建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收程序和組織相關(guān)問(wèn)題的探討

劉 勇

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 建筑工程系， 安徽 淮北 235000）

建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收程序和組織相關(guān)問(wèn)題的探討

劉 勇

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 建筑工程系， 安徽 淮北 235000）

建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收可分為單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批及其隱蔽工程的驗(yàn)收。驗(yàn)收的程序、組織和參加驗(yàn)收人員的資格必須符合法律法規(guī)和規(guī)范要求。只有這樣建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收才能有制度上的保證，工程使用過(guò)程中人身健康和財(cái)產(chǎn)安全才有保障。

驗(yàn)收組織；驗(yàn)收程序；竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；竣工驗(yàn)收

建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收由責(zé)任主體單位的專業(yè)人員按規(guī)定程序進(jìn)行，可分為單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批及其隱蔽工程的驗(yàn)收等幾個(gè)層次。所有驗(yàn)收層次都應(yīng)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行。盡管統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此作出了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中常常由于對(duì)規(guī)范理解的不同、施工單位遠(yuǎn)離本部、掛靠施工等原因，在驗(yàn)收組織和參與驗(yàn)收人員資格上存在分歧。因此有必要對(duì)建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收程序和組織等相關(guān)問(wèn)題加以探討和厘清。

1 檢驗(yàn)批及其隱蔽工程、分項(xiàng)工程的驗(yàn)收

1.1 檢驗(yàn)批與分項(xiàng)工程的關(guān)系

檢驗(yàn)批是施工過(guò)程中生產(chǎn)條件相同或按規(guī)定方式匯總起來(lái)供檢驗(yàn)用的，由一定數(shù)量樣本組成的檢驗(yàn)體，比如一定數(shù)量的材料、構(gòu)配件或安裝項(xiàng)目等。由于其質(zhì)量基本均勻一致，可以作為檢驗(yàn)的基礎(chǔ)單位，并按批驗(yàn)收。檢驗(yàn)批既是建筑工程驗(yàn)收的最小單位，也是分項(xiàng)工程乃至整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收的最基本層次。分項(xiàng)工程由若干個(gè)檢驗(yàn)批組成，一般兩者具有相同或相近的性質(zhì)，只是批量的大小不同。因此分項(xiàng)工程的驗(yàn)收應(yīng)在檢驗(yàn)批驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

1.2 檢驗(yàn)批及其隱蔽工程的驗(yàn)收和組織

檢驗(yàn)批及其隱蔽工程驗(yàn)收前施工單位應(yīng)首先自檢合格，對(duì)自檢中存在的問(wèn)題自行處理完畢，認(rèn)為符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，注明檢查結(jié)果由項(xiàng)目專業(yè)工長(zhǎng)和項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量員簽字后向監(jiān)理單位提出申請(qǐng)，由專業(yè)監(jiān)理工程師組織驗(yàn)收。

1.3 分項(xiàng)工程的驗(yàn)收

分項(xiàng)工程驗(yàn)收實(shí)際是對(duì)其所包含的檢驗(yàn)批驗(yàn)收記錄的統(tǒng)計(jì)和匯總。驗(yàn)收前由施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)分項(xiàng)工程所有檢驗(yàn)批驗(yàn)收記錄進(jìn)行匯總和核查，無(wú)誤后報(bào)專業(yè)監(jiān)理工程師審查，由項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人在分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄中簽字，報(bào)專業(yè)監(jiān)理工程師組織驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)由專業(yè)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。如果驗(yàn)收中對(duì)檢驗(yàn)批驗(yàn)收結(jié)論有懷疑或有異議時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，保證工程質(zhì)量符合要求后方可通過(guò)驗(yàn)收。

2 分部(子分部)工程驗(yàn)收

GB 50300—2013 《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》把房屋建筑工程劃分為 10 個(gè)分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，但并不是所有的房屋建筑工程都包括全部 10 個(gè)分部的工作內(nèi)容，有的工程某些分部可能會(huì)自然缺項(xiàng)。根據(jù) 10 個(gè)分部對(duì)整個(gè)建筑工程的安全影響和重要性程度不同，又可以分為兩類，其驗(yàn)收程序和組織及參與驗(yàn)收人員也有所不同。分部工程由總監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收，主要是在分項(xiàng)工程驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對(duì)其所含的分項(xiàng)工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總。

