運用管理科學知識 改善監(jiān)理工作效果

吳建一

（上海外經工程咨詢監(jiān)理有限公司， 上海 200040）

所謂管理，從不同的角度有不同的定義。相對于監(jiān)理工作來說，最合適的定義應該是：在現有的條件下，獲得最優(yōu)效果的工作。這里面突出了“最優(yōu)”兩個字，表明了管理工作的目標。這個目標不是一個固定值，而是隨著條件而改變的，在相同的條件下必須是最好的。管理就是在現有條件下的一個優(yōu)化過程。從這個角度可以看出，管理針對當下監(jiān)理的突出問題，即效果不明顯的發(fā)展瓶頸，無疑是一副有效的良藥。

監(jiān)理工作，簡單的定義就是監(jiān)督、管理。這里的管理，與企業(yè)里面的生產管理是有區(qū)別的，有些類似于政府的行政管理。它所采取的管理手段，主要是監(jiān)控。從其維度來看，歸納起來有三個方面。一是監(jiān)理對被監(jiān)理方的監(jiān)督。主要監(jiān)督的是施工方的行為而不是工程實體；施工行為的結果會體現在工程的實體上。很多時候也會從工程實體中去發(fā)現施工方行為上的問題，但對很多行為的判別要參照相關的技術標準，需要應用專業(yè)的技術知識。以往有些過分強調了技術知識，忽視了管理知識。二是監(jiān)理內部的管理。要充分調動監(jiān)理人員的積極性，同時又要限制其不適當的行為。確保監(jiān)理人員盡職盡責是內部管理的核心。三是對外關系的協(xié)調。主要是配合行業(yè)或行政主管部門落實相關的規(guī)定，支持政府或行業(yè)的工作，同時與業(yè)主就相關問題進行磋商。

在上述三個方面的管理工作中，對施工方的監(jiān)督是最主要的工作。如果單從字面上理解，單單說監(jiān)督是不全面的。因為除了監(jiān)督還有整改。應該是發(fā)現問題和解決問題的全過程。正因為是這樣一個全過程，才能稱之為管理。這種管理的目標是保持施工方的行為在一定的政策或標準之內。這種管理有其自身的特殊性，是提高監(jiān)理工作效果的主要途徑。筆者回顧監(jiān)理工作走過的 20 多年的歷程，最最困擾監(jiān)理人員的就是監(jiān)理工作的效果問題。社會上一度出現監(jiān)理效果不明顯的論調，甚至于有人說請不請監(jiān)理一個樣。這種問題，不僅制約了監(jiān)理業(yè)的發(fā)展，同時更威脅到監(jiān)理工作的存在。究其原因，在過去的監(jiān)理工作中，并非監(jiān)理人員工作不努力，而是監(jiān)理的定位不準確，監(jiān)理的方法上存在的嚴重問題，導致了監(jiān)理工作效果不明顯的現狀。

在過去的 20 多年中，監(jiān)理工作基本上在“監(jiān)理該做什么，不該做什么”上徘徊。做過之后，監(jiān)理的工作就算完成，而不管效果如何。作為一個監(jiān)理企業(yè)，也不遺余力地在這方面做文章。然而很少有單位肯投入一些資源，對于如何改善監(jiān)理工作的效果進行研究。政府部門在執(zhí)法的過程中也認可這一點，從政府的相關規(guī)定上更可以明顯地看出。比如說，對于工地上出現重大的安全隱患，監(jiān)理應該通知施工方整改；若施工方不整改，監(jiān)理就要向建設單位匯報；若建設單位也不能夠促使施工方整改的，監(jiān)理再向政府管理部門報告。到此，監(jiān)理就完成了任務。在整個過程中監(jiān)理不是處在管理者的位置，而只是一個哨兵的角色；監(jiān)理的行為與工作的效果沒有關系。這個與管理的要求相差甚遠。管理工作是有目標的，而這種半路而止的工作就不能稱之為管理。監(jiān)理所承擔的這種管理職能，管理層是放在項目管理里面的。而在施工監(jiān)理中，取消了這種職能，僅僅要求監(jiān)督和報告便可以了。這個就直接影響了監(jiān)理工作的效果。在管理層看來，施工階段的監(jiān)理也只能管到這一步。由于業(yè)主委托的權力有限，面對很多問題，監(jiān)理是無力解決的。

