也談安全“三全”管理

鄭新家

（福建省清流縣煤炭行業(yè)管理辦公室）

也談安全“三全”管理

鄭新家

（福建省清流縣煤炭行業(yè)管理辦公室）

加強(qiáng)安全管理是一個(gè)永恒的主題，溫家寶總理在全國(guó)人大十一屆二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出：各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制特重大安全事故發(fā)生。本文將通過對(duì)煤礦企業(yè)中實(shí)行“三全”管理進(jìn)行探索，從更廣義上談安全“三全”管理。

安全；三全管理

煤炭是我國(guó)的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬(wàn)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全。近幾年來(lái)，通過各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故總量仍然偏大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題，倍受社會(huì)關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，多次要求深刻汲取事故教訓(xùn)，始終把礦工的生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。

1　三全管理

“三全”安全管理來(lái)源于全面質(zhì)量管理TQC的思想，是指生產(chǎn)企業(yè)的安全管理實(shí)行全員參與、全過程控制、全方位展開。其基本特點(diǎn)是從過去的事后檢查把關(guān)，變?yōu)轭A(yù)防、改進(jìn)為主，從管結(jié)果為管因素，把影響安全的諸因素查出來(lái)，發(fā)動(dòng)全員、全部門參加，依靠科學(xué)理論、程序、方法，使生產(chǎn)的全方位、全過程都處于受控制狀態(tài)[1]。

2　全員參與管理

全員安全管理，意指全體員工參與安全管理。強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)群眾，全員、全部門參與管理。任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)工序、一個(gè)崗位、一個(gè)人的工作質(zhì)量，都會(huì)不同程度地直接或間接影響安全生產(chǎn)。因此必須把全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，上自單位領(lǐng)導(dǎo)，下至全體員工，每個(gè)部門、科室、每個(gè)崗位、每個(gè)人都有制定安全責(zé)任制[2]，做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，全員參與安全管理。

安全生產(chǎn)不關(guān)關(guān)是一個(gè)企業(yè)自己的事，安全生產(chǎn)工作做的好壞，也受企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和社會(huì)各層面關(guān)系的影響。實(shí)踐證明，政府及職能部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度和檢查力度，社會(huì)各界、企業(yè)所在地群眾對(duì)企業(yè)的支持力度，將對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生較大的影響。近年來(lái)，我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，與政府對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全投入和安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的力度以及創(chuàng)建“平安礦區(qū)”工作分不開。就清流縣羅口煤業(yè)有限公司而言，過去企業(yè)經(jīng)常受到來(lái)自臨近村民和煤炭運(yùn)輸戶（個(gè)人）的騷擾，企業(yè)業(yè)主、負(fù)責(zé)人疲于協(xié)調(diào)糾紛，甚至受到威脅，對(duì)企業(yè)投資缺乏信心，無(wú)心抓安全生產(chǎn)和投入，自“平安礦區(qū)”工作開展以來(lái)，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的投資和生產(chǎn)環(huán)境，企業(yè)有了投資的信心，加強(qiáng)了安全管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。一些煤礦企業(yè)，還利用“礦嫂”的特殊角色，建立礦嫂宣傳隊(duì)，吹“枕頭風(fēng)”和“耳邊風(fēng)”，安全工作“警鐘長(zhǎng)鳴”，收到良好效果。據(jù)資料顯示，美國(guó)的煤礦企業(yè)，不僅政府對(duì)其安全工作進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)所投保的保險(xiǎn)公司也對(duì)企業(yè)的安全工作進(jìn)行監(jiān)督，督促企業(yè)抓好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。為此，筆者以為，全員參與安全管理，不僅即要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部“全員”的積極性和創(chuàng)造性，也要發(fā)揮社會(huì)“大全員”的作用。

3　全過程管理

煤礦企業(yè)安全事故多發(fā)于井下生產(chǎn)過程，如頂板、水患、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、供電等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)由于在井下的特殊性和危險(xiǎn)性，且生產(chǎn)工藝復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，一環(huán)扣一環(huán)，操作過程要求嚴(yán)格，禁止違反操作規(guī)程作業(yè)。此外，地面事故也時(shí)有發(fā)生，如卸煤（矸）過程發(fā)生煤（矸）塊傷人，裝車過程發(fā)生溜槽事故等，為此，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，從下井前的礦燈、工作服的準(zhǔn)備，到入井檢身，井下工作交接，采掘現(xiàn)場(chǎng)布局管理、水患調(diào)查、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、抽水、供電，以及地面工業(yè)廣場(chǎng)布置、裝卸煤等工序、環(huán)節(jié)、過程抓起，不局限于井下生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全過程推進(jìn)，著眼“大過程”。每個(gè)過程都要把好質(zhì)量和安全關(guān)，有些看似不起眼的小小細(xì)節(jié)，往往會(huì)給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)重大影響。

