重大動物疫情應(yīng)急處置實務(wù)

歐陽艷，許小成，車海林 ，袁 強(qiáng)

（1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北宜昌443000；2.湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)局，湖北宜昌443000）

近年來，我國規(guī)模養(yǎng)殖取得了較快發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民收入中正發(fā)揮著極其重要的作用。但動物疫病依然是影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展的瓶頸因素，一旦發(fā)生疫情，特別是重大動物疫情的發(fā)生，能否采取及時、果斷、科學(xué)的處置措施是防止疫情蔓延和控制、撲滅疫情的關(guān)鍵。尤其是在農(nóng)村飼養(yǎng)相對分散、群眾思想認(rèn)識較低、交通運輸條件不便等復(fù)雜情形下，緊急處置動物疫情是一項法律性、群眾性、時效性、敏感性、技術(shù)性都很強(qiáng)的緊迫工作。但在實際工作中，由于涉及飼養(yǎng)戶的面廣，情況復(fù)雜，有些問題如果處理不當(dāng)會影響疫情撲滅效果。因此，采取穩(wěn)妥的處置辦法對推進(jìn)重大動物疫情應(yīng)急處置工作的法制化、規(guī)范化具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 相關(guān)概念

1.1 重大動物疫病

動物疫病是指如不及時治療和控制就會造成流行和暴發(fā)的某些動物的疾病。主要有動物傳染病和動物寄生蟲病。動物傳染病主要由細(xì)菌和病毒兩大類病原微生物引起。動物寄生蟲可以暫時或永久地寄生在宿主的體內(nèi)或體表。目前已知的200 多種動物傳染病和150 多種動物寄生蟲病中，人獸共患病有250 種以上，其中對人類有嚴(yán)重危害的有89 種，已知在全球許多國家存在并流行的有34 種。我國已證實的人獸共患病有90 多種，其中50%以上是新的病毒病。

1.2 重大動物疫情

《重大動物疫情應(yīng)急條例》第二條規(guī)定：本條例所稱重大動物疫情，是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。

1.3 重大動物疫情預(yù)警

按照重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應(yīng)級別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個預(yù)警級別。有時發(fā)出特別嚴(yán)重（紅色）預(yù)警，而實際發(fā)生的可能是較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）。預(yù)警具有放大的功能，但疫情分級不能放大。

2 重大動物疫情應(yīng)急管理現(xiàn)狀

2.1 對重大傳染性動物疫病的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識不足

突發(fā)重大動物疫情，具有發(fā)生突然、起因復(fù)雜、蔓延迅速、難以把握、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點。發(fā)生的概率雖然較小，一旦發(fā)生，造成的損失和影響卻是難以估量的。因此加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立完善的預(yù)警體系和高效的應(yīng)急機(jī)制，是我們各級政府與部門重于泰山的責(zé)任。

2.2 重大動物疫情應(yīng)對機(jī)制不健全

重大動物疫情時有發(fā)生，但其監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不健全，疫情往往擴(kuò)散到比較大范圍，縣級及以上畜牧獸醫(yī)部門才接到疫情信息，錯過了疫情處理“早、快、嚴(yán)、小”的最佳時機(jī)，很難有效應(yīng)對突如其來的重大動物疫情。

2.3 疫病預(yù)防控制能力不強(qiáng)

總體來看，功能不強(qiáng)，素質(zhì)不高，設(shè)施落后。相當(dāng)多的機(jī)構(gòu)和人員沒有把主要工作精力放在疫病預(yù)防控制上，主要精力都放在抓項目上，沒有樹立抓防疫就是抓生產(chǎn)的觀念。特別是基層動物防疫工作相當(dāng)薄弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫條件落后，缺乏基本疫病防治設(shè)備，從業(yè)的動物防疫技術(shù)人員中相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識和技能，而且待遇也低，缺乏工作積極性，存在有疫苗不愿意打、不敢打的現(xiàn)象。疫情處理時，對可疑病畜禽及其同群畜禽封存不到位，存在封存階段病死畜禽被偷運，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的事件時有發(fā)生。