2.1 地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和節(jié)能分部工程驗(yàn)收

地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和節(jié)能分部對(duì)建筑工程的安全、節(jié)能和使用功能起決定性作用，把它們歸結(jié)為同一驗(yàn)收類型。

2.1.1 地基與基礎(chǔ)分部工程

該分部包括了地基、基礎(chǔ)、基坑支護(hù)、地下水控制、土方、邊坡和地下防水等 7 個(gè)子分部，工程情況復(fù)雜、專業(yè)性比較強(qiáng)。比如地基子分部的驗(yàn)收就涉及到土質(zhì)情況與勘察報(bào)告一致性判斷等巖土勘察方面的專業(yè)知識(shí)，并且該分部關(guān)系到整個(gè)工程的安全，必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。因此地基與基礎(chǔ)分部工程的驗(yàn)收除要求施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等項(xiàng)目層次的有關(guān)人員參與驗(yàn)收之外，規(guī)范還規(guī)定勘察、設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門(mén)的負(fù)責(zé)人都要參加驗(yàn)收。由于該分部對(duì)整個(gè)工程比較重要、專業(yè)性又比較強(qiáng)，因此要求參加驗(yàn)收的勘察、設(shè)計(jì)單位人員不能由與本工程無(wú)關(guān)或不了解本項(xiàng)目情況的其他人員，更不能是非專業(yè)人員代替，而應(yīng)是本工程項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)的負(fù)責(zé)人。該分部驗(yàn)收也是國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須到場(chǎng)監(jiān)督驗(yàn)收的“三到位”之一。

地基與基礎(chǔ)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收要形成綜合驗(yàn)收結(jié)論，由施工、勘察、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。其中“地基”子分部主要由勘察單位的專業(yè)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)、作出判斷并給出結(jié)論。

2.1.2 主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收

主體結(jié)構(gòu)是承擔(dān)建筑物恒載和使用荷載的關(guān)鍵分部，直接影響將來(lái)建筑工程的使用安全，必須保證建筑物在合理壽命期限內(nèi)安全有效，該分部工程質(zhì)量的重要性不言而喻。所以主體分部工程的驗(yàn)收，設(shè)計(jì)單位結(jié)構(gòu)專業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，施工單位的技術(shù)、質(zhì)量部門(mén)負(fù)責(zé)人必須參加驗(yàn)收。對(duì)采用樁基礎(chǔ)、復(fù)合地基等對(duì)不均勻沉降比較敏感的建筑工程，還會(huì)要求勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加驗(yàn)收，以判斷施工過(guò)程中形成的沉降觀測(cè)記錄及累計(jì)沉降值是否符合規(guī)范要求、是否出現(xiàn)了不允許的不均勻沉降等。主體結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收形成的驗(yàn)收記錄由施工、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

2.1.3 建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收

我國(guó)建筑能耗大約占全社會(huì)能耗的 1/3。盡管我國(guó)人均用能不到世界人均能耗的 1/2，但能源消耗總量已達(dá)到世界第二，所以我國(guó)節(jié)能減排的壓力很大。目前建筑節(jié)能已成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，直接關(guān)系到國(guó)家的能源戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展。在公共建筑和住宅類建筑中，無(wú)論是節(jié)能設(shè)計(jì)還是節(jié)能施工都已成為相關(guān)規(guī)范的強(qiáng)制性條文。因此建筑節(jié)能分部工程的驗(yàn)收各方都很重視，要求設(shè)計(jì)單位專業(yè)負(fù)責(zé)人，施工單位的技術(shù)、質(zhì)量部門(mén)負(fù)責(zé)人參加驗(yàn)收。所形成的建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄由施工、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

正是鑒于上述三個(gè)分部工程的重要性，實(shí)際驗(yàn)收工作中質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都會(huì)派員監(jiān)督驗(yàn)收。

