淺析縣級電子政務建設的難點及對策

方鑫鋼

（浙江省余姚市電子政務辦，浙江 余姚 315400）

淺析縣級電子政務建設的難點及對策

方鑫鋼

（浙江省余姚市電子政務辦，浙江 余姚 315400）

早在10多年前，《國家政府系統(tǒng)辦公自動化建設2001年一2005年規(guī)劃綱要》就指出，全國政府系統(tǒng)要在3至5年內(nèi)，初步建立起以“三網(wǎng)一庫”為基本內(nèi)容的政府系統(tǒng)信息化框架，即政府機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化網(wǎng)、政府機關(guān)之間的辦公業(yè)務資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和政府系統(tǒng)共享的電子信息資料庫。十幾年已經(jīng)過去了，當前，我國縣級政府電子政務總體上發(fā)展仍舊很不均衡，有的縣級電子政務。。領(lǐng)先，有的貧困縣才剛剛起步?？h級電子政務建設是城市發(fā)展的重要工作，關(guān)系到城市的發(fā)展和地方工作的進步，為此，在今后的工作中，我們應加強縣級電子政務建設。文章對縣級電子政務網(wǎng)絡建設中的難點進行了分析，最后提出了解決對策，以期能夠促進縣級電子政務建設的發(fā)展，并最終能夠促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

縣級；電子政務；難點；對策

1 電子政務的概念

電子政務是指政府依靠互聯(lián)網(wǎng)這一堅實基礎，充分利用當前通信信息技術(shù)，通過對信息和知識等資源的開發(fā)應用，優(yōu)化重組政府的組織結(jié)構(gòu)、工作流程及行為模式，從而打破時間、空間和部門分散的藩籬，進而提高政府工作效率、管理水準和服務質(zhì)量，為公眾建立起更為公正、透明、優(yōu)質(zhì)的管理和服務平臺。

2 我國縣級電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀

我國自20世紀90年代末開始實施“政府上網(wǎng)工程”，在中央和各級地方政府的高度重視和積極培育之下，歷經(jīng)幾十載發(fā)展，目前已初見成效，政府信息化建設都取得了顯著的進展，電子政務基礎設施建設初具規(guī)模。

（1）我國電子政務發(fā)展情況

①在國家強有力的扶持和保障之下，我國電子政務建設發(fā)展順利。2001年重組國家信息化領(lǐng)導小組，先后通過了“建設信息化政府要先行”的重要決策、《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務建設指導意見》和《關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》，明確提出我國電子政務的規(guī)劃和建設任務。電子政務建設“金”字工程也由最初的“三金工程”擴充發(fā)展為12個工程，覆蓋各個領(lǐng)域，這對于完善政府部門網(wǎng)絡建設、提高信息化程度產(chǎn)生有利的推動作用。自1999年起，中央及地方各級政府先后建立門戶網(wǎng)站，很多縣、市、區(qū)都建立起自己的政府網(wǎng)站，這一方面有利于實現(xiàn)政府間信息資源共享，聯(lián)通辦公系統(tǒng)，密切各部門職能，從而為公眾提供便民服務。另一方面，能夠充分履行政府職能，吸納各行各業(yè)、廣大民眾進入“網(wǎng)絡社會”，借助“政府上網(wǎng)工程”為政府和民眾搭建一座橋梁，進而完成轉(zhuǎn)變政府行政職能、實現(xiàn)政務公開、提高政府服務效能的華麗轉(zhuǎn)身。

②法律法規(guī)環(huán)境得到極大改善。自2003年起，電子政務發(fā)展軟環(huán)境得到極大改善，很多制約因素逐漸消失，對電子政務的法律保護日漸加強，其技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)方面有望取得進展。此外，國家于2003年頒布《國家公務員信息技術(shù)與電子政務應用能力培訓大綱（試行）》，旨在推動和規(guī)范各級領(lǐng)導干部、公務員隊伍在信息技術(shù)和電子政務應用能力方面的培訓，為電子政務健康有序發(fā)展奠定堅實基礎。如今，電子政務已被越來越多的民眾了解和接納，成功取得了政府、企業(yè)和廣大民眾的一致認同，營造出良好的社會氛圍。

③地區(qū)建設蓬勃發(fā)展。北京、上海、浙江等一些發(fā)達省市繼續(xù)加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術(shù)培訓，從人員上保證了電子政務系統(tǒng)的正常運行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借鑒發(fā)達省市電子政務建設經(jīng)驗的基礎上，從本地實際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務建設的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。

3 縣級電子政務建設存在的問題

經(jīng)過一些年的發(fā)展，隨著電子政務工作的逐步深入，促進了縣級政府工作的規(guī)范化，提升了政府工作的透明度和政府的工作效率。但隨著電子政務相關(guān)業(yè)務的逐步應用，一些原來不太明顯的問題日益突出，主要表現(xiàn)在:

（1）區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡。

中央和地方、發(fā)達和落后省份之間的發(fā)展水平差距較大，縣級以下地區(qū)發(fā)展最為薄弱；電子政務標準化程度及規(guī)范化程度不夠，安全認證體系不夠完善，效能評估、安全監(jiān)督體系處于起步階段，信息基礎設施建設亟待加強；政府網(wǎng)站建設有待優(yōu)化，與民眾的互動性差，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象嚴重；政府各部門間辦公缺乏有效聯(lián)系，資源共享及整合不夠，存在“信息孤島”現(xiàn)象，導致辦公效率低下、資源浪費、技術(shù)支持薄弱。