2.4 染疫畜禽及其同群畜禽撲殺不徹底

在應(yīng)急處置工作中，由于資金缺乏、養(yǎng)殖戶的不配合等因素，撲殺遇到很大阻力，一部分工作人員往往只對病畜禽及其同欄畜禽進(jìn)行撲殺，而對周圍鄰近欄圈的假定健康畜禽進(jìn)行緊急免疫接種。這種撲殺方案存在較大的風(fēng)險性，不少情況下，病畜禽及其同欄畜禽被撲殺后，周圍欄圈畜禽又有新發(fā)病例，為了徹底撲滅疫情，對周圍已緊急免疫過的畜禽又要徹底撲殺。此時，工作變得更加艱難，畜禽沒有出現(xiàn)發(fā)病的戶主認(rèn)為自己已按動物防疫機(jī)構(gòu)要求做好了免疫、隔離等工作，現(xiàn)在又要撲殺，實在難以理解，往往要求政府加倍賠償其損失，引起社會不穩(wěn)定。

2.5 忽視疫源追查和對違法行為的處罰

在應(yīng)急處置實踐中，往往在撲殺、消毒、設(shè)卡和無害化處理等具體應(yīng)急處置措施到位的同時，不注重疫源追查和對違法行為的處罰。在應(yīng)急處置實踐中存在隨意丟棄、販賣、加工病死畜禽現(xiàn)象，特別是農(nóng)村散養(yǎng)戶疫區(qū)附近有河流的，死豬順流水而下的情況時有發(fā)生，這些是造成疫情傳播、擴(kuò)散的重要原因。只重視應(yīng)急處置本身而不重視對這種動物防疫違法行為的懲處，無益于從根本上減少疫情的發(fā)生。

3 淺談如何做好重大動物疫情應(yīng)急管理

突發(fā)重大動物疫情所具有的“突發(fā)性”與“隱蔽性”、“偶然性”與“必然性”之間存在著辨證的關(guān)系，我們要有效應(yīng)對和處置，就必須搞清楚突發(fā)重大動物疫情背后的隱蔽原因，探索“偶然性”背后的“必然性”。始終堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，堅持常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，用科學(xué)、系統(tǒng)、綜合的辦法和措施，靈敏的信息反映和高效科學(xué)手段快速處置，全面提高應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情的綜合能力。

3.1 正確把握重大動物疫情應(yīng)急管理的基本原則

病原體是生物界組成部分，發(fā)生動物疫情是必然的，疫病有其固有的規(guī)律，必須做到依法防控、科學(xué)防控。農(nóng)業(yè)部副部長于康震2014年全國春防講話強(qiáng)調(diào)：“動物防疫工作不唯疫情論英雄，各級農(nóng)牧部門要卸下思想包袱，依法依規(guī)報告疫情。從某種意義上說，動物疫情也有自然災(zāi)害的一般屬性，即不以人的意志為轉(zhuǎn)移，重要的是疫情發(fā)生后，能不能及時發(fā)現(xiàn)，能不能迅速處置，能不能撲滅在最小的范圍內(nèi)?！碑?dāng)前動物疫病極其復(fù)雜，重大動物疫情隨時可能暴發(fā)，對突發(fā)疫情的應(yīng)急管理是每一個政府所要承擔(dān)的責(zé)任和必須具備的能力。由于疫情種類的不同，對人和社會危害程度不一，為此，在處理重大動物疫情時，如何把握應(yīng)急管理原則顯得尤為重要。國家對重大動物疫情應(yīng)急處置的總原則“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，及時發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。

3.1.1 快速反應(yīng)原則

鑒于重大動物疫病的危害性、嚴(yán)重性，且疫情傳播蔓延迅速，為此，疫情一旦發(fā)生，時間因素就顯得尤為關(guān)鍵。當(dāng)?shù)卣F醫(yī)主管部門和專業(yè)技術(shù)人員必須在最短的時間內(nèi)到位并采取一系列應(yīng)急處置手段，及時控制疫情事態(tài)的發(fā)展，而且越快越好。

3.1.2 操作科學(xué)原則

在應(yīng)急處置中要堅持科學(xué)原則，在處理過程中，一定要征求有關(guān)專家學(xué)者意見，并邀請專家到現(xiàn)場進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，把疫情所帶來的危害減少到最低限度。

