探析建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

黃麗杰

（廣西云龍招標(biāo)有限公司 廣西 南寧 530012）

探析建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

黃麗杰

（廣西云龍招標(biāo)有限公司 廣西 南寧 530012）

通過(guò)分析建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，可以更好的對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的需要給予滿足，與此同時(shí)，也可以更好的提升建筑工程的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的效益，進(jìn)而滿足建筑工程相關(guān)工作的需要。本文對(duì)建筑工程招標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)的成因和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步闡述了建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。

建筑工程項(xiàng)目；招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理

1　引言

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)也發(fā)展迅猛。就建筑工程而言，就目前而言，建設(shè)工程的招投標(biāo)正伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)相當(dāng)?shù)募ち?。建設(shè)工程中的招投標(biāo)招的基礎(chǔ)就是嚴(yán)格的合同制。就合同而言，它是工程招投標(biāo)活動(dòng)中，必須遵守的基本準(zhǔn)則，所以，建設(shè)工程的招投標(biāo)中的的風(fēng)險(xiǎn)管理以及合同管理是進(jìn)行建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作的核心以及關(guān)鍵所在。

2　建筑工程招標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)的成因

2.1人為因素

在建筑工程進(jìn)行招標(biāo)的期間，相關(guān)的負(fù)責(zé)人在這一過(guò)程中也可能會(huì)出現(xiàn)一些失誤，招投標(biāo)的保密工作做的不夠合理、相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理不善等因素都可能導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)失誤的產(chǎn)生。

2.2建筑工程招標(biāo)中存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在建筑工程招標(biāo)過(guò)程中的原則就是“公平、公正、公開(kāi)”，但是因?yàn)楦鞣N客觀的原因，根本保證不了能夠找到物美價(jià)廉的商品及較好的承包單位，所以就不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期所定的目的，引起這些的因素主要是市場(chǎng)價(jià)格的不確定性。一方面是在招標(biāo)過(guò)程之中存在一定的信息風(fēng)險(xiǎn)；另一方面貨幣匯率的變化也會(huì)導(dǎo)致在建筑工程招標(biāo)過(guò)程中之存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際上的招投標(biāo)采購(gòu)之中，因?yàn)閲?guó)際貨幣匯率的變化導(dǎo)致成交價(jià)格和實(shí)際支付的貨幣存在一定的偏離等，所以很容易的就會(huì)導(dǎo)致交易雙方產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3招標(biāo)管理中存在風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)樵谡袠?biāo)管理之中，業(yè)主所制定的招標(biāo)程序并不符合要求或執(zhí)行人員對(duì)于招標(biāo)管理的條款存在一些誤解等，因此，在招標(biāo)過(guò)程中，就導(dǎo)致操作上的失誤，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)方面的損失。其中最主要原因就是招標(biāo)信息沒(méi)有公開(kāi)化，進(jìn)而導(dǎo)致在招標(biāo)過(guò)程之中存在一些不公平的因素；除此之外，在招標(biāo)過(guò)程之中的評(píng)價(jià)過(guò)程不符合要求，在招投標(biāo)過(guò)程之中，由于在采購(gòu)實(shí)體或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)事先內(nèi)定的話，或者因?yàn)槠渌母鞣N原因，參與活動(dòng)中的人沒(méi)有遵循招標(biāo)的章程，因此，就會(huì)導(dǎo)致業(yè)主產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的損失；在招標(biāo)過(guò)程之中，建筑工程招標(biāo)的道德也特別的重要。

3　建設(shè)工程招標(biāo)中存在的問(wèn)題

3.1招標(biāo)過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)，缺乏規(guī)范性和公正性

項(xiàng)目的招標(biāo)不僅專業(yè)性較強(qiáng)，而且有它的系統(tǒng)工程的程序相當(dāng)復(fù)雜。項(xiàng)目招標(biāo)的原則是公開(kāi)、公平、公正，也就是說(shuō)在法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，在具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)交易活動(dòng)上，選擇較優(yōu)的投標(biāo)人進(jìn)行建筑工程的施工建設(shè)。但是因?yàn)檎袠?biāo)活動(dòng)不夠嚴(yán)格，所以會(huì)出現(xiàn)欺詐漏項(xiàng)、暗箱操作等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致招工形式化，最終使得招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)有的作用不能實(shí)現(xiàn)。就目前而言，絕大部分的基層建筑項(xiàng)目都由和招標(biāo)方聯(lián)系密切的施工單位來(lái)進(jìn)行施工。部分施工單位并不具備合格的施工資質(zhì)與條件，但是仍然可以以掛靠的形式來(lái)參加投標(biāo)活動(dòng)，還有某些施工單位謊報(bào)建筑實(shí)力、建筑資金等，通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)耐緩侥玫较胍捻?xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程之中偷工減料，使得部分項(xiàng)目資金流失，導(dǎo)致工程拖延工期，建設(shè)工程質(zhì)量很差，帶給工程巨大的安全隱患。

