淺談供水管網(wǎng)工程的造價(jià)控制與管理

萬(wàn)敏琪

（上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司，上海 200002）

1 前言

城市供水管網(wǎng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，是城市發(fā)展的重要保障，關(guān)系到城市居民的生活生產(chǎn)，是把自來(lái)水送到居民及企業(yè)的必要載體。因此，城市供水管網(wǎng)的好壞將直接關(guān)系到城市的安全和穩(wěn)定。隨著整個(gè)社會(huì)的飛速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)于供水服務(wù)的要求也越來(lái)越高，需要的水量也越來(lái)越大，這就促使供水企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的供水系統(tǒng)建設(shè)，而在城市供水系統(tǒng)建設(shè)的費(fèi)用中城市供水管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用通常要占60%左右。在供水管網(wǎng)工程建設(shè)方面，對(duì)工程造價(jià)的控制是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，這樣既可以控制固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，達(dá)到節(jié)約建設(shè)資金的重要目的，又可以達(dá)到對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制的[1]。本文將從分析論證控制工程造價(jià)的重要性以及目前在供水管網(wǎng)工程造價(jià)控制存在的一些問(wèn)題出發(fā)，對(duì)如何控制供水管網(wǎng)工程造價(jià)提出一些合理解決辦法。

2 供水管網(wǎng)工程造價(jià)控制造價(jià)管理的重要性

工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是一項(xiàng)匯集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性的系統(tǒng)，與基本建設(shè)的每一個(gè)階段都緊密相聯(lián)。它能在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程中采取有效措施，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的可行性報(bào)告限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正錯(cuò)誤調(diào)整偏差，以確保投資估算、設(shè)計(jì)概算、竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[2]。

供水管網(wǎng)工程同其他建設(shè)工程項(xiàng)目一樣，應(yīng)遵守全過(guò)程工程造價(jià)控制管理。從管理角度應(yīng)從工程投標(biāo)報(bào)價(jià)開始，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收為止，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。供水管網(wǎng)的工程造價(jià)是管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是管網(wǎng)工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵性目標(biāo)之一，直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。一方面可以有效利用成本控制手段，認(rèn)真做好投資決策、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)施工以及施工驗(yàn)收等階段的工作，從各個(gè)環(huán)節(jié)降低成本，另一方面在滿足成本控制的前提下確保工程的質(zhì)量，使得工程按照預(yù)先設(shè)計(jì)的方案順利通過(guò)驗(yàn)收。供水管網(wǎng)工程具有投資大、周期長(zhǎng)，工程產(chǎn)品非多元化、施工過(guò)程中面臨的不確定因素多、存在各種安全隱患以及投資收益不成比率。因此，在施工過(guò)程中要嚴(yán)格按照施工規(guī)范、施工條件、施工合同和施工方案，在組織施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要合理決策，嚴(yán)格控制成本支出，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這也決定了供水管網(wǎng)工程造價(jià)控制的復(fù)雜性和系統(tǒng)性。

3 供水管網(wǎng)工程造價(jià)控制與管理存在的問(wèn)題

供水管網(wǎng)工程造價(jià)的控制與管理需要關(guān)注的方面有很多，主要牽涉的環(huán)節(jié)有設(shè)計(jì)、施工、竣工等主要階段，一些主要的問(wèn)題也涉及這幾個(gè)階段，表現(xiàn)在以下幾方面[3,4]：

3.1 設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段，有些設(shè)計(jì)人員對(duì)工程的實(shí)際情況不是很了解，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙就會(huì)缺乏精確性，勢(shì)必對(duì)后期的工程造價(jià)留下很大的變更空間并隱藏了很多不確定因素，最后造成大范圍的設(shè)計(jì)變更，影響整個(gè)工程的進(jìn)度；概算是預(yù)算的前提，但有些設(shè)計(jì)人員對(duì)概算管理不是很重視，認(rèn)為概算管理與設(shè)計(jì)沒(méi)有多大的關(guān)系，這同樣也造成整個(gè)工程的造價(jià)管理不夠準(zhǔn)確，這就有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的工程資金浪費(fèi)。此外，當(dāng)前很多單位對(duì)設(shè)計(jì)不進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)計(jì)的方案也沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證，這會(huì)給整個(gè)管網(wǎng)工程的造價(jià)管理帶來(lái)很多不利的影響。

3.2 施工階段

在管網(wǎng)工程的施工階段，由于許多外界的因素，造成工程不得不進(jìn)行變更，對(duì)工程的造價(jià)帶來(lái)影響。因此，在施工階段對(duì)工程簽證嚴(yán)格把關(guān)是十分重要的。然而，在實(shí)際的施工中往往會(huì)出現(xiàn)簽證內(nèi)容不真實(shí)、簽證內(nèi)容不合理等現(xiàn)象。

