議電力系統(tǒng)基建工程結(jié)算審核工作的看法

闞士金

（江蘇省電力公司徐州供電公司）

議電力系統(tǒng)基建工程結(jié)算審核工作的看法

闞士金

（江蘇省電力公司徐州供電公司）

近年來，隨著電力系統(tǒng)事業(yè)的不斷發(fā)展以及高速度的電力系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)的落實(shí)，在帶來發(fā)展的同事也為電力系統(tǒng)基建工程結(jié)算審核工作帶來了很多挑戰(zhàn)，因此問了更好的發(fā)展電力系統(tǒng)，本文針對(duì)我國當(dāng)下的電力系統(tǒng)基建工程管理現(xiàn)狀，并結(jié)合自身的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，提出了有效加強(qiáng)電力系統(tǒng)基建工程管理的方法，以此全面推動(dòng)電力系統(tǒng)基建工程管理工作的規(guī)范化。

電力系統(tǒng)；電力系統(tǒng)基建工程；管理

引言

隨著各類能源基地的大規(guī)模開發(fā)、電源建設(shè)的持續(xù)加快，電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模日益加大，如何進(jìn)一步強(qiáng)化投資審計(jì)問題已成為一個(gè)重要保障。筆者從事電力系統(tǒng)工程造價(jià)工作已經(jīng)十年有余，此前在施工單位從事多年的技術(shù)、預(yù)決算工作，從主審的數(shù)百個(gè)項(xiàng)目及以前自己所做的工程結(jié)算，從審與被審這正反兩方而總結(jié)出工程造價(jià)管理人員在工程審核的常出現(xiàn)的問題、工程結(jié)算審核的途徑，并對(duì)工程結(jié)算審核應(yīng)加強(qiáng)工作談些看法。

1 審核人員在辦理工程結(jié)算審核過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題

1.1 未能從宏觀上把握工程造價(jià)確定的原則和要素

所謂未能從宏觀上把握工程造價(jià)確定的原則和要素，就是指被施工單位的結(jié)算思路牽著鼻子走。專業(yè)技術(shù)人員們都在細(xì)部做得很精，而在大政策、大方向上卻比較迷糊，只會(huì)呆板地緊抱文件、定額，缺乏靈活性。主要體現(xiàn)在：

（1）未能嚴(yán)格按施工合同（包括協(xié)議書、中標(biāo)書、投標(biāo)書、專用條款、通用條款等）辦理工程結(jié)算，弄不清楚哪些可調(diào)、哪些不可調(diào)。應(yīng)先從定性的角度分析，然后再進(jìn)入細(xì)部的定量審核，投標(biāo)工程的增減項(xiàng)目必須執(zhí)行或參照投標(biāo)單價(jià)，如投標(biāo)書中確實(shí)無可比照的項(xiàng)目，則應(yīng)套用投標(biāo)時(shí)的定額進(jìn)行取費(fèi)，并應(yīng)同比讓利，保證計(jì)價(jià)的口徑統(tǒng)一。

（2）未能通讀招標(biāo)書、投標(biāo)書、合同、圖紙、各類變更等資料，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程及發(fā)生的造價(jià)變化心中沒數(shù)，這對(duì)審核結(jié)算中的重復(fù)計(jì)算、高估冒算大為不利。施工單位上報(bào)的資料可能有意地比較雜亂、殘缺，其目的就是攪亂局面，想混水摸魚，但審核人員被各類資料搞得心煩意亂、沒了方向，跟著施工單位的結(jié)算思路走。

（3）未能深入理解定額編制原理、組成結(jié)構(gòu)、工作內(nèi)容。審核人員應(yīng)有編制定額的能力，如實(shí)際工程沒有按定額要求去做，就應(yīng)扣減相關(guān)內(nèi)容。

1.2 對(duì)工程施工工藝不熟悉

建筑產(chǎn)品每個(gè)分部分項(xiàng)的形成過程均有清晰概念，唯有弄清有關(guān)概念方能準(zhǔn)確套用定額、客觀計(jì)價(jià)，定額從本質(zhì)上講是以結(jié)構(gòu)構(gòu)件及分項(xiàng)工程為對(duì)象，依據(jù)施工工藝編制而成的，工藝流程及其復(fù)雜程度決定了定額的消耗內(nèi)容及價(jià)格的高低，這與構(gòu)件的名稱并不相關(guān)。很多造價(jià)人員們都只依據(jù)圖紙中標(biāo)注的構(gòu)件名稱來套用定額，這顯然與定額的編制原理相悖。很難想象一個(gè)專業(yè)審核人員如對(duì)施工不懂又怎能知曉相關(guān)細(xì)節(jié)、如何套準(zhǔn)定額。不清楚施工過程就很難發(fā)現(xiàn)簽證中的重復(fù)、不合理之處，對(duì)工程內(nèi)容的子目列項(xiàng)亦較難把握。

2 工程結(jié)算審核的途徑

2.1 合同原則

要熟悉合同內(nèi)有關(guān)工程的實(shí)施范圍、建設(shè)單位和承包商的權(quán)利和義務(wù)等，對(duì)不屬于合同范圍的可不予計(jì)算，以節(jié)省審計(jì)時(shí)間。要分清合同是什么類型，現(xiàn)行我國建設(shè)合同分為固定總價(jià)合同、可調(diào)單價(jià)合同和成本加酬金合同三種，不同類型合同的結(jié)算原則也不同。核對(duì)批復(fù)文件和合同條款、核對(duì)建設(shè)規(guī)模與批復(fù)文件是否一致，核對(duì)施工內(nèi)容是否按合同條件完成，結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按合同約定執(zhí)行。