2.2 其他7個(gè)分部工程的驗(yàn)收

除上述 3 個(gè)分部工程外，房屋建筑工程的建筑裝飾裝修、屋面、建筑給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、建筑電氣、智能建筑和電梯 7 個(gè)分部工程的驗(yàn)收歸結(jié)另一驗(yàn)收類型，其驗(yàn)收的組織程序相同，即由總監(jiān)理工程師組織，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等參加驗(yàn)收。

對(duì)分部工程的驗(yàn)收除規(guī)范指定的有關(guān)人員必須參加之外，允許其他相關(guān)人員共同驗(yàn)收，比如工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員等。但參加驗(yàn)收者必須是專業(yè)人員，具備學(xué)歷、職稱等相應(yīng)資格。

3 專業(yè)分包工程的驗(yàn)收

《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?？偝邪鼏挝话凑湛偝邪贤s定就建筑工程質(zhì)量向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位按照分包合同的約定向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。實(shí)際工作中對(duì)“連帶責(zé)任”的理解存在誤區(qū)，有人認(rèn)為分包單位只須對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。其實(shí)分包單位同樣也應(yīng)就其承擔(dān)的分包工程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，一旦分包工程出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)單位不僅可以向總承包單位主張權(quán)利，也可以直接向分包單位主張權(quán)利。只是實(shí)際工作中建設(shè)單位一般都是根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》的約定直接向總承包單位主張權(quán)利，才給人一種誤解。因此分包單位對(duì)其承擔(dān)的工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)總承包單位應(yīng)當(dāng)參加，檢驗(yàn)合格分包單位將工程的有關(guān)資料整理完整后移交給總承包單位。建設(shè)單位組織單位工程質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，分包單位負(fù)責(zé)人也應(yīng)參加驗(yàn)收。

4 單位工程的竣工驗(yàn)收

4.1 單位工程竣工驗(yàn)收的程序和組織

單位工程按照設(shè)計(jì)、施工合同約定完成全部施工內(nèi)容后，施工單位應(yīng)首先根據(jù)驗(yàn)收規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙等組織有關(guān)人員進(jìn)行自檢，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行必要的整改，符合要求后向監(jiān)理單位報(bào)送竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。監(jiān)理單位收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告 14 d 內(nèi)，按照統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法、程序和要求，由總監(jiān)理工程師組織各專業(yè)監(jiān)理工程師、施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和竣工資料進(jìn)行全面檢查，即對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。必要時(shí)也可以邀請(qǐng)建設(shè)、設(shè)計(jì)單位，甚至質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加預(yù)驗(yàn)收。目的是更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，為工程正式竣工驗(yàn)收創(chuàng)造條件。預(yù)驗(yàn)收認(rèn)為不具備竣工驗(yàn)收條件的，監(jiān)理單位應(yīng)將竣工驗(yàn)收前還需完成的工作書(shū)面通知施工單位，施工單位完成監(jiān)理單位通知的全部工作內(nèi)容后，應(yīng)再次提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。監(jiān)理單位審查后認(rèn)為具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)將竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和完整的質(zhì)量控制資料提交建設(shè)單位。建設(shè)單位在收到監(jiān)理單位審核的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后 28 d 內(nèi)審批完畢，并組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行竣工驗(yàn)收。由于施工單位對(duì)建設(shè)工程負(fù)有直接生產(chǎn)責(zé)任，項(xiàng)目部只是受施工單位委派負(fù)責(zé)施工合同履行的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)而不具有法人資格，因此施工單位的技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)參加竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和勘察單位等五方責(zé)任主體的相關(guān)人員應(yīng)在《單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄》上簽字并加蓋單位公章。應(yīng)注意竣工驗(yàn)收簽字人應(yīng)由相應(yīng)單位的法人代表書(shū)面授權(quán)。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督竣工驗(yàn)收工作的組織、參驗(yàn)人員的資格、驗(yàn)收程序等的合法性，并可以進(jìn)入工程進(jìn)行質(zhì)量抽查，各方主體應(yīng)接受監(jiān)督并予以配合。

