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    關(guān)于城建檔案現(xiàn)代化管理模式的探索

    2015-04-16 14:48:23陳萱萱
    建材與裝飾 2015年30期
    關(guān)鍵詞:城建管理工作檔案管理

    陳萱萱

    (漳州市城市建設(shè)檔案館 福建 漳州 363000)

    關(guān)于城建檔案現(xiàn)代化管理模式的探索

    陳萱萱

    (漳州市城市建設(shè)檔案館福建漳州363000)

    城建檔案是城市管理的重要組成部分,它為城市建設(shè)發(fā)展提供依據(jù),但是隨著城建工作的發(fā)展,傳統(tǒng)的城建檔案管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)其發(fā)展,因此對(duì)城建檔案管理模式進(jìn)行改革很有必要。本文主要通過(guò)對(duì)城建檔案管理模式的現(xiàn)狀的介紹,進(jìn)而探討了其現(xiàn)代化的管理模式,希望對(duì)城建檔案管理人員有所幫助。

    城建檔案;現(xiàn)代化;檔案管理

    引言

    城建檔案工作不同于一般的文件檔案,它具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和現(xiàn)實(shí)性、實(shí)用性,在收集整理、加工分析、信息管理、提供利用等方面需要統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。城建檔案產(chǎn)生、來(lái)源于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理工作,又主要應(yīng)用和服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理工作,是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要組成部分和基礎(chǔ)工作,與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)密不可分。

    1 城建檔案的重要性體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)

    (1)城建檔案工作是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。

    (2)城建檔案工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要的基礎(chǔ)性工作。

    (3)城建檔案是建設(shè)行政主管部門(mén)依法行政,實(shí)施建設(shè)行政許可、行政審批和管理的重要依據(jù),是執(zhí)法檢查、提高建設(shè)執(zhí)政能力的工作依據(jù)。也是各種工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)護(hù)維護(hù)等工作的重要依據(jù)。

    (4)城建檔案工作是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理與公共服務(wù)工作,既是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè),也是一項(xiàng)重要的行政管理工作。

    (5)城市建設(shè)檔案工作在科學(xué)管理城市、改善人居環(huán)境、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全和市政公用設(shè)施正常運(yùn)行、防御自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)公共事件及反恐等工作中,發(fā)揮著重要的作用。是規(guī)劃、建設(shè)和管理工作不可缺少的必要條件和工作手段。

    2 當(dāng)前城建檔案管理工作主要面臨的問(wèn)題分析

    從實(shí)際意義出發(fā),城建檔案相關(guān)工作的有效完成對(duì)于城市建設(shè)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)工作的完善都有著十分關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義。近些年來(lái),我國(guó)在城市檔案的管理工作上實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展,形成了相應(yīng)的管理體系,并且城建檔案及其開(kāi)發(fā)利用過(guò)程也取得了相當(dāng)不錯(cuò)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。然而,不平衡發(fā)展、資源結(jié)構(gòu)的失衡、執(zhí)法力度的缺乏、隊(duì)伍素質(zhì)不高以及信息化的建設(shè)拖沓等多方面的實(shí)際問(wèn)題也是客觀存在的。

    2.1城建檔案規(guī)范化及法制化的管理力度相對(duì)缺乏

    有相當(dāng)部分的政府部門(mén)或單位在工作過(guò)程中都存在著輕檔案、重工程,輕管理、重建設(shè)或者輕保存、重竣工等問(wèn)題,從而導(dǎo)致檔案管理在人員、機(jī)構(gòu)、制度、經(jīng)費(fèi)以及庫(kù)房等方面都無(wú)法得到確切的落實(shí),進(jìn)而致使檔案管理工作責(zé)任落實(shí)難、工作到位難、職責(zé)明確難、材料歸檔難等相關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

    2.2城建檔案的執(zhí)法檢查工作不到位

    盡管制度體系上存在著檔案執(zhí)法的隊(duì)伍,然而真正的執(zhí)法行動(dòng)卻相當(dāng)缺乏,這也與執(zhí)法隊(duì)伍的力量薄弱有關(guān)。特別是針對(duì)一些城建檔案違規(guī)違法事件,瞻前顧后、束手束腳的現(xiàn)象普遍存在。城建檔案的執(zhí)法檢查工作也通常是虛招為多,甚至出現(xiàn)將執(zhí)法檢查變成“學(xué)習(xí)取經(jīng)”的現(xiàn)象,既不能處罰,也不會(huì)處罰,更不敢通報(bào)批評(píng),從而造成城建檔案執(zhí)法檢查越查越軟的“尷尬”境地。

    2.3城建檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

    城建檔案管理人員中專(zhuān)職人員極少,臨時(shí)人員較多,他們對(duì)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范普遍不了解,有的雖經(jīng)過(guò)一些短期專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),但在具體操作時(shí)仍解決不了實(shí)際問(wèn)題。城建檔案收集不齊全、分類(lèi)不合理、整理不規(guī)范、標(biāo)題不標(biāo)準(zhǔn)、排列不系統(tǒng)等問(wèn)題較為嚴(yán)重。

