探析財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀與建議

劉玉花

（福建省尤溪縣財(cái)政局　福建省　尤溪縣　365100）

探析財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀與建議

劉玉花

（福建省尤溪縣財(cái)政局福建省尤溪縣365100）

財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理是深化政府預(yù)算改革的一大重要舉措，除了可以提高財(cái)政資金的使用效益外，還可同時(shí)提高政府的工作效率。近些年來(lái)，國(guó)務(wù)院、黨中央都加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的工作，提出必須逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)材料資金預(yù)算績(jī)效的有效管理。但是，就縣級(jí)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理來(lái)看，其中還潛存著一些問(wèn)題亟待改善。

財(cái)政資金；預(yù)算；績(jī)效；管理

近些年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，財(cái)政收入規(guī)模愈來(lái)愈大，同時(shí)支出規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，財(cái)政管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為以支出管理作為重點(diǎn)的新階段。財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)不合理，大量浪費(fèi)、重復(fù)投入等問(wèn)題愈加嚴(yán)重，如何進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算管理水平，解決財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題非常重要。本文就對(duì)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的解決建議。

1　財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀分析

1.1缺乏堅(jiān)實(shí)的預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作

（1）還未能完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定不具備較規(guī)范的科學(xué)性。

（2）缺乏多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，常使用的僅為預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法或者橫向比較法等，其他像因素分析法以及問(wèn)卷調(diào)查法等一些方法的應(yīng)用還未有成熟掌握。

（3）還未能建立起科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，像基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本信息的搜集與整理等預(yù)算績(jī)效管理工作都亟待進(jìn)行完善。

1.2績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高

由于還未能形成科學(xué)、合理、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)缺乏相應(yīng)的可比性，因此評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性與科學(xué)性也就遭到質(zhì)疑，評(píng)價(jià)質(zhì)量亟待提高。在這種情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也只能將問(wèn)題的表面反映出來(lái)，而無(wú)論是在實(shí)用性、公信力還是權(quán)威性方面都極不完善，再加之未能將預(yù)算編制與績(jī)效管理有效結(jié)合等其他方面的原因，導(dǎo)致無(wú)法提高評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力，使績(jī)效評(píng)價(jià)僅流于形式，無(wú)法真正的與加強(qiáng)部門(mén)管理、規(guī)范預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益以及完善預(yù)算編制銜接。

1.3缺乏完善的預(yù)算績(jī)效管理法制

由于當(dāng)前我國(guó)并未出臺(tái)與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的法律與法規(guī)，而由財(cái)政部門(mén)印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》僅可作為部門(mén)規(guī)章的依據(jù)制度?；诖?，由于缺乏完善的法制手段作為績(jī)效管理工作依據(jù)，加之受到諸多利益方面的阻撓，無(wú)法使其職能得到有效發(fā)揮。

1.4缺乏各預(yù)算單位相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員設(shè)備

對(duì)于縣級(jí)層面來(lái)講，預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)前仍屬新業(yè)務(wù)，還未對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備進(jìn)行完善。一方面是機(jī)構(gòu)設(shè)置。當(dāng)前雖然縣級(jí)財(cái)政部門(mén)已經(jīng)成立了專門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，但其他預(yù)算單位卻在此方面還是一片空白，其職責(zé)仍交給其他部門(mén)代替；另一方面則為人員配備。由于財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)剛剛成立，無(wú)論是在人員的數(shù)量方面還是專業(yè)性方面都極為不足，而相關(guān)業(yè)務(wù)能力更待加強(qiáng)。

1.5缺乏成熟的預(yù)算績(jī)效管理模式

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政資金預(yù)算編制中的績(jī)效目標(biāo)確定以及預(yù)算執(zhí)行時(shí)的績(jī)效監(jiān)控、問(wèn)責(zé)等相關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理模式尚處在初期的探索階段。雖然有部分縣市通過(guò)先行試點(diǎn)已經(jīng)積累了一定的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于大部分縣市來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理的工作還未成型，運(yùn)作模式尚不成熟，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定。整個(gè)縣區(qū)各個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算資金存在諸多類別，且具有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由此，應(yīng)如何確定有效的績(jī)效目標(biāo)是當(dāng)前財(cái)政部門(mén)以及預(yù)算單位亟待解決的一大難題。

（2）過(guò)程控制。對(duì)于縣級(jí)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，其過(guò)程中的監(jiān)督控制尚為一片空白，對(duì)怎樣監(jiān)控以及監(jiān)控什么的各方面內(nèi)容研究還處于初始研究階段。

（3）結(jié)果評(píng)價(jià)。雖然縣級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)形成了較為完善的實(shí)施細(xì)則，在程序上也愈見(jiàn)成熟，但評(píng)價(jià)質(zhì)量方面仍需提高，且評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還未能實(shí)現(xiàn)結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算安排以及行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)容，影響到評(píng)價(jià)真正威懾力的發(fā)揮。

1.6未能配套推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革

（1）未能確定有效的財(cái)政管理責(zé)任制度，存在大部分預(yù)算主管部門(mén)僅以花錢(qián)多少的強(qiáng)勢(shì)來(lái)強(qiáng)調(diào)行政行為的重要性，而未能深入、正確認(rèn)識(shí)自身的財(cái)政管理職責(zé)，無(wú)法有效履行職責(zé)，甚至存在不遵守、蔑視各項(xiàng)財(cái)政管理制度的現(xiàn)象。

（2）未能完善財(cái)政預(yù)算構(gòu)成，政府還未能將所有資源尤其是公共資產(chǎn)方面的資源納入到預(yù)算管理工作中來(lái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源及資金方面的有效銜接。

（3）政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息不具透明度，未能予以有效數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的支撐。

