水利工程建設(shè)管理中存在的問題及建議

唐喜華

（寧鄉(xiāng)縣洞庭水庫管理所湖南長沙　410000）

水利工程建設(shè)管理中存在的問題及建議

唐喜華

（寧鄉(xiāng)縣洞庭水庫管理所湖南長沙410000）

對于水利工程建設(shè)，我國雖然加大投入力度，但任然存在著不可忽視的問題。水利工程建設(shè)規(guī)模大、投資大、涉及范圍廣，所以建設(shè)管理難度大，探究解決的方法刻不容緩。

水利工程建設(shè)；管理；建議

1　水利工程建設(shè)當(dāng)前在管理中存在的問題

1.1責(zé)任制難以落實到位

項目法人制度是最重要的環(huán)節(jié)，但是仍有部分不按規(guī)章制度行事，法人組建不規(guī)范或者根本不建項目人法，導(dǎo)致責(zé)任指向不明確。不顧質(zhì)量，資金不能按時到位。在項目竣工階段，為迎接驗收，參加建設(shè)的均不按照責(zé)任制所規(guī)定的流程進行手續(xù)的辦理，整理資料，使工程建設(shè)所簽訂的部分合同權(quán)利造成混亂，致使責(zé)任不明。

1.2招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范

個別單位不按照“招標(biāo)投標(biāo)法”規(guī)定辦事，視法律為無物，鉆法規(guī)的空子，造成了各種違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或者直接分包，使得投標(biāo)工作缺乏公正性。

1.3工程監(jiān)督薄弱

一些市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建制不夠完善，政府職能定性不夠明確，質(zhì)量監(jiān)督不到位，監(jiān)督人數(shù)不夠，缺乏規(guī)范的統(tǒng)一的流程，監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，些許人員無證也上崗；監(jiān)理工作不到位，導(dǎo)致部分人員做假賬來降低成本，使得工程質(zhì)量方面也得不到保證。部分施工單位對監(jiān)理工作缺乏科學(xué)性的了解，在計量核對支付方面，不愿意直接跟監(jiān)理人員打交道，直接找法人代表，這樣不方便監(jiān)理人員對監(jiān)理工作的開展。

1.4立項缺乏科學(xué)的規(guī)范的方案

水利工程立項是一項包含多種領(lǐng)域的學(xué)科，涉及自然、社會、經(jīng)濟、政治等方面，目標(biāo)是在技術(shù)過關(guān)、資金到位的條件下，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。在項目開展以前沒有作好應(yīng)做的調(diào)研，沒有因地制宜的弄清楚當(dāng)?shù)氐馁Y源、人文、經(jīng)濟狀況等條件就立即開工，導(dǎo)致工程運行效益差，引起群眾的滿意和反對；工程項目的監(jiān)督結(jié)論和監(jiān)督信息不能共享，有的互不承認(rèn)，使項目法人無所適從。

1.5工程資金到位率低

水利工程師一項基礎(chǔ)性工程，事關(guān)個國家經(jīng)濟發(fā)展大局，必須管好水利建設(shè)資金。但有地方存在部分配套以及自籌的資金落實不到位，下發(fā)資金層層克扣，這是一個相對普遍存在的問題，導(dǎo)致諸多建設(shè)項目存在著質(zhì)量難以監(jiān)管、建設(shè)進度缺乏約束的現(xiàn)象，使得工程建設(shè)存在許多尾工。淤因地方財政造成的不足，以及地方財政對規(guī)費的征收難以到位；于社會對水利建設(shè)的呼聲很高，但相應(yīng)的投入?yún)s嚴(yán)重不足，對水利工程建設(shè)的實際重視不足。這就嚴(yán)重的影響了群眾對水利工程建設(shè)的積極性。