    2.4城建檔案的收、管、用問(wèn)題重重

    城建檔案種類(lèi)多,不易科學(xué)分類(lèi);檔案內(nèi)容多,有前期準(zhǔn)備類(lèi)、中期監(jiān)理類(lèi)、施工類(lèi)、后期竣工圖類(lèi)、竣工驗(yàn)收類(lèi)等,難以準(zhǔn)確編排;檔案載體形式多,有紙質(zhì)文件材料、表格圖紙資料、照片及光盤(pán)檔案等,正確歸檔難;檔案形成單位多,有建設(shè)、發(fā)改、土管、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)管、施工、安裝、供應(yīng)、消防、審計(jì)等,工程檔案收集齊全完整難;檔案整理環(huán)節(jié)多,既有相互聯(lián)系性較強(qiáng)的綜合整理環(huán)節(jié),也有各自獨(dú)立性明顯的系統(tǒng)整理環(huán)節(jié),規(guī)范整理難度大;檔案數(shù)量多,頁(yè)數(shù)、件數(shù)、卷數(shù)及套數(shù)等都較多,正確統(tǒng)計(jì)難度大;檔案利用對(duì)象多,提供利用難。這“七多七難”造成了城建檔案管理處于比較“混亂”的境地。

    3 關(guān)于城建檔案現(xiàn)代化管理模式的探索

    3.1管理模式的相關(guān)改革工作需進(jìn)一步開(kāi)展

    城建檔案的管理模式改革必須由各建設(shè)行政部門(mén)根據(jù)相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)真進(jìn)行。具體而言:①城建檔案需從管理上加強(qiáng)集中統(tǒng)一機(jī)制,確保檔案始終處于準(zhǔn)確、完整的狀態(tài);②城建檔案管理的信息化工作必須加強(qiáng),進(jìn)而使得數(shù)字化的檔案存儲(chǔ)、自動(dòng)化的檢索以及網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用都得以實(shí)現(xiàn);③地下管線的檔案管理相關(guān)制度必須嚴(yán)格,地下管線的檔案補(bǔ)繪補(bǔ)測(cè)各項(xiàng)工作也必須開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理;④對(duì)檔案庫(kù)房相關(guān)設(shè)施進(jìn)行完善,要保障城建檔案應(yīng)用的有效性和安全性,進(jìn)一步對(duì)整體服務(wù)進(jìn)行提高,促進(jìn)檔案事業(yè)的有效、健康發(fā)展。

    3.2進(jìn)一步提高依法行政水平,強(qiáng)化依法管理城建檔案工作職責(zé)

    各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《福建省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),強(qiáng)化管理城建檔案的職能,進(jìn)一步完善城建檔案管理制度,保證城建檔案的統(tǒng)一收集、集中管理,發(fā)揮城建檔案的重要作用,保證建設(shè)工程安全生產(chǎn),保障國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    3.3對(duì)城建檔案機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng),確保工作隊(duì)伍穩(wěn)定性

    我國(guó)各地各區(qū)域必須以城市建設(shè)相關(guān)發(fā)展要求為標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)檔案館的建設(shè),并做好相關(guān)設(shè)備、庫(kù)房以及專(zhuān)業(yè)工作人員的配置。另外,在城市建設(shè)檔案的管理模式變革過(guò)程當(dāng)中,需對(duì)劃轉(zhuǎn)、合并檔案管理各項(xiàng)機(jī)構(gòu)這一現(xiàn)象做好避免工作,以免管理體制出現(xiàn)混亂的情況,造成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展的嚴(yán)重阻礙,同時(shí)也在很大程度上影響工作隊(duì)伍穩(wěn)定性。

    3.4檔案管理工作必須遵循依法治檔、依法行政的原則

    為了確保檔案事業(yè)的可持續(xù)性穩(wěn)定、快速發(fā)展,依法治檔這一原則作為當(dāng)前依法治國(guó)的重要部分必須得到確切的貫徹與執(zhí)行。城建檔案事業(yè)的發(fā)展,必須增強(qiáng)法治意識(shí),堅(jiān)持依法治檔,要做到有法可依,建立和完善城建檔案法律體系,如建議盡快出臺(tái)城建檔案利用規(guī)定,各省、市要根據(jù)上位法制定地方的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則等;要做到嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī),如嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)驗(yàn)收制度等;要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,對(duì)不按規(guī)定向城建檔案館移交檔案及其它違法行為,要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。如此,才能確保檔案事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

    4 結(jié)束語(yǔ)

    城建檔案相關(guān)管理工作必須根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做到與時(shí)俱進(jìn),從技能與理念兩個(gè)方面打開(kāi)城建檔案各項(xiàng)管理工作新境界。因而,管理工作人員在管理理念上的不斷更新以及管理方式上的不斷進(jìn)步自然十分重要,并以此實(shí)現(xiàn)檔案開(kāi)發(fā)與利用工作效益的最大化,從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在新歷史時(shí)期的有效發(fā)展。

    [1]李小紅.淺談如何加強(qiáng)城建檔案基礎(chǔ)管理工作[J].山西建筑,2008,34(24):201~202.

    [2]付偉,孫久陽(yáng).城建檔案管理新模式研究[M].黑龍江科技信息,2009,35.

    [3]齊建平,閆芳.提高城建工程檔案質(zhì)量的思考與對(duì)策[M].才智,2010,06.

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    G27

    A

    1673-0038(2015)30-0251-02

    2015-7-9

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