從管理學的角度來分析，一個不封閉的工作流程是不會有好的效果的。要改善監(jiān)理工作的效果，必須從流程上來完善，必須明確監(jiān)理工作的目標，不能夠僅僅當一名哨兵。從監(jiān)理自身因素來分析，也應該運用管理學的知識，來改善監(jiān)理的效果，而不能依賴于匯報了事。其實從目前政策層面所賦予的權力來看，如果都落實到位，監(jiān)理能夠運用管理學的知識進行控制，是可以提高監(jiān)理工作效果的。關鍵是要充分運用管理學的知識來武裝監(jiān)理人員。運用管理學的原理，對整個工程實現有效控制。

管理學特別重視計劃，工作必須在計劃的指導下才有保障。雖然目前的監(jiān)理工作中也有監(jiān)理規(guī)劃，其實這種規(guī)劃對政府的要求是可以應付的，但是從控制的要求看還遠遠不夠。如今的監(jiān)理規(guī)劃大多是明確監(jiān)理做些什么，而沒有應用控制的原理，對整個工程進行有效的控制。必須要有專項的分析報告。這種分析報告必須緊密結合工程的實際，甚至對于施工方人員的個性都要充分了解；對工程實施過程中的方方面面的因素都要分析到。對于施工方行為分析中的任何一種違章行為給工程帶來的危害，都要分析透徹，然后得出有效的管控措施，指導今后的工作。對于施工中每出現一種不利于工程進展的情況，都要有應對的預案。這樣的計劃就是有效控制的基礎。

在工程實施的過程中，監(jiān)理的主要作用就是糾偏，就是糾正施工方的違規(guī)行為。這些違規(guī)的行為大多表現在四個方面，就是通常所說的安全(包括文明施工)、質量、進度和投資。安全及文明施工，判別的標準是相關的規(guī)定；質量的標準是圖紙和規(guī)范；進度是經過批準認可的進度計劃；投資的標準是合同。其實發(fā)現問題并不難，難的是施工方的改正。就像醫(yī)生治病一樣，病灶發(fā)現得越早越好治療。特別是對于返工的工程，如果返工量大，會有很多損失，難度肯定會大；如果在早期防控，難度會小很多。

對于過程的控制，管理學的方法很多，如質量管理方面的以及各種圖表等。監(jiān)理工作中，控制的難點首先在于對于問題的糾正難。就像法院執(zhí)行難一樣。這就需要將工作的重點前移，在預控上下功夫，盡可能早糾正。第二是在預控無效的情況下，也要采取一些強制措施。比如進度款的支付，必須在將隱患消除的前提下才予以支付。一般情況下，進度款都是按月支付的；如果及時發(fā)現問題，在一個月之內是可以解決的。第三是監(jiān)理每月進行的網上申報和標準化工地的復核評分，都可以制約施工方的行為。監(jiān)理可以利用管理部門的檢查，來促使施工方整改問題。如果監(jiān)理自身行為有問題，瞻前顧后，那就另當別論了。

但是遺憾的是，目前對于管理科學的不重視非常嚴重。最最突出的一點就是，從事管理學專業(yè)的人才竟然沒有資格參加全國注冊監(jiān)理工程師的考試。這一規(guī)定將一大批有才干、監(jiān)理行業(yè)迫切需要的人才排斥在了監(jiān)理隊伍之外，不能不說這是監(jiān)理行業(yè)的一大損失。

為了有效地運用管理學的知識，在監(jiān)理的隊伍中必須廣泛地引進管理學人才。以往都比較偏重于技術而輕視管理。在監(jiān)理走過 20 多年之后，在監(jiān)理面臨效果不明顯的窘境面前，應該有所改變了。這種改變應該是自發(fā)性的，從改變監(jiān)理工作方法入手，以改善監(jiān)理效果為目的，提升監(jiān)理業(yè)的管理水平。同時也希望政府部門給予支持，在政策上放寬，允許管理專業(yè)的人才參加注冊監(jiān)理資格的考試，把有才華的管理人才吸引到監(jiān)理隊伍中來，大幅度提高監(jiān)理隊伍的執(zhí)業(yè)能力，從而逐步發(fā)展和壯大監(jiān)理業(yè)。