3.1把好質(zhì)量關(guān)

要按照煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)要求，抓好礦井建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，使用的設(shè)備必須有煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

3.2把好操作關(guān)

要嚴(yán)格按照操作規(guī)程規(guī)定進(jìn)行操作，嚴(yán)禁違反規(guī)程作業(yè)，一個(gè)工序一個(gè)工序操作，一環(huán)扣一環(huán)，決不能有半點(diǎn)麻痹和松懈思想。

3.3把好檢查關(guān)

跟班安全員要抓好生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全檢查，堅(jiān)持敲幫問頂，堅(jiān)持測(cè)風(fēng)測(cè)氣，堅(jiān)持有疑必探，確保無(wú)違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象，機(jī)械設(shè)備無(wú)帶病運(yùn)行，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)秩序良好，無(wú)安全隱患，哪怕是一根煙頭，一根木料也不放過。

3.4把好監(jiān)督關(guān)

堅(jiān)持入井檢身，堅(jiān)持人員定位，堅(jiān)持井下監(jiān)控，把不安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4　全方位管理

安全工作要樹立大局和全盤意識(shí)，安全工作決不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理部門的事，不是某個(gè)領(lǐng)域的安全工作做好了就行，各部門、各層面、各空間的職能都要發(fā)揮起來(lái)，橫向到邊，縱向到底，凸顯一個(gè)“全方位”。

4.1從意識(shí)著手

要全員樹立“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”、“不安全不生產(chǎn)”的思想意識(shí)。加強(qiáng)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，從政治思想方面、職業(yè)素養(yǎng)方面、專業(yè)技能方面、個(gè)人作風(fēng)方面以及個(gè)人身體素質(zhì)和文化素質(zhì)等6個(gè)方面進(jìn)行，加強(qiáng)培訓(xùn)教育。確實(shí)提高全員的安全意識(shí)和能力。

4.2從機(jī)制著手

要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制并層層分解落實(shí)到各部門、各環(huán)節(jié)、每個(gè)人身上。建立健全一套行之有效的目標(biāo)管理、決策執(zhí)行、考核獎(jiǎng)懲、整改提高的安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，并自覺做到制度的剛性化、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，內(nèi)化于心，外化于為，提高意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，用制度規(guī)范企業(yè)安全管理行為。建立健全應(yīng)急救援體系[3]。

4.3從部門著手

企業(yè)所有職能部門、機(jī)構(gòu)、科室、生產(chǎn)班組等都要聯(lián)動(dòng)起來(lái)，每個(gè)層面都負(fù)有為安全服務(wù)的職責(zé)，各施其職，相互協(xié)作。安全工作不是安全生產(chǎn)管理部門的事，行政、后勤、供銷、財(cái)務(wù)，以及食堂、醫(yī)務(wù)室等都要聯(lián)動(dòng)起來(lái)。事實(shí)證明生產(chǎn)場(chǎng)所、庫(kù)房、設(shè)施設(shè)備的安全狀態(tài)，勞工、勞保用品采購(gòu)管理，食堂的伙食保證，工傷的及時(shí)救助等，都與企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)有關(guān)。

4.4從裝備著手

嚴(yán)格生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，引進(jìn)和使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，使用的設(shè)備必須有煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。配備配齊應(yīng)急救援裝備和物資。

4.5從標(biāo)準(zhǔn)化著手

推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。投入建設(shè)并保證安全監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)，做到視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制，提高安全管理的水平。

5　結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，煤礦企業(yè)也呈現(xiàn)出健康發(fā)展的趨勢(shì)，但是仍然存在一定的問題，為使這些問題得到有效解決并實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的，需要將新的管理思想融入其中，而“三全管理”提出，對(duì)提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平將起到積極的推進(jìn)作用。全員、全過程、全方位管理是一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，必須三全合一，人、物（環(huán)境）、管理的有機(jī)結(jié)合，協(xié)同管理，最大限度地發(fā)揮各方面的作用。

[1]“三全”安全管理.本質(zhì)安全網(wǎng)，2009，08.

[2]“三全”安全管理.本質(zhì)安全網(wǎng)，2009，08.

[3]滕州市安監(jiān)局[企業(yè)加強(qiáng)“三全”安全管理的幾點(diǎn)思考].中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)，2009，03.

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2015-9-2