4.2 質(zhì)量評(píng)估報(bào)告

監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，工程竣工預(yù)驗(yàn)收合格后總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師編寫(xiě)工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：工程概況、工程各參建單位、工程質(zhì)量驗(yàn)收情況、工程質(zhì)量事故及其處理情況(如發(fā)生過(guò))、竣工資料審查情況、工程質(zhì)量評(píng)估結(jié)論等。評(píng)估報(bào)告由總監(jiān)理工程師簽字經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位，作為其組織竣工驗(yàn)收的依據(jù)，即規(guī)范只在工程竣工驗(yàn)收階段才要求監(jiān)理單位提交質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。但在實(shí)際工作中，一些地方的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告提出了超出規(guī)范規(guī)定的要求。比如對(duì)地基與基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部，甚至一些子分部工程都要求監(jiān)理提交質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；再比如在工程竣工驗(yàn)收階段，還要求施工、設(shè)計(jì)、勘察、建設(shè)單位都提交質(zhì)量評(píng)估報(bào)告等。這樣要求對(duì)保證工程質(zhì)量也許是有好處的，但是應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些要求基本是重復(fù)工作，既無(wú)必要且在法律法規(guī)和規(guī)范中也沒(méi)有依據(jù)，實(shí)際上是將本應(yīng)由施工單位承擔(dān)的工程施工質(zhì)量責(zé)任擴(kuò)大了承擔(dān)范圍。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第五十六條明確規(guī)定，“勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈?、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)規(guī)范以及合同約定”?？辈臁⒃O(shè)計(jì)文件的質(zhì)量問(wèn)題早在開(kāi)工建設(shè)之前的圖紙審查階段已經(jīng)解決?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字認(rèn)可本身就表明工程施工質(zhì)量符合勘察、設(shè)計(jì)文件的要求，再對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估顯然超出了他們的業(yè)務(wù)范圍，也違背《中華人民共和國(guó)建筑法》嚴(yán)格責(zé)任制度的立法精神。施工單位在提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)必須對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，不合格不可能提出竣工申請(qǐng)。建設(shè)單位只會(huì)對(duì)符合驗(yàn)收條件的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)審批同意組織竣工驗(yàn)收。所以筆者認(rèn)為在分部工程和竣工驗(yàn)收時(shí)按照監(jiān)理規(guī)范的要求提交質(zhì)量評(píng)估報(bào)告就可以了，沒(méi)有必要要求各方責(zé)任主體都提交。

5 結(jié) 語(yǔ)

工程質(zhì)量驗(yàn)收的目的是保證工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)要求，所以工程質(zhì)量驗(yàn)收的程序、組織和參加人員必須符合有關(guān)規(guī)定，否則難以保證驗(yàn)收質(zhì)量，對(duì)保證工程正常使用和使用者的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全、發(fā)揮工程應(yīng)有的投資效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)投資者建設(shè)工程的目的都無(wú)從談起，所以必須給予足夠的重視。

[1]GB 50300—2013，建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2]GB/T50319—2013，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[3]GB 50411—2007，建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范[S].

[4]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家工商行政管理總局.建設(shè)工程施工合同(示范文本)GF—2013—0201 [M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.

[5]中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(GB/T 50319—2013)應(yīng)用指南[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.

[6]北京筑業(yè)志遠(yuǎn)軟件開(kāi)發(fā)有限公司，北京土木建筑學(xué)會(huì).建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)范例與指南[M].北京：清華同方光盤(pán)電子出版社，2014.

通信地址：安徽省淮北市人民中路282號(hào)淮北市公安局國(guó)保支隊(duì) 李芳轉(zhuǎn)劉勇(收)；郵編235000。

F407.9

B

1007-4104(2015)04-0046-03

安徽省高職高專專業(yè)帶頭人項(xiàng)目資助(皖教秘人[2011]2號(hào)、[2013]189號(hào))。

2015-02-25

劉勇(1969—)，男，碩士，副教授，高級(jí)工程師，注冊(cè)一級(jí)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師，任教于淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系，主要從事施工技術(shù)與項(xiàng)目管理研究。