建設(shè)工程施工合同糾紛的成因與預防研究

孫愛平

（福建龍睿房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）

建設(shè)工程施工合同糾紛的成因與預防研究

孫愛平

（福建龍睿房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）

土木工程建設(shè)作為一項社會化大生產(chǎn)活動，它具有生產(chǎn)周期長，工作量大，受自然條件影響嚴重，占用資源較多，涉及面廣，流動性大的特點，是一個國家的經(jīng)濟支柱之一，在每個國家的建設(shè)中，具有非常重要的地位。建設(shè)工程施工合同作為建設(shè)工程合同的重要組成部分，對于建設(shè)工程合同的管理和風險規(guī)避具有重要作用。本文將造成施工合同糾紛的原因進行了歸納與總結(jié)，并對相應的糾紛原因提出了對應的預防措施。

施工合同；糾紛；預防

1 建設(shè)工程施工合同概述

《合同法》第二百六十九條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。”

1.1 建設(shè)工程施工合同的概念

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包方（建設(shè)單位或總承包單位）和承包方（施工單位）之間，為完成特定的建筑安裝工程任務，明確相互權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程施工合同是建筑、安裝合同的合稱。[1]

1.2 建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容

建筑施工合同的內(nèi)容可以概括為如下方面：建設(shè)工程的工程范圍，即工程名稱和地點，建筑物的棟數(shù)、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、面積等；建設(shè)工期；中間交工工程的開工和竣工時間；工程質(zhì)量；工程造價；工程的技術(shù)資料交付時間；材料和設(shè)備的供應責任；工程價款的撥款和結(jié)算；建設(shè)工程的竣工驗收辦法、程序和標準；工程質(zhì)量保修期、保修范圍及條件；相互協(xié)作條款，如在施工中及時提交相關(guān)技術(shù)資料、通報工程情況，在工程竣工時，及時檢查驗收等。施工合同的內(nèi)容除了在《合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)中有明文規(guī)定的以外，還有許多內(nèi)容需要在合同中予以明確約定。[2]

2 造成建設(shè)工程施工合同糾紛的成因

在工程建設(shè)項目管理中，由于合同雙方履約心態(tài)的不同，對合同條款的解釋不同等原因，發(fā)生爭議是不可避免的。[3]

2.1 造成施工合同主體糾紛的成因

施工合同的主體是承包人和發(fā)包人。

2.1.1 因承包商資質(zhì)不夠?qū)е碌募m紛

我國實行企業(yè)資質(zhì)等級制度。如果承包商無資質(zhì)承包、超越資質(zhì)承包或以非法手段取得資質(zhì)，就可能因自身實力不夠而無力承擔業(yè)務，導致安全事故、質(zhì)量等事故的發(fā)生。[4]

2.1.2 因“掛靠”問題而產(chǎn)生的糾紛

掛靠是指不具備相應資質(zhì)等級的單位以其他單位的名義承攬工程；掛靠是法律禁止的；掛靠單位給第三人造成損失的，由被掛靠單位承擔賠償責任，掛靠單位承擔連帶責任。

2.2 造成施工合同工程款糾紛的成因

施工合同工程款糾紛的原因主要有承包商競爭過分激烈，“三邊工程”（邊設(shè)計、邊施工、邊投產(chǎn)）引起的工程造價失控，從業(yè)人員法律意識淡薄，施工合同調(diào)價與索賠條款的重合，合同缺陷，雙方理解分歧工程款拖欠等。

