新型建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式的思考

李曼曼

（廣州市荔灣區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站　廣東　廣州　510370）

新型建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式的思考

李曼曼

（廣州市荔灣區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站廣東廣州510370）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程中的質(zhì)量監(jiān)督模式在確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高技術(shù)水平等方面的重要作用越來(lái)越明顯。目前，逐漸完善的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方面的法規(guī)以及技術(shù)性文件，以及不斷提高的質(zhì)量監(jiān)督的水平，使得新型的監(jiān)督模式得到了廣泛的運(yùn)用。其不僅能夠較好的適應(yīng)新形勢(shì)情況下質(zhì)量監(jiān)督方面的需求，還能實(shí)現(xiàn)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)和立體監(jiān)管。本文簡(jiǎn)單分析了當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀，并詳細(xì)研究了新型建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式。

新型；建設(shè)工程；質(zhì)量；監(jiān)督

引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)已成為直接聯(lián)系國(guó)計(jì)民生的支柱性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其中，建設(shè)工程施工質(zhì)量是建筑行業(yè)發(fā)揮其支柱作用的重要因素，而加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理不僅能夠很好的滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，還能促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。此外，完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系是使得工程質(zhì)量得以提高的重要前提。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得原先的監(jiān)督體系已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求，因此，研究并分析新型建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式是當(dāng)今建筑企業(yè)工作中的重點(diǎn)，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1　當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督立法不完善

現(xiàn)階段，隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的問(wèn)題不斷顯露出來(lái)，其主要變現(xiàn)為相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督立法層次低下。準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的《建筑法》是我國(guó)建筑市場(chǎng)中實(shí)行的最高層次的法律，但其只對(duì)建筑工程的質(zhì)量管理要求做出了規(guī)定，并未明確規(guī)定建設(shè)工程中的質(zhì)量監(jiān)管，基于這種情況，關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門(mén)規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及，這就意味著我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法的不健全。

1.2政府質(zhì)量監(jiān)督性質(zhì)與現(xiàn)行監(jiān)督方式不相適應(yīng)

到目前為止，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下制定的“包辦式”監(jiān)管形式依舊在使用，現(xiàn)今的大多數(shù)監(jiān)督人員都習(xí)慣了之前的那種質(zhì)量檢查員以及企業(yè)“保姆”的角色，習(xí)慣在簽字中被認(rèn)可，習(xí)慣了對(duì)建筑實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)論，習(xí)慣了對(duì)其他工作人員發(fā)號(hào)施令。此外，企業(yè)建設(shè)部門(mén)實(shí)行的一些規(guī)范性的文件中，同樣存在著一些向微觀監(jiān)控延伸的傾向，雖然有業(yè)內(nèi)人員主動(dòng)積極的研究、改革目前的監(jiān)管方式，但因受固有觀念等慣性思維的影響，現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督方式仍停留在對(duì)實(shí)體質(zhì)量直接監(jiān)督為主參與大量隱蔽工程檢查的層面上，政府質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法性質(zhì)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

1.3質(zhì)量監(jiān)督的方法不科學(xué)、缺乏手段

目前，建設(shè)工程中的眾多質(zhì)量監(jiān)督人員依舊遵循“眼看、手摸、耳聽(tīng)”的傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，人為影響因素較多，許多建筑企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還缺少現(xiàn)代化的檢測(cè)手段，這使得企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展和時(shí)代的要求，其已嚴(yán)重地制約了質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展，影響了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和形象。

2　新型建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式

2.1固定抽查和巡查相結(jié)合的監(jiān)督方式

到目前為止，我國(guó)建設(shè)工程中的質(zhì)量監(jiān)督的方式依舊是監(jiān)督員責(zé)任制度，將具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，從接受監(jiān)理工作開(kāi)始，到工程竣工驗(yàn)收都由兩三名固定的監(jiān)督人員負(fù)責(zé)工程全過(guò)程監(jiān)督事宜。根據(jù)實(shí)行監(jiān)督的過(guò)程可以知道，這種監(jiān)督方式其實(shí)存在著許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：不能全方位的對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督；不能將監(jiān)督的科學(xué)性和公正性完善的體現(xiàn)出來(lái)；不能推動(dòng)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法以及廉政建設(shè)；不能很好的發(fā)揮施工團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)；不能很好的滿足目前建設(shè)工程較大的工作量以及緊張的施工時(shí)間等特征?；谶@些弊端，為了有效的整合工程中有效的監(jiān)督資源，建設(shè)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)的、積極的推行固定抽查和巡查相結(jié)合的監(jiān)督模式。其中，固定檢查與巡查共同工作，能夠充分發(fā)揮出施工團(tuán)隊(duì)的力量，進(jìn)而解決當(dāng)下監(jiān)督模式中存在的問(wèn)題。兩種監(jiān)督形式互相補(bǔ)充，并實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量全方位、多層次的管理與監(jiān)督。

固定抽查就是在建設(shè)工程的施工過(guò)程中，依據(jù)實(shí)現(xiàn)制定的工程質(zhì)量監(jiān)督的方案和計(jì)劃，并按照工程施工的實(shí)際進(jìn)度，對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行定期的或不定期的檢查，并將檢查的重點(diǎn)放在參與工程建設(shè)單位在履行質(zhì)量的實(shí)際操作、重要階段的施工質(zhì)量等方面，同時(shí)驗(yàn)收工程中監(jiān)督分項(xiàng)、分部的質(zhì)量，并以此來(lái)保證建設(shè)工程質(zhì)量的控制符合國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范的需求。