1.6技術(shù)力量匱乏

水利工程的修建，沒有主觀上的能動性，也缺乏技術(shù)上的創(chuàng)新和靈活性，在工程項目建設(shè)中，第一生產(chǎn)力永遠(yuǎn)是科學(xué)技術(shù)，科技是實現(xiàn)水利工程建設(shè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的唯一動力。水利建設(shè)的設(shè)計建造人員，要積極的參與將當(dāng)前的可就成果通過實踐和探索，轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)中的生產(chǎn)力。積極學(xué)習(xí)當(dāng)前國內(nèi)外的研究成果，將原有的水利工程建設(shè)中的設(shè)計、施工等方面集合新的科學(xué)技術(shù)進行實際建設(shè)的開展。當(dāng)前水利部門應(yīng)該積極的推廣和鼓勵。在當(dāng)前水利部門的運作中，管理以及技術(shù)崗位人員普遍存在著學(xué)歷較低的現(xiàn)象，水利部門同時收到信息、資金、交通等等方面的條件限制，使得當(dāng)前各崗位人員參與繼續(xù)教育相當(dāng)困難，各個崗位工作人員在面對新的形勢發(fā)展時難以適應(yīng)。

2　完善水利工程建設(shè)管理的建議

2.1依法落實項目法人責(zé)任制度

進一步加強對水利建設(shè)項目法人的基本條件進行嚴(yán)格的要求和管理，對項目法人建設(shè)行為積極的建立和健全科學(xué)合理的考核管理制度，利用制度進行約束和規(guī)范。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)底，從而形成有效的機制以及科學(xué)的評標(biāo)決標(biāo)方法以及工作開展的程序。積極落實和實行合理的低價中標(biāo)，預(yù)防和抵制惡意的競爭，嚴(yán)格遏制進行轉(zhuǎn)包以及進行違法的分包現(xiàn)象發(fā)生。對參與招標(biāo)的代理機構(gòu)以及參與評標(biāo)的專家，要加強管理和監(jiān)督。

2.2落實招標(biāo)頭標(biāo)制

嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，堅持公平、公正、公開的有效原則，開展招投標(biāo)工作，可以科學(xué)合理確保所選擇的單位資質(zhì)能夠嚴(yán)格符合要求，確保水力順利的開展水利工程項目的建設(shè)。對于施工單位的選擇，將直接對整個水利工程任務(wù)的按時保質(zhì)完成形成影響。因此，建立和運用科學(xué)嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，對施工單位進行篩選顯得尤為重要。對施工單位進行審查之時，應(yīng)當(dāng)對其實際參與建設(shè)施工人員對比投標(biāo)所上報人員進行重點審核，審核人員是否一致以及實際參與建設(shè)人員與證件是否一致，特別是審核項目經(jīng)理以及參與建設(shè)的主要技術(shù)管理人員同時要積極吸取各行各業(yè)的招投程序與評標(biāo)辦法，找到符合自身要求的，更加合理科學(xué)的運用在其中。

2.3提高監(jiān)理人員素質(zhì)

水利工程建設(shè)安全、工程質(zhì)量、進度以及能否準(zhǔn)確完成投資管理的目標(biāo)有力保障的因素，是存在于監(jiān)理人員實際是否能夠認(rèn)真的履行其職責(zé)。所以，應(yīng)當(dāng)選取信譽較高、參與施工建設(shè)技術(shù)能力強，并且在相關(guān)同類工程監(jiān)理工作中，具有豐富經(jīng)驗的監(jiān)理單位。并且要求參與監(jiān)理的人員數(shù)量以及資質(zhì)必須符合相關(guān)的規(guī)定和要求。并且監(jiān)理人員必須要具備較強的責(zé)任心以及良好的職業(yè)道德與素養(yǎng)。