3.3 驗(yàn)收階段

在管網(wǎng)工程的竣工驗(yàn)收階段，由于一些項(xiàng)目的實(shí)施者沒(méi)有對(duì)成本實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，對(duì)施工成本的管理獎(jiǎng)罰不明確，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，沒(méi)有將成本的實(shí)際指標(biāo)與計(jì)劃、定額、預(yù)算進(jìn)行對(duì)比和考核，因此導(dǎo)致了施工方在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中忽視了對(duì)成本控制的重視。

4 供水管網(wǎng)工程造價(jià)控制與管理的措施

4.1 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理

設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)階段（包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）對(duì)工程項(xiàng)目投資額度的概略計(jì)算。設(shè)計(jì)概算應(yīng)包括項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、并網(wǎng)試運(yùn)行到竣工驗(yàn)收等全部建設(shè)資金。設(shè)計(jì)概算是編制項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定項(xiàng)目投資的依據(jù)，也是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)。編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，要認(rèn)真了解設(shè)計(jì)意圖，根據(jù)設(shè)計(jì)文件、圖紙準(zhǔn)確計(jì)算工程量，避免重算和漏算。

管網(wǎng)設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占整個(gè)管網(wǎng)工程費(fèi)用的百分之幾，但設(shè)計(jì)對(duì)管網(wǎng)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上，合理科學(xué)的設(shè)計(jì)可以使工程造價(jià)降低10%。因此，管網(wǎng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是供水管網(wǎng)工程造價(jià)控制與管理的另一個(gè)重要階段。除了要有專業(yè)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)外，管網(wǎng)設(shè)計(jì)人員要具有很高的責(zé)任心，必須要做到現(xiàn)場(chǎng)踏勘全覆蓋，盡可能了解工程的實(shí)際情況和每一個(gè)細(xì)節(jié)，盡可能細(xì)化各類施工圖紙，設(shè)計(jì)圖紙要有深度，便于進(jìn)行管網(wǎng)工程造價(jià)控制。我們可以著重關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，要選擇合理的管網(wǎng)口徑，供水管網(wǎng)管徑應(yīng)該滿足地區(qū)用戶用水的需求，當(dāng)然也要為今后的用水需求留有一定的余量，這樣既可以減少水資源的浪費(fèi)和工程資金的投入，同時(shí)也會(huì)避免今后不必要的重復(fù)投資。第二，在供水管網(wǎng)選材上，應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)、耐用、可靠的管材，除了要達(dá)到供水壓力要求外，還應(yīng)該考慮耐腐蝕等能力。第三，工程網(wǎng)管的布局要合理，要結(jié)合管網(wǎng)工程周圍的地形地貌，參照管網(wǎng)整體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以達(dá)到節(jié)約工程用地、減少工程投入的目的。第四，注意網(wǎng)管的鋪設(shè)方式，供水管網(wǎng)敷設(shè)前應(yīng)做物探，根據(jù)規(guī)劃選線設(shè)計(jì)，避開其他現(xiàn)有管線，防止破壞其他管線、道路、房屋等。盡可能的減小施工的難度，降低施工費(fèi)用，敷設(shè)的管線應(yīng)該盡量為日后的檢修提供條件。

4.2 施工階段的工程造價(jià)控制與管理

施工圖預(yù)算是在設(shè)計(jì)施工圖完成后，計(jì)算設(shè)計(jì)施工圖的工程量，根據(jù)施工方案，套用現(xiàn)行工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額、材料預(yù)算價(jià)格等，編制項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)文件。

施工圖預(yù)算是控制工程投資、編制標(biāo)底和控制合同價(jià)格的一桿秤。它依據(jù)施工圖編制，確定的工程造價(jià)是改工程實(shí)際的計(jì)劃成本，投資方按施工圖預(yù)算修正籌集建設(shè)資金，并能控制資金合理使用。對(duì)于招投標(biāo)的項(xiàng)目而言，施工圖預(yù)算也可作為確定招標(biāo)標(biāo)底的參考標(biāo)準(zhǔn)，更是工程結(jié)算和決算的重要依據(jù)。