巡查是對(duì)建設(shè)工程中一些易出現(xiàn)問(wèn)題的階段以及人們反映較為強(qiáng)烈的工程質(zhì)量問(wèn)題，實(shí)行不定期的、不通知的、隨機(jī)的抽查措施，其是對(duì)固定抽查的事后檢查和補(bǔ)充。巡查可以依據(jù)當(dāng)下存在的較為突出的質(zhì)量問(wèn)題或質(zhì)量難點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工程的某一方面實(shí)行執(zhí)法巡查，從而加強(qiáng)參與工程建設(shè)的各個(gè)單位對(duì)工程施工質(zhì)量的重視。巡查的廣泛運(yùn)用能夠使得建設(shè)企業(yè)較好的掌握當(dāng)?shù)毓こ痰膶?shí)際質(zhì)量狀況，并針對(duì)性的制定質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)，為工程的科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量多層次、全方位的、標(biāo)準(zhǔn)化的以及規(guī)范化的管理。此外，巡查制度還能規(guī)范相關(guān)監(jiān)督人員的執(zhí)法行為，提高質(zhì)量監(jiān)督的水平，改善監(jiān)督形式，加強(qiáng)監(jiān)督人員對(duì)于管理以及服務(wù)的監(jiān)督觀念，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展。

2.2質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化

首先，在建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，應(yīng)依據(jù)各類施工技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的技術(shù)性文件和表格，進(jìn)而確定工程質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容，之后，參與建設(shè)的各單位應(yīng)嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)行具體的工程質(zhì)量監(jiān)督工作。上述技術(shù)性文件的實(shí)行不僅能夠很好的規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督的程序，還能規(guī)范監(jiān)督人員進(jìn)行具體的操作，進(jìn)而統(tǒng)一監(jiān)督尺度，實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)關(guān)執(zhí)法，保證建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督不會(huì)因人而異。統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)督模式，大大降低了實(shí)行監(jiān)督時(shí)存在的人為因素的影響，從而確保監(jiān)督工作的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性。

2.3實(shí)行媒體曝光制度

在實(shí)行建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督模式時(shí)，應(yīng)注意以下幾方面的內(nèi)容：①其具體操作應(yīng)按照法律賦予的權(quán)利進(jìn)行，并適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)執(zhí)行力度，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。②應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)中現(xiàn)有的資源，并充分利用社會(huì)中新聞媒體的輿論監(jiān)督的作用，實(shí)行曝光建設(shè)工程質(zhì)量措施。并根據(jù)上述巡查的結(jié)果，對(duì)社會(huì)公眾定期發(fā)布近期的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)際狀況，從而使得群眾了解我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量水平，讓廣大消費(fèi)者能夠放心的購(gòu)買(mǎi)。③對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中存在的不良行為、野蠻違法施工等情況應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式進(jìn)行公正的曝光和批評(píng)。通過(guò)社會(huì)的輿論監(jiān)督，大力提升參建工程責(zé)任單位或企業(yè)以及全社會(huì)在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方面的意識(shí)，從而形成齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)控局面，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量水平的全面提高。

2.4實(shí)施差異化管理

在建設(shè)工程日常的質(zhì)量監(jiān)督工作中，應(yīng)根據(jù)建設(shè)主體責(zé)任各方實(shí)際的質(zhì)量行為，并在考慮工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣的前提下，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的、法律的以及社會(huì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督措施，同時(shí)將各方質(zhì)量行為分為“好”、“中”、“差”三級(jí)。當(dāng)企業(yè)管理制度較為規(guī)范且完備時(shí)，同時(shí)工程質(zhì)量是優(yōu)良的，可評(píng)為“好”；對(duì)那些經(jīng)常受到行政處罰并出現(xiàn)重大工程質(zhì)量問(wèn)題，且工程質(zhì)量為優(yōu)劣的，應(yīng)評(píng)為“差”；而處于兩者之間的，則為“中”。通過(guò)這些等級(jí)的分配，應(yīng)將工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)放在“差的”建設(shè)項(xiàng)目上。除了對(duì)建設(shè)高工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行固定監(jiān)督和不定期的巡查之外，應(yīng)重點(diǎn)增加檢查的次數(shù)，并加大處罰的力度，督促其規(guī)范質(zhì)量行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量，將有限的監(jiān)督力量用在重點(diǎn)位置。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑行業(yè)也在迅速的發(fā)展，但同時(shí)，眾多的問(wèn)題也不斷顯露出來(lái)，這就意味著建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作將面臨更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，其急需適應(yīng)新型建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式，并在此前提下真正落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，保證工程施工質(zhì)量。在建設(shè)工程的施工過(guò)程中，其質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，其貫穿于整個(gè)工程建設(shè)中，因此，應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)提高施工質(zhì)量的目的。

[1]唐娟.淺談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督新模式的思考[J].中國(guó)科技博覽，2014（3）：134.

[2]胡嗣鵬.新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法與模式創(chuàng)新的分析思考探析[J].世界華商經(jīng)濟(jì)年鑒·城鄉(xiāng)建設(shè)，2012（12）：12～13.

[3]李士淵.新形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)督模式的思考與探索[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2013（3）：28～29.

TU712+.3

A

1673-0038（2015）30-0242-02

2015-7-6

李曼曼（1984-），女，助理工程師，本科，學(xué)士，主要從事建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。