2.4加大監(jiān)管力度

完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負(fù)責(zé)的局面。在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)工程存在隱患，應(yīng)立即上報上級主管部門，并分析其原因，及時采取相應(yīng)的措施消除隱患，處理結(jié)束后要進行總結(jié)和匯報，形成封閉流程。認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，杜絕監(jiān)理工作不到位、無證上崗、監(jiān)理行為不規(guī)范等問題的發(fā)生，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計圖紙；建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規(guī)范工程分包管理；制定貸款、無息貸款、貼息貸款、撥款和集資的政策措施，以保證水利固定資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)和簡單生產(chǎn)有穩(wěn)定的、廉價的資金供給。加強工程質(zhì)量管理：嚴(yán)把施工設(shè)備、材料關(guān)。工程施工設(shè)備、材料是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。還要應(yīng)完善水利建設(shè)市場的中介服務(wù)組織，建議水利部盡快出臺相應(yīng)政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。加強合同制管理、規(guī)范合同簽訂文本。加強水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制。

2.5加強技術(shù)人員的素質(zhì)教育

水利工程涉及的學(xué)科較多，加強管理、技術(shù)人員的繼續(xù)教育，提高他們的素質(zhì)，是項目建設(shè)管理成功的必然要求。要形成一個全面學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展。這是一個重要的論斷，對于加強人力資源能力建設(shè)、全面提高國民素質(zhì)具有重要意義。學(xué)習(xí)型社會是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物?，F(xiàn)代社會的發(fā)展日新月異，要跟上時代的步伐，與時俱進，就需要不斷學(xué)習(xí)，不斷地適應(yīng)新知識、新環(huán)境的挑戰(zhàn)。水利行業(yè)也不例外，小型水利工程的建設(shè)與發(fā)展，要以人為本，提高整體隊伍素質(zhì)，加大人才開發(fā)力度，營造重知識、重人才的良好氛圍，用具有現(xiàn)代知識的人建設(shè)和管理小型水利工程，這是使項目建設(shè)管理走向良性循環(huán)軌道的必要保證。

2.6嚴(yán)格資金管理

在完成施工圖預(yù)算后，首先應(yīng)該組織相關(guān)管理人員對施工圖預(yù)算進行審查，再由財政部門審定建筑安裝工程的預(yù)算最高限價，然后再進行招投標(biāo)活動。在施工過程中，應(yīng)該嚴(yán)格設(shè)計變更程序，不得隨意變更增加投資。尤其是要重點審查隱蔽工程現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更的真實性及必要性，防止施工單位弄虛作假。另外，應(yīng)該邀請財政、審計等參與監(jiān)督，當(dāng)設(shè)計變更量超過10萬元人民幣時，必須向政府申請后，方能進入工程結(jié)算?，F(xiàn)場業(yè)主代表及監(jiān)理工程師必須及時做好現(xiàn)場簽證工作，防止施工單位故意虛報、多報，增大工程量。對施工項目部的資金使用情況應(yīng)該定期的監(jiān)督檢查，防止其將資金用于非本工程項目，導(dǎo)致資金緊張，影響工期。通過加強預(yù)決算管理，確保工程嚴(yán)格按照計劃和施工圖設(shè)計進行施工，確保資金的正確合理使用。工程竣工后，施工單位應(yīng)該編制好竣工結(jié)算以及有關(guān)的資料，并上報業(yè)主審查，然后再由財政部門或者審計部門進行審定。加強水利建設(shè)資金管理，規(guī)范財經(jīng)制度，完善工程報賬制度和國庫集中支付制度，嚴(yán)格審計制度，確保專項資金專賬管理、?？顚Ｓ?，不截留，不挪用；嚴(yán)格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場；健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三項制度標(biāo)準(zhǔn)；全面推進三項制度的實施。無論是水利工程安全管理，還是除險加固安排與資金投入都需要對工程做出安全風(fēng)險分析和評估。

3　結(jié)束語

水利工程的建設(shè)管理是包含甚廣的系統(tǒng)工程，涉及到體制、法律法規(guī)、資金、人員等多方面，影響因素破多。建設(shè)管理制度的完善是個逐步成長的過程，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷用先進科學(xué)技術(shù)來解決問題，使管理體制逐步適應(yīng)社會發(fā)展與時俱進，實現(xiàn)工程建設(shè)管理更科學(xué)、更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)。

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TV51

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2015-11-20

唐喜華（1974-），男，工程師，本科，主要從事水利建筑管理施工方面的工作。