2.2.1 承包商競爭過分激烈

承包商總想盡力爭取中標，對建設(shè)單位的資金實力以及其他相關(guān)情況缺乏深入了解，容易造成日后的工程款拖欠。

2.2.2 “三邊工程”（邊設(shè)計、邊施工、邊投產(chǎn)）引起的工程造價失控

由于工程是分階段進行設(shè)計、施工的，使造價計算的準確性降低；各分段之間相互干擾，增加了管理的難度，也會增加費用。

2.2.3 從業(yè)人員法律意識淡薄

當發(fā)生工程款糾紛時，有關(guān)從業(yè)人員不懂如何利用法律來保護自身利益。

2.2.4 合同缺陷

合同缺陷主要指合同的內(nèi)容約定不明確，如工期、價款、安全、質(zhì)量標準等約定不明，導致糾紛。

2.2.5 雙方理解分歧

合同雙方當事人對某些條款內(nèi)容的理解不一致，導致履行時的糾紛。

2.2.6 工程款拖欠

工程款拖欠是指建設(shè)單位有意拖欠工程款的行為。

2.3 造成施工合同質(zhì)量糾紛的成因

造成施工合同質(zhì)量糾紛的主要原因有建設(shè)單位不顧實際的降低造價，縮短工期，不按建設(shè)程序運作，在設(shè)計或施工中提出違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準的要求，將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)的單位或者將工程任意肢解進行發(fā)包等。

2.3.1 建設(shè)單位不顧實際的降低造價，縮短工期

由于建筑市場競爭激烈，建設(shè)單位盲目壓低造價但仍有承包商愿意承接過程，導致承包商在施工過程中偷工減料、降低施工質(zhì)量標準等問題，從而導致質(zhì)量問題。

2.3.2 不按建設(shè)程序運作或在設(shè)計或施工中提出違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準的要求

建設(shè)單位在工程發(fā)包前，未辦理報價登記手續(xù)，而與承包單位簽訂工程合同或未領(lǐng)取施工區(qū)可證，批準開工；建設(shè)單位不依法委托工程監(jiān)理單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)督，導致質(zhì)量失去控制。

2.3.3 將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)的單位或者將工程任意肢解進行發(fā)包

肢解發(fā)包是指將工程分割成幾個小塊，依發(fā)包的名義轉(zhuǎn)包給不同單位；發(fā)包給沒有資質(zhì)的單位和肢解發(fā)包都是建筑法明令禁止的。

2.3.4 建設(shè)單位為將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查

施工圖審查時工程建設(shè)的重要程序，可以確保施工設(shè)計與城市規(guī)劃相符，避免施工設(shè)計中的不規(guī)范之處，是質(zhì)量得到較好的保障。

2.3.5 施工單位對于在質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷不履行質(zhì)量保修責任

建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。施工單位應在法定的期限內(nèi)承擔保修責任。[5]

2.3.6 監(jiān)理制度不嚴格

實行工程監(jiān)理的單位必須是具有法定資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，并且只能在于其資質(zhì)等級相應的范圍內(nèi)從事監(jiān)理工作。

工程監(jiān)理單位應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。[6]

2.4 造成施工合同竣工驗收糾紛的成因

造成施工合同竣工驗收糾紛主要有隱蔽工程竣工驗收產(chǎn)生的糾紛，未經(jīng)竣工驗收提前使用產(chǎn)生的糾紛等。

2.4.1 隱蔽工程竣工驗收產(chǎn)生的糾紛

《合同法》第二百七十八條規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應當通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！?/p>

2.4.2 未經(jīng)竣工驗收提前使用產(chǎn)生的糾紛

拉伸試驗選用美斯特電子萬能試驗機，試件兩尾端通過雙鋼板夾持設(shè)計實現(xiàn)力傳遞。試驗采用位移加載，加載速率為0.2mm/min。選用YWD位移傳感器，測距為50mm，試驗裝置見圖2。在受壓試驗正式加載前進行預加載，加載幅值約為立方體抗壓強度的30%～40%，并重復加載3次。位移加載速率為0.05mm/min。

《建筑法》第六十一條、《合同法》第二百七十九條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用?！?/p>

2.5 造成施工合同審計糾紛的成因

有關(guān)各方對審計監(jiān)督權(quán)的認識偏差，審計機關(guān)的獨立性得不到保證，工程造價的技術(shù)問題都可能引起施工合同審計糾紛。