（2）缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)。

在電子政務建設過程中，縣級政府及政府各部門在建設電子政務時因不能進行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成了信息化建設的盲目與分散，往往各自為政，采用的技術(shù)標準和原則也各不相同，業(yè)務內(nèi)容單調(diào)重復，只從解決本機構(gòu)內(nèi)部需求出發(fā)考慮技術(shù)的應用，這必然導致各個部門之間，各業(yè)務系統(tǒng)應用之間不能聯(lián)通，資源不能共享。

（3）缺乏專業(yè)的人才隊伍。

由于受縣級地方經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約，縣級電子政務的建設難以吸收精通計算機和電子政務知識的人才，同時缺乏大量從事網(wǎng)絡維護、信息處理的專業(yè)性人才。由于專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏，具體操作人員計算機網(wǎng)絡基礎知識薄弱，對現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員沒有建立一套繼續(xù)教育的機制，知識更新不能緊跟信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，公務員隊伍的素質(zhì)有待于進一步提高，群眾整體的信息化和指示技術(shù)程度不高，極大地制約了縣級電子政務水平的提高。

4 完善縣級電子政務建設的對策

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理，推進電子政務集約化。

組織制訂和實施電子政務發(fā)展規(guī)劃，明確管理機構(gòu)和管理職能。電子政務未來發(fā)展應繼續(xù)側(cè)重于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府服務，積極吸納新技術(shù)，完成自身轉(zhuǎn)型。針對當前縣級政府信息化主管部門混亂的狀況，成立縣級信息化辦公室主管全縣信息化工作，政府部門實施的電子政務項目必須經(jīng)過專家委員會和信息化辦公室的審核和批準。對涉及全市的電子政務基礎工程，要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一技術(shù)標準。除由保密委認定的涉密信息外，政府及其部門信息一律上政務網(wǎng)共享，不得因部門利益而壟斷信息。要在統(tǒng)盤規(guī)劃、統(tǒng)籌管理的基礎上，有序建設、合理配置技術(shù)設施和資源，使之更好地滿足各項應用需求，努力用最小花費實現(xiàn)最大績效。集約化體現(xiàn)在平臺建設上，就是少鋪攤子，尤其不亂鋪攤子，大力推進電子政務基礎性應用的一體化建設。深入挖掘各部門業(yè)務應用的共性需求，推動分級建設統(tǒng)一的協(xié)同辦公、決策分析、應急指揮、政府網(wǎng)站、行政審批服務等平臺，實現(xiàn)軟件共享服務。總之，要通過平臺集成，更好地實現(xiàn)政府IT投資的效益和價值。

（2）完善電子政務基礎數(shù)據(jù)庫，推進“智慧政務”發(fā)展。

“智慧政務”提出建設人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟四大基礎數(shù)據(jù)庫，這為政府信息資源的集聚開發(fā)提供了依托。要重數(shù)據(jù)分析、挖掘與開發(fā)，尤其是加強數(shù)據(jù)交換與對接。推進政府信息資源共享，可以將各部門、縣市數(shù)據(jù)庫中的一些涉及經(jīng)濟社會管理的重要數(shù)據(jù)先加以匯聚，在適當范圍按等級管理，予以開放共享，實現(xiàn)資源的整合和共享，削減冗余信息，避免產(chǎn)生“信息孤島”，從而充分利用資源，有效提高政府辦事效率。

（3）提高為民服務意識，致力于打造“一站式服務”。

國家在電子政務建設過程中要提高為民服務意識，致力于打造“一站式服務”，讓群眾只需通過政府的一個綜合辦公網(wǎng)點就可以解決問題、辦完事情。通過政務微博推進網(wǎng)絡問政，有效暢通人民群眾知情、參與、表達和監(jiān)督的渠道。當然，網(wǎng)絡民意與現(xiàn)實民意，也許還有些距離，我們往往面對“沉默中的大多數(shù)”。但重視網(wǎng)絡、回應網(wǎng)絡、善待網(wǎng)絡，畢竟是時代的進步，而做好相應的技術(shù)支撐則是電子政務系統(tǒng)的職責所在。

（4）引進專業(yè)人才，加強培訓。

電子政務的基礎是現(xiàn)代信息技術(shù)，因此對于專業(yè)人才有著極嚴格的要求，然而政府中從事電子政務建設工作的很多人員缺乏必要的技術(shù)及知識，難當大任。這就要求政府加大對于專業(yè)技術(shù)人才的引進，以獲取必要的技術(shù)支持；同時加強對非專業(yè)人員的技能培訓，讓他們掌握必須的技能，從而為電子政務的建設發(fā)展增磚添瓦。

5 總結(jié)

本文對縣級電子政務網(wǎng)絡建設的難點及對策展開討論，從現(xiàn)有的工作來看，很多地方的縣級電子政務建設都獲得了較大的進步，但是仍舊存在一系列的問題。在今后的建設工作中，應根據(jù)相關(guān)標準，更好地提高縣級電子政務建設質(zhì)量，獲得更大的成效。

[1]佚名.基層電子政務:加強和創(chuàng)新社會管理的中堅力量要要要部分地區(qū)電子政務實踐經(jīng)驗解析[J].信息化建設, 2011,08:6-12.

[2]周偉良,朱方洲,汪清.欠發(fā)達地區(qū)縣級電子政務建設中存在的問題及對策[J].電子政務,2010,12:64-67.