3.2工程招標(biāo)工作中還存在的不良現(xiàn)象

我國(guó)當(dāng)前的工程招標(biāo)市場(chǎng)之中，還存在一些施工企業(yè)在競(jìng)標(biāo)成功后，再將建筑工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給別的承包商，進(jìn)而從中獲取利益的現(xiàn)象。正因?yàn)檫@種現(xiàn)象的出現(xiàn)，所以常常造成一些資質(zhì)不夠的企業(yè)參與到建筑工程項(xiàng)目的施工建設(shè)中來(lái)，進(jìn)而導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量可能出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象。在我國(guó)，部分的招標(biāo)單位內(nèi)部的工程技術(shù)人員、預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)不高，設(shè)計(jì)的圖紙也達(dá)不合格，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等各種各樣的問(wèn)題。除此之外，招標(biāo)單位的保密工作做得不到位，進(jìn)而導(dǎo)致很容易就把標(biāo)底泄漏出去。這些現(xiàn)象均都會(huì)對(duì)建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

3.3招標(biāo)文件中的問(wèn)題

在我國(guó)的招標(biāo)法中有較為明確的規(guī)定，不管是工程項(xiàng)目的招標(biāo)人還是代理人都需要具備一定的編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的基本能力。我國(guó)的大部分的建筑企業(yè)的招標(biāo)書(shū)幾乎都是自行編制的，在編制招標(biāo)書(shū)的招標(biāo)人之中，招標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力以及素質(zhì)都大不相同，參差不齊，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的招標(biāo)文件根本不符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。

3.4建筑工程招標(biāo)方面的法律法規(guī)有待完善

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)也發(fā)展迅猛，雖然工程項(xiàng)目在逐漸增多，但目前仍處于僧多粥少的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致在招標(biāo)過(guò)程之中的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，當(dāng)然有時(shí)候這種競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)在一定程度上也是有利于建筑工程的發(fā)展的。從目前來(lái)看，各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間還沒(méi)有明顯的差距，因此，這種情況就會(huì)導(dǎo)致發(fā)展出不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。我國(guó)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管力度還有待加強(qiáng)，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)招標(biāo)的法律規(guī)范還存在一定的漏洞。然而，就會(huì)有一些為了獲得利益的競(jìng)標(biāo)單位，鉆了這些漏洞。造成招標(biāo)工作的不公平、不公正。嚴(yán)重影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，還會(huì)對(duì)工程的安全和質(zhì)量造成隱患，最終導(dǎo)致招標(biāo)市場(chǎng)的秩序混亂。

4　建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

4.1風(fēng)險(xiǎn)回避

風(fēng)險(xiǎn)回避，就是采取一定的方法和對(duì)策將風(fēng)險(xiǎn)源中斷，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)回避，可以有兩種方式：①利用合同條款進(jìn)行回避；②直接選擇放棄來(lái)回避。

4.1.1放棄

放棄，就是將風(fēng)險(xiǎn)源從根本上杜絕。比如，承包商在投標(biāo)階段就已經(jīng)認(rèn)識(shí)工程存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，就可以立刻選擇放棄投標(biāo)，避免工程承包的風(fēng)險(xiǎn)?？墒潜苊饬顺邪L(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也放棄了可能獲得的利益。

4.1.2利用合同條款回避

風(fēng)險(xiǎn)回避，就是采取積極的方法充分利用合同條款回避，努力通過(guò)合同談判的方式，對(duì)有關(guān)合同條款和規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充以及修改，有利于合同風(fēng)險(xiǎn)的回避，比如，業(yè)主愈期支付風(fēng)險(xiǎn)的回避，通常在招標(biāo)文件中，只規(guī)定了月支付證書(shū)，在工程師簽字后業(yè)主應(yīng)支付的期限，卻忽略了業(yè)主到期不支付應(yīng)怎樣處理，缺乏約束業(yè)主愈期支付，就會(huì)導(dǎo)致承包商，面臨業(yè)主愈期支付的風(fēng)險(xiǎn)。在合同談判中，承包商應(yīng)努力爭(zhēng)取在合同中補(bǔ)充愈期支付，要加付延誤期的融資費(fèi)的規(guī)定，通過(guò)這一條款，承包商必能有效地，回避業(yè)主愈期支付的風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.3采取措施回避