3 建設(shè)工程施工合同糾紛的預防

3.1 施工合同主體糾紛的預防

加強對建筑市場承包商資質(zhì)措施的監(jiān)管，對承包商取得相應資質(zhì)前的資質(zhì)審查要嚴格；要嚴格按照資質(zhì)等級來承擔工程業(yè)務；加強對承包商資質(zhì)的審查，避免與不具備相應資質(zhì)的承包商訂立合同；避免“掛靠”，掛靠問題一經(jīng)查出，應對被掛靠單位進行嚴厲懲罰，有掛靠單位承擔連帶責任。

3.2 施工合同工程款糾紛的預防

3.3 施工合同質(zhì)量糾紛的預防

嚴格遵守建筑業(yè)的市場準入制度，取得建設(shè)用地許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證和建筑施工許可證；委托工程監(jiān)理單位；嚴格遵守法律、法規(guī)關(guān)于承包合同、施工質(zhì)量、施工安全等方面的規(guī)定；建設(shè)工程項目的造價和工期的計劃必須在保證工程安全、質(zhì)量的前提下，絕不能盲目降低成本和縮減工期。

標段的劃分應當合理，不能隨意肢解工程標段劃分合理是指應當在遵循工程建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的條件下，按照先后施工的順序，避免相互干擾，保證整個施工的順暢，因特殊原因，設(shè)計圖紙需要進行較大變動的，應報請相關(guān)部門審核、備案。

嚴格施工前產(chǎn)品檢驗的強化責任；建設(shè)工程質(zhì)量管理條例對質(zhì)量保修制度已有明確規(guī)定；工程合同雙方可依法在合同中進一步明確。如竣工后出現(xiàn)質(zhì)量問題，建設(shè)單位可依據(jù)合同要求施工單位不予維修，建設(shè)單位可提起訴訟；加強對監(jiān)理單位的資質(zhì)審核，令其在資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務。

3.4 施工合同竣工驗收糾紛的預防

施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄；隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)；施工單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，整理各項交工文件及技術(shù)資料、工程盤點清單、工程決算書、工程總結(jié)等必要文件資料，提出交工報告；避免未經(jīng)竣工驗收提前使用。[7]

3.5 施工合同審計糾紛的預防

正確認識審計的監(jiān)督權(quán)，確保審計機關(guān)的獨立性、規(guī)范審計工作都是保證施工合同審計正常進行的必要條件。

4 結(jié)束語

綜前所述，中國現(xiàn)在正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，諸多大型工程紛紛立項建設(shè)，國內(nèi)建筑市場顯得空前的活躍，但與之相對應的與建筑有關(guān)的糾紛也頻頻發(fā)生，這其中建設(shè)工程施工合同糾紛又成為焦點和核心。正因如此，我們有必要重新審視所訂立的建設(shè)工程施工合同，從中發(fā)現(xiàn)漏洞和不足，有的放矢地制定相應的對策，積極預防糾紛的發(fā)生，從而不斷推動建筑企業(yè)的合同建設(shè)，促使建筑市場更加完善、更加健康，使影響和阻礙我們發(fā)展的建設(shè)工程施工合同糾紛能夠越來越少。

[1]齊甦，編.《土木工程建設(shè)法規(guī)》.中國地質(zhì)大學出版社，2009：160.

[2]陳小君，主編.《合同法學》.高等教育出版社，2002：446.

[3]楊金平.FIDIC《土木工程施工合同條款》分析與應用.建設(shè)監(jiān)理，1998 （04）：31.

[4]全國人大法工委編.中華人民共和國主席令第91號：《中華人民共和國建筑法（第一版）》.1998.

[5]付思剛.論實際施工人對施工企業(yè)的影響及對策.法制社會，2010（28）：70.

[6]楊效忠，張玉信.施工階段建設(shè)監(jiān)理的合同管理.建設(shè)監(jiān)理，1996（05）：22.

[7]焦杰.我國《建設(shè)施工合同（示范文本）》修訂與完善的思考.高等建筑教育，2010（10）：14.

TU723.1

A

1673-0038（2015）24-0258-02

2015-5-6

孫愛平（1977-），男，福建漳州東山人，工程師，本科，從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程管理工作。