàn)代社區(qū)生活而言，人們享受著水平不斷提高的物質(zhì)生活，但居住環(huán)境的高層化、別墅化、單元化又易使人們“不相往來(lái)”，人際情感關(guān)系和互助互愛(ài)等倫理關(guān)懷氛圍欠缺?！凹又S多社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化甚至商業(yè)化，使人們感受不到社會(huì)應(yīng)有的人文的或倫理的關(guān)懷，精神孤獨(dú)、缺乏社會(huì)歸屬感和依賴感”④。

因此，社區(qū)治理不能僅僅建立在冷硬制度和規(guī)則上，更要寓倫理關(guān)懷于體制和治理過(guò)程中。一方面要加強(qiáng)社區(qū)體制、組織及管理、服務(wù)等制度機(jī)制方面的倫理安排，加強(qiáng)親情化管理和精神家園的建設(shè)。社區(qū)治理對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行倫理化設(shè)計(jì)，能夠產(chǎn)生“大家庭”式的親情管理方式，形成“一人有難大家?guī)汀钡膫惱黻P(guān)懷氛圍，從而讓居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感和凝聚力，并積極參與社區(qū)治理。

另一個(gè)方面要發(fā)展社區(qū)文化，居民對(duì)社區(qū)文化氛圍的認(rèn)可，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生的人際關(guān)系依賴和心靈情感依賴，能夠在更深的層次上形成對(duì)社區(qū)的家園歸屬感。社區(qū)服務(wù)也不能純粹是商業(yè)運(yùn)作，有商業(yè)運(yùn)作也要有超越商業(yè)目的的親情服務(wù)，有了親情服務(wù)附加值，才能實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)服務(wù)，體現(xiàn)社區(qū)治理中的倫理關(guān)懷。

其次，完善社區(qū)治理的倫理規(guī)范、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。傳統(tǒng)的社區(qū)管理以強(qiáng)制性的行政權(quán)力為主導(dǎo)，缺失柔性的倫理規(guī)范引導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)無(wú)法建構(gòu)和諧關(guān)系。社區(qū)治理應(yīng)該把善治的價(jià)值觀和倫理準(zhǔn)則納入到社區(qū)規(guī)則和實(shí)施中，以明確的倫理道德規(guī)范為治理主體提供基本的行為期待，才能確保社區(qū)治理的主體的活動(dòng)以倫理關(guān)懷為指向，社區(qū)才能夠不僅成為社區(qū)居民的棲息地，也能夠成為他們的精神家園，善治才得以可能。

在形成倫理規(guī)范的基礎(chǔ)上，社區(qū)治理還需要明確不同治理主體的倫理需要，以一定的獎(jiǎng)懲措施來(lái)激發(fā)和引導(dǎo)社區(qū)治理主體的治理行為中能夠可持續(xù)的注入倫理關(guān)懷，并將主體行為引向更高的道德水平。社區(qū)治理主體的行為不僅是自身利益的表達(dá)，同時(shí)也是價(jià)值觀的表達(dá)方式。如一些非營(yíng)利組織以扶貧濟(jì)弱為目標(biāo)在社區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，滿足他們的這種價(jià)值需求能從更廣泛的社會(huì)利益層面上激發(fā)他們?cè)谥卫磉^(guò)程中注入更多的倫理關(guān)懷。

同時(shí)，社區(qū)治理主體在實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目標(biāo)下對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行參與，其“行為的公益性理應(yīng)受到社會(huì)的、文化的以及個(gè)人高尚道德準(zhǔn)則的制約”⑤。因此，對(duì)社區(qū)治理主體進(jìn)行倫理監(jiān)督，以品性和行為作為道德評(píng)估的內(nèi)容并進(jìn)行反饋，形成倫理監(jiān)督機(jī)制，以此引導(dǎo)和增強(qiáng)道德認(rèn)知、判斷和選擇能力，才能更好的保證社區(qū)治理主體注入倫理關(guān)懷的實(shí)效性。

最后，以公民教育來(lái)培育倫理關(guān)懷的公民。社區(qū)管理中的倫理關(guān)懷所要形成的認(rèn)同、關(guān)愛(ài)、和諧等目的能夠在親情氛圍的營(yíng)造下產(chǎn)生，但親情氛圍的營(yíng)造不可能真實(shí)的等同于家庭。那么在現(xiàn)實(shí)的生活中如何讓陌生人打破最終的藩籬走向聯(lián)合，進(jìn)而互愛(ài)？俞可平認(rèn)為，善治有賴于公民教育的普及和認(rèn)同，“善治表示國(guó)家與社會(huì)或者政府與公民之間的良好合作，沒(méi)有公民的積極參與，至多只有善政，而不會(huì)有善治”⑥。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程，是政府與社會(huì)分權(quán)的過(guò)程，也是一種新的公民參與網(wǎng)絡(luò)形成的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)居民以獨(dú)立的公民意識(shí)參與社區(qū)事務(wù)，這就為社區(qū)認(rèn)同的形成提供了社會(huì)性的動(dòng)機(jī)——參與社區(qū)，關(guān)愛(ài)他人。

因此社區(qū)治理中的倫理關(guān)懷必將表現(xiàn)在社區(qū)公民教育的開(kāi)展的各項(xiàng)措施和活動(dòng)中，社區(qū)需要以其治理的倫理制度和規(guī)則引導(dǎo)人們樹(shù)立權(quán)利和義務(wù)意識(shí)和培養(yǎng)社區(qū)居民的自治行為，在社區(qū)文明溫馨氛圍中體會(huì)文明生活方式及其倫理道德教育。在這種社區(qū)公民教育基礎(chǔ)上，每個(gè)人基于獨(dú)立意志而產(chǎn)生的道德”應(yīng)當(dāng)”不斷滲透在制度管理和倫理關(guān)懷生活氛圍中，首先生長(zhǎng)出了對(duì)社區(qū)的關(guān)愛(ài)和責(zé)任感，進(jìn)而培養(yǎng)起互愛(ài)互助、責(zé)任自律的道德素質(zhì)以及社區(qū)參與的民主法律意識(shí)，最終形成互愛(ài)、自治具有倫理關(guān)懷的社區(qū)治理模式。

此外，面對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，給社區(qū)治理注入更多的倫理關(guān)懷，這不僅是構(gòu)建和諧社區(qū)的要求，也是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主的社會(huì)倫理文化建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)治理與倫理的結(jié)合有效克服了城市化進(jìn)程中的弊端，更好的體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)在現(xiàn)代文明道路上的自我開(kāi)拓，也充分展示了未來(lái)中國(guó)和諧、人文和宜居城市的發(fā)展方向。

注釋：

①史柏年.社區(qū)治理［M］.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2004：131

②王福霞.和諧社會(huì)與社區(qū)倫理建設(shè)［J］.毛澤東思想研究，2005，（6）.

③李俊奎.論弱勢(shì)群體倫理關(guān)懷的幾個(gè)理論問(wèn)題［J］.社會(huì)科學(xué)輯刊，2009，（3）.

④葛晨虹.倫理關(guān)懷與社區(qū)管理［J］.倫理學(xué)研究，2005，（1）.

⑤丁瑞蓮.全球金融機(jī)構(gòu)的倫理沖突 ［J］.道德與文明，2010，（5）.

⑥俞可平.治理與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:35

D922.6

A

1008-7508（2012）12-0056-03

2015－08－15

王莉（1979－），女，江蘇泗洪人，淮陰師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，河海大學(xué)博士研究生，研究方向主要為馬克思主義基本原理、社區(qū)管理學(xué)。