2.2 集中精力關(guān)注設(shè)計(jì)修改和簽證

竣工結(jié)算圖紙資料一般包括竣工圖、工程設(shè)計(jì)修改和現(xiàn)場簽證等，設(shè)計(jì)變更和工程簽證引起的工程量增減一般是增減工程合同造價(jià)的主要內(nèi)容，都涉及方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性問題。落實(shí)工程設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更在施工過程中是經(jīng)常發(fā)生的，為此，必須摸清引起變更的原因和責(zé)任方，核實(shí)其設(shè)計(jì)變更的簽證是否符合要求。檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，工程的隱蔽部分是工程的基礎(chǔ)或者是重要部分，由于其位置的特殊性，在施工用料和工程布置要求上容易出現(xiàn)問題，因此，必須對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收記錄進(jìn)行核實(shí)。

2.3 現(xiàn)場踏勘

它是指審計(jì)人員親臨施工現(xiàn)場，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地觀察，調(diào)查了解建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和驗(yàn)證事實(shí)，核實(shí)實(shí)際工程量，并查核圖紙和對(duì)比其他工程資料中不太明確的問題，解決疑問以便審定工程造價(jià)的一種方法?，F(xiàn)場踏勘是確定和核實(shí)基建工程結(jié)算工程量與造價(jià)真實(shí)性、介理性的一種切實(shí)可行審計(jì)方法。

3 基建工程竣工結(jié)算審核應(yīng)加強(qiáng)的工作

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)竣工資料和現(xiàn)場施工簽證的審查，收集整理好完整的審計(jì)資料

認(rèn)真細(xì)致地審查其真實(shí)性、完整性，這是基建工程竣工結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)。這些資料包括經(jīng)審批的施工計(jì)劃、施工合同、原始預(yù)算、設(shè)計(jì)圖紙及會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更單、技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證、竣工圖、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、施工中發(fā)生的其他費(fèi)用、施工單位的資質(zhì)等級(jí)證書和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場條件及工程地質(zhì)資料等。在審核實(shí)施前要求由建設(shè)單位和施工單位共同登記《結(jié)算資料交接表》，經(jīng)雙方蓋章確認(rèn)明確后補(bǔ)的變更、簽證一律無效后再開始對(duì)已提供的竣工資料進(jìn)行審核。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程量的計(jì)算的監(jiān)督

工程量計(jì)算的正確與否自接影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是工程結(jié)算的審核重點(diǎn)。為此，工程量計(jì)算的審核，審核人員：①要對(duì)竣工圖紙與設(shè)計(jì)變更進(jìn)行仔細(xì)研究。再到施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量，并與圖紙進(jìn)行對(duì)比，看圖紙所列項(xiàng)目實(shí)際是否施工。然后再看其計(jì)算方法是否符合有關(guān)規(guī)定，計(jì)算表中的式子是否符合本地區(qū)現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)則。數(shù)字的計(jì)算有無多計(jì)、少計(jì)、重復(fù)計(jì)算、漏計(jì)等現(xiàn)象。②要審核人員的高度重視，施工單位有時(shí)擴(kuò)大工程量并不是對(duì)照?qǐng)D紙計(jì)算時(shí)把工程量擴(kuò)大，而是在套取定額時(shí)將工程量的小數(shù)點(diǎn)向后移，這樣工程自接費(fèi)就十倍、百倍地遞增，造成十分嚴(yán)重的后果。因?yàn)樵谡Ｇ闆r下，施工單位對(duì)照竣工圖紙計(jì)算工程量應(yīng)該出入不大，但由于施工單位預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平有限或者是出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮等原因，施工單位報(bào)上來竣工結(jié)算的工程量與實(shí)際出入很大。存在以上一種或多種情況，這就要求審計(jì)人員要有高度的責(zé)任感。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工程定額套用的監(jiān)督

定額套用不準(zhǔn)確是竣工結(jié)算中普遍存在的現(xiàn)象，由于不同的人對(duì)定額的理解不同，導(dǎo)致對(duì)同一個(gè)工程子項(xiàng)套取定額時(shí)用到定額子目不同為此：①應(yīng)審核工程結(jié)算子目實(shí)際發(fā)生的工作內(nèi)容與定額所列的工作內(nèi)容是否相符，套用此定額是否恰當(dāng)，工程名稱、計(jì)量單位等與預(yù)算定額所列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。②應(yīng)關(guān)注定額執(zhí)行，在審核中常常發(fā)現(xiàn)一些工程結(jié)算在套用定額時(shí)有就高不就低等現(xiàn)象，在審核工程結(jié)算的過中，一定要逐項(xiàng)仔細(xì)認(rèn)真核對(duì)定額的執(zhí)行情況，對(duì)套用定額子目的審核應(yīng)注意所包的工作內(nèi)容，要注意看各章節(jié)定額的編制說明。熟悉定額子目套用的界限，防止高套定額標(biāo)準(zhǔn)，以提高造價(jià)。

4 結(jié)語

綜上所述，電力系統(tǒng)基建工程結(jié)算審核是對(duì)政策性和專業(yè)性要求比較嚴(yán)格的一項(xiàng)技術(shù)性工作，除了操作人員應(yīng)該正確運(yùn)用與熟練掌握之外，還要對(duì)建筑材料的市場信息等基本情況都有一定程度的了解。在對(duì)電力系統(tǒng)基建工程結(jié)算審核的過程中，工作人員必須要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和高度的責(zé)任心，而且要有對(duì)工作忠于職守、盡職盡責(zé)、耐心仔細(xì)、以理服人的工作態(tài)度。通過審核監(jiān)督、加強(qiáng)管理、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

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A

1673-0038（2015）52-0134-02

收稿日期：2015-12-11