3.1.3 執(zhí)行合法性原則

當(dāng)重大動物疫情暴發(fā)時，政府出于國家政治、經(jīng)濟(jì)安全需求，通過非常體制、程序和權(quán)力如啟動“重大動物疫情緊急預(yù)案”等有關(guān)法律，但管理權(quán)力運作的合法性不能誤用、濫用，以免在應(yīng)急管理中造成不良影響或惡果。

3.1.4 信息透明性原則

政府公開信息不僅有助于化解危機(jī)，而且有利于進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力，提高政府信譽(yù)。有關(guān)單位和個人對重大動物疫情不得瞞報、謊報、遲報，不得授意他人瞞報、謊報、遲報，不得阻礙他人報告。

3.1.5 公眾利益至上原則

堅持公眾利益至上原則，有助于政府贏得公眾的信任、支持和合作，共同致力于疫情的撲滅。針對疫情給畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場戶造成的損失政府應(yīng)及時提供政策上的扶持和優(yōu)惠。

3.2 重大動物疫情處置程序

3.2.1 疫情報告

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)疫情要立即報告當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政主管部門，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政主管部門接到重大動物疫情報告后，經(jīng)核查確認(rèn)疑似疫情后，要在第一時間報當(dāng)?shù)卣蜕霞壂F醫(yī)主管部門；同時由滿足相關(guān)實驗條件的實驗室進(jìn)行采樣進(jìn)行檢測診斷，無條件的可采樣送滿足相關(guān)實驗條件的實驗室進(jìn)行診斷。疫情報告內(nèi)容應(yīng)包括①疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病動物的種類、年齡、存欄數(shù)量、發(fā)病時間、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量；②臨床癥狀、病理變化；③免疫接種情況及檢疫證明；④流行病學(xué)調(diào)查：分析疫源和可能擴(kuò)散、流行的情況；⑤采取的主要措施、疫情發(fā)生的范圍；⑥疫情報告單位或個人及其聯(lián)系方式等?？h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)內(nèi)的動物疫情報告工作；國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國動物疫情報告工作，統(tǒng)一公布動物疫情。未經(jīng)授權(quán)，其他任何單位和個人不得以任何方式公布動物疫情。

3.2.2 疫情處置

一是劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)。疫情確診后，所在地縣級以上獸醫(yī)行政管理部門在2 小時內(nèi)，劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，調(diào)查疫區(qū)內(nèi)相關(guān)動物存欄數(shù)、規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)、發(fā)病數(shù)和死亡數(shù)。報請本級政府對疫區(qū)實行封鎖，及時在相關(guān)卡點設(shè)立明顯警示標(biāo)志（如：“某某疫區(qū)”、“消毒”等字樣）。疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定受威脅區(qū)。二是發(fā)布封鎖令。疫情發(fā)生后，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門報請本級政府對疫區(qū)實行封鎖，政府在接到報告后，應(yīng)快速做出決定，決定實行封鎖的，要及時發(fā)布封鎖令。

3.2.3 解除封鎖

疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)按照相關(guān)措施實施后，達(dá)到相關(guān)病種一個最長潛伏期，無新發(fā)病例，同時受威脅區(qū)免疫動物免疫時間達(dá)到半個月以上。如發(fā)生人畜共患病時，要無人員感染情況發(fā)生；疫點、疫區(qū)經(jīng)病原學(xué)監(jiān)測為陰性；疫點、疫區(qū)內(nèi)無相關(guān)動物飼養(yǎng)；實施了全面的終末消毒。達(dá)到解除封鎖條件后，由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政主管部門寫出書面申請，報上級獸醫(yī)行政主管部門，上級獸醫(yī)主管部門組織有關(guān)專家組成驗收組進(jìn)行驗收，達(dá)到要求的，驗收組經(jīng)嚴(yán)格檢查后，同意解除封鎖。

驗收意見文書格式：驗收依據(jù)、驗收組組成單位、驗收方法、驗收具體結(jié)果、結(jié)論、建議、驗收人員簽名、驗收日期等。

封鎖解除報告格式：主送機(jī)關(guān)、主要采取的撲疫措施（概括性）、撲疫結(jié)果、驗收組意見、建議、解除封鎖、報告日期等。