供水管網(wǎng)工程的實(shí)施周期長(zhǎng)、內(nèi)容多、影響工程造價(jià)的因素多。因此，施工階段的工程造價(jià)控制與管理也是十分重要的?？梢钥紤]從以下幾方面進(jìn)行控制和管理：第一，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，對(duì)工程建設(shè)所需的材料、設(shè)備以及施工隊(duì)伍進(jìn)行招標(biāo)，選擇價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的材料和設(shè)備，挑選技術(shù)力量雄厚、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍。第二，嚴(yán)格實(shí)行施工監(jiān)理制，來(lái)加強(qiáng)施工管理工作，對(duì)正在進(jìn)行的工程要及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)，有利于控制工程進(jìn)度、核實(shí)實(shí)際完成的工程量、控制工程的整體造價(jià)。第三，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制工程簽證。由于城市供水管網(wǎng)位置及地形的特殊性，好多工作量都要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證核實(shí)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)簽證的人員除了了解現(xiàn)場(chǎng)，熟練掌握施工工藝、施工管理、施工規(guī)范，同時(shí)還需要熟悉工程造價(jià)知識(shí)，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)工程簽證程序、內(nèi)容，要懂得哪些該簽、哪些不該簽。簽證也是工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)已簽定合同的彌補(bǔ)，是施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從合理控制造價(jià)的角度出發(fā)，對(duì)涉及費(fèi)用的簽證應(yīng)把握幾個(gè)原則：首先要正確把握簽證的計(jì)價(jià)原則，嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)價(jià)方式計(jì)算費(fèi)用，簽證應(yīng)及時(shí)，尤其是一些隱蔽工程的簽證，應(yīng)該在隱蔽之前核定并記錄詳盡、簽章齊全；其次簽證應(yīng)盡量做到有據(jù)可依，把簽證圖紙化；再次業(yè)主要加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目管理人員分工明確。第四，慎重對(duì)待設(shè)計(jì)變更，由于城市地下空間有限，各種管道錯(cuò)綜復(fù)雜，常常會(huì)遇到現(xiàn)狀道路或工地周圍各種特殊情況，如管溝開挖后不能按原設(shè)計(jì)標(biāo)高和線路進(jìn)行施工，需要搬遷或是要改頂管施工等，此時(shí)須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。如果需要設(shè)計(jì)變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，盡可能把變更控制在初期階段，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要堅(jiān)持先算賬后變更。由此可見(jiàn)，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)變更、工程簽證能更好的控制工程造價(jià)。

4.3 竣工階段的工程造價(jià)控制與管理

在竣工驗(yàn)收階段，需要根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真進(jìn)行工程竣工決算。施工單位提供完整竣工結(jié)算資料由業(yè)主單位進(jìn)行驗(yàn)收并決算。在決算前應(yīng)核對(duì)合同條款，對(duì)已竣工項(xiàng)目是否履約，項(xiàng)目是否竣工并驗(yàn)收合格嚴(yán)格把關(guān)。

竣工決算過(guò)程中施工單位編制工程結(jié)算書及竣工結(jié)算資料普遍存在竣工資料不規(guī)范、漏簽章，結(jié)算書工程量多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。在工程決算中，首先要審核整套竣工資料是否完整合格。另外，要注意套用專業(yè)定額是否正確，人工、機(jī)械、材料單價(jià)是否合理；工程量計(jì)算存在誤差，特別是有些缺少節(jié)點(diǎn)詳圖，又沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)圖集的，需要施工單位提供有效依據(jù)。另外,嚴(yán)格審核施工簽證是決算中的重點(diǎn)，先確定簽證是否合理，再查看工作量是否包含在原投標(biāo)文件、定額工作內(nèi)容內(nèi)。比對(duì)設(shè)計(jì)圖和竣工圖，并核對(duì)技術(shù)變更單，對(duì)于有設(shè)計(jì)或技術(shù)變更的，需要有原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改方案圖紙，加蓋設(shè)計(jì)單位的公章，有現(xiàn)場(chǎng)施工代表和監(jiān)管人員簽字審核通過(guò)，才可決算。最后確定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須套用相關(guān)規(guī)定的費(fèi)率表并取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率。此外，要及時(shí)的進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作，使管線能及早的交付使用，這樣可以進(jìn)一步降低建設(shè)管理費(fèi)用，使工程早日發(fā)揮收益。

5 結(jié)束語(yǔ)

供水管網(wǎng)工程建設(shè)的造價(jià)控制與管理是一項(xiàng)復(fù)雜、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)在各個(gè)項(xiàng)目的各階段中做好工程造價(jià)的控制，以提高經(jīng)濟(jì)效益。為實(shí)現(xiàn)成本控制的最優(yōu)，實(shí)施單位還應(yīng)從成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等六個(gè)方面[5]進(jìn)一步深挖潛力點(diǎn)，將項(xiàng)目成本管理的原理充分融入實(shí)際的工程實(shí)施過(guò)程。而要做好這項(xiàng)工作，需要各水務(wù)企業(yè)以及施工監(jiān)理單位共同努力，確保工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、控制工程項(xiàng)目的造價(jià)。

［1］ 姬利軍．供水管網(wǎng)工程造價(jià)控制淺析[J]．價(jià)值工程,2015(4)：96-97．

［2］ 趙浩辰．供水管網(wǎng)工程造價(jià)控制及可持續(xù)發(fā)展研究[J]．科技資訊,2013(26)：145-147．

［3］ 宛萬(wàn)和．市政給水管網(wǎng)工程造價(jià)管理[J]．科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012(10)：141．

［4］ 鄒錦．供水管網(wǎng)工程造價(jià)存在的問(wèn)題及措施[J]．中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2010(18)：172-173．

［5］ 全國(guó)一級(jí)建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì)．建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M],第三版．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2012．