對(duì)于承包商墊付資金的風(fēng)險(xiǎn)，承包商應(yīng)該采取盡量使用工程現(xiàn)場(chǎng)已有機(jī)械設(shè)施；盡量使用企業(yè)原有的材料和設(shè)備；盡量在工程當(dāng)?shù)刈赓U設(shè)施和設(shè)備等措施，使減少為工程購(gòu)置得設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施以及機(jī)械等費(fèi)用的支出降低到最小，努力將墊付的資金控制在工程預(yù)付款的數(shù)額以內(nèi)，避免資金墊付的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2風(fēng)險(xiǎn)減輕

風(fēng)險(xiǎn)減輕，就是通過(guò)采取一定的方法和手段將已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故控制在一定的范圍內(nèi)，最大程度的降低事故造成的損失。比如，如果出現(xiàn)承包商嚴(yán)重違約的情況，應(yīng)該沒(méi)收承包商的履約保函，如果承包商不能繼續(xù)履行合同規(guī)定的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)立刻更換承包商；但是當(dāng)業(yè)主違約時(shí)，承包商能夠要求業(yè)主付款，保證擔(dān)保的擔(dān)保人賠付款項(xiàng)還有采取停工、撤出工程現(xiàn)場(chǎng)等措施，這些都是降低損失、減輕風(fēng)險(xiǎn)的措施。

4.3風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，就是通過(guò)一定的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，然后降低風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，這也是風(fēng)險(xiǎn)管理中重要的措施。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移一般有兩種方式：①無(wú)償方式，就是通過(guò)轉(zhuǎn)讓、分包等協(xié)議，將風(fēng)險(xiǎn)無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)移給他人，即協(xié)議轉(zhuǎn)移。②有償方式，通過(guò)支出一定的費(fèi)用進(jìn)行擔(dān)保，有償?shù)膶L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人，即投保轉(zhuǎn)移。

4.4風(fēng)險(xiǎn)利用

風(fēng)險(xiǎn)利用，一般是指既有獲利的機(jī)會(huì)又有損失的可能的風(fēng)險(xiǎn)，采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄍ瑫r(shí)選擇合適的機(jī)會(huì)進(jìn)行處理，最終達(dá)獲利目的的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。要知道并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)都能夠用來(lái)利用，而只是投資風(fēng)險(xiǎn)才能用來(lái)利用。投資風(fēng)險(xiǎn)主要有：貨幣貶值、圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)、政局失穩(wěn)、合同缺陷、合同翻譯問(wèn)題、對(duì)外關(guān)系緊張、外匯風(fēng)險(xiǎn)、法律不健全、工程變更等風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)在一定的條件下可以慎重的利用。風(fēng)險(xiǎn)一般要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行，首先要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)利用的價(jià)值進(jìn)行分析，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)利用的成本和判斷承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，然后再制定風(fēng)險(xiǎn)利用的措施方案，最終妥善、靈活地實(shí)施方案，保證最終方案的獲利。風(fēng)險(xiǎn)控制作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)控制用來(lái)研究風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，通過(guò)以上分析，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是四種風(fēng)險(xiǎn)管理中最重要的措施。

5　結(jié)束語(yǔ)

投標(biāo)活動(dòng)在建筑工程建設(shè)過(guò)程中起著非常重要的作用，影響著工程中標(biāo)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的決定性因素就是合理準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)；但是要想實(shí)現(xiàn)合理準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，首先要對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，然后采取有效地措施增加中標(biāo)的可能性。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行控制，就能有效的增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]胡小蓬.對(duì)我國(guó)建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（30）：87～89.

[2]何鍵兄.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理分析[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2012，06：174～176.

[3]胡湘影，周晶曾.工程項(xiàng)目重新招標(biāo)原因分析及對(duì)策[J].中國(guó)工程咨詢，2011（7）：54～57.

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1673-0038（2015）36-0192-02

2015-6-28