2　加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作的建議

2.1加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的建立、完善

（1）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)指標(biāo)體系的建立。建議相關(guān)部門(mén)吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與現(xiàn)有成果進(jìn)行分析、整合，以不同的行業(yè)、領(lǐng)域以及項(xiàng)目等內(nèi)容作為依據(jù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定，為評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)專家?guī)旒爸薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)的建立。提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量及效率的進(jìn)一步提高。

（3）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)信息化手段加以完善。對(duì)全國(guó)通用的財(cái)政支出績(jī)效管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，在預(yù)算管理的全過(guò)程中將信息系統(tǒng)融入其中，促進(jìn)績(jī)效管理水平及效率的提高。

2.2加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理法制的建設(shè)

嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行對(duì)預(yù)算績(jī)效管理法制手段的強(qiáng)化，一方面是將相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容在《預(yù)算法》修訂中進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，另一方面則是實(shí)現(xiàn)全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度辦法的統(tǒng)一化，為各地工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)性作用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)上下一盤(pán)棋的局面，同時(shí)還可進(jìn)一步促進(jìn)各縣之間的比較與借鑒。

2.3加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理

對(duì)新一年的財(cái)政資金預(yù)算編制來(lái)說(shuō)，建議將各個(gè)單位的項(xiàng)目資金全部都納入到預(yù)算績(jī)效管理的范疇中，在申報(bào)項(xiàng)目資金的同時(shí)，所有預(yù)算單位都應(yīng)提交項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并委派財(cái)政部門(mén)進(jìn)行對(duì)績(jī)效目標(biāo)的嚴(yán)格審核，審核后再進(jìn)行對(duì)部門(mén)預(yù)算及績(jī)效目標(biāo)的統(tǒng)一批復(fù)。如若績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)申報(bào)，則堅(jiān)決不予以資金支持。

2.4強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理中各部門(mén)的主體性

建立并完善部門(mén)相關(guān)預(yù)算責(zé)任制度，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)的執(zhí)行主體以及預(yù)算編制責(zé)任，無(wú)論是預(yù)算編制的內(nèi)容還是預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，都要落實(shí)各部門(mén)的責(zé)任。同時(shí)建立及完善績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，在機(jī)關(guān)建設(shè)及效能建設(shè)的考核范圍中囊括單位財(cái)政資金使用績(jī)效，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，強(qiáng)調(diào)各單位對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)效的重視程度，并加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理工作的自覺(jué)性。

2.5加強(qiáng)宣傳力度

借助各種渠道、形式以及媒介條件，進(jìn)行對(duì)預(yù)算績(jī)效管理政策的深入推廣、宣傳，營(yíng)造以績(jī)效為重點(diǎn)的良好氛圍，提高社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)及支持。確定提高財(cái)政支出效率為財(cái)政支出管理的根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)及進(jìn)一步提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.6加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)及機(jī)構(gòu)設(shè)置

依據(jù)中央、省及市的相關(guān)要求，成立預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，帶領(lǐng)全縣的預(yù)算績(jī)效管理工作；于財(cái)政局建立專門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，并委派專業(yè)人員負(fù)責(zé)此工作；將各個(gè)與預(yù)算單位相關(guān)的業(yè)務(wù)科室組織聯(lián)合起來(lái)，共同開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。

2.7加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的開(kāi)展

以分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)持由簡(jiǎn)到難、由項(xiàng)目評(píng)價(jià)至綜合評(píng)價(jià)的原則逐步展開(kāi)。①在評(píng)價(jià)層次方面，以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，再進(jìn)一步到深入的績(jī)效評(píng)價(jià)；②在評(píng)價(jià)組織實(shí)施方面，以財(cái)政部門(mén)作為中心，強(qiáng)調(diào)部門(mén)配合，再涉及到審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)各自分工負(fù)責(zé)立體式的績(jī)效評(píng)價(jià)模式；③在評(píng)價(jià)方式以及評(píng)價(jià)體系的建立方面，應(yīng)先推行以部門(mén)考評(píng)或者自評(píng)為主、財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)考評(píng)且財(cái)政協(xié)調(diào)部門(mén)共同制定的評(píng)價(jià)體系，在基本完善后，再過(guò)渡到以財(cái)政、審計(jì)以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主的評(píng)價(jià)方法。在長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累基礎(chǔ)上，進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革的全面推廣。

2.8加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用

①嚴(yán)格依據(jù)政府信息公開(kāi)的相關(guān)要求，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行逐步公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾對(duì)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督；②建議將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)提交給人大進(jìn)行審議，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督；③嚴(yán)格依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)其中潛在的問(wèn)題結(jié)合評(píng)價(jià)報(bào)告提出相應(yīng)的對(duì)策建議，促使預(yù)算單位盡快制定合理、有效的整改方案，并委派專業(yè)人員對(duì)整改方案的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；④強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)結(jié)果及預(yù)算安排相結(jié)合的機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為支撐以后年度預(yù)算的最佳依據(jù)，取評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考慮，減少及取消低績(jī)效或者無(wú)績(jī)效的項(xiàng)目；⑤加強(qiáng)績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立，在政府績(jī)效評(píng)估范圍中納入預(yù)算績(jī)效管理工作，將其作為行政問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵依據(jù)。

3　結(jié)束語(yǔ)

總之，推進(jìn)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作的任務(wù)異常艱巨，責(zé)任重大，我們必須要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，倡導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理理念，強(qiáng)化財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作的新局面。

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F812.3

A

1673-0038（2015）04-0112-02

2015-1-8

劉玉花（1974-），福建尤溪人，本科，主要從事財(cái)政預(yù)算、績(jī)效管理、國(guó)庫(kù)集中支付工作。