政府投資項(xiàng)目中造價(jià)控制存在的問題及管理措施

林軍

（福州保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司）

政府投資項(xiàng)目中造價(jià)控制存在的問題及管理措施

林軍

（福州保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司）

政府投資項(xiàng)目中投資控制是項(xiàng)目考核重要招標(biāo)之一，新的形式下在造價(jià)領(lǐng)域出現(xiàn)新問題，本文分析建筑工程投資控制內(nèi)涵，探討工程造價(jià)控制中存在問題，并提出相應(yīng)措施。

政府投資；建筑工程；造價(jià)；問題；措施

1 引言

政府投資項(xiàng)目作為政府實(shí)踐職能的一種重要手段，在我國的經(jīng)濟(jì)活動中起著非常重要的作用，同時(shí)也備受社會的密切關(guān)注，目前，我國僅政府投資項(xiàng)目每年約為2500億元，投資規(guī)模巨大。造價(jià)的合理性和科學(xué)性直接關(guān)系到整個(gè)建筑市場健康發(fā)展的與否。但在目前建筑造價(jià)管理實(shí)踐中，還存在造價(jià)管理理念落后，管理體系不科學(xué)，造價(jià)工程師素質(zhì)不高等諸多問題，所以非常有必要對當(dāng)前存在問題進(jìn)行探討和制定相對措施，使整個(gè)建筑市場健康發(fā)展。

2 政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的問題

2.1 工程設(shè)計(jì)中存在的問題

目前工程設(shè)計(jì)市場缺乏競爭，部分設(shè)計(jì)人員只對技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，或是沒有經(jīng)驗(yàn)缺乏市場調(diào)查，一味地使用高、新建筑產(chǎn)品，過高追求安全系數(shù)，甚至故意在設(shè)計(jì)中留活口。筆者在近期一個(gè)金屬圍墻設(shè)計(jì)中遇到中部連接管采用0.5cm厚的鍍鋅方管，市場上買不到這種厚度材料不說，即使采購到也無法沖孔穿管。建設(shè)中，筆者作為業(yè)主與設(shè)計(jì)人員一起工廠考察，設(shè)計(jì)人員也承認(rèn)現(xiàn)實(shí)與想象差距太大。

2.2 工程施工圖編制預(yù)算時(shí)存在的問題

從當(dāng)前來看，我國工程造價(jià)存在失控，失真的問題，目前建筑市場上新技術(shù)，新材料，新工藝，新設(shè)備，發(fā)展得非常快，可以說是日新月異，而造價(jià)管理信息收集與管理相關(guān)滯后，使得工程造價(jià)管理不適應(yīng)建筑市場發(fā)展。新工藝，新設(shè)備單價(jià)也只能參考相近似工藝的單價(jià)。

2.3 工程招投標(biāo)時(shí)存在的問題

工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制，是上承設(shè)計(jì)階段下啟施工階段的造價(jià)控制，是工程的預(yù)期“合理價(jià)格”浮出水面的關(guān)鍵階段，作為我國造價(jià)管理改革的一個(gè)里程碑。2003年7月1日開始實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法，由業(yè)主提供清單，承包商根據(jù)清單報(bào)價(jià)，而清單錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)也將由業(yè)主承擔(dān)，工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中允許承包商不平衡報(bào)價(jià)，是指承包商在總價(jià)保持不變前提下調(diào)低某些分項(xiàng)單價(jià)，同時(shí)提高另一些分項(xiàng)單價(jià)，以期達(dá)到運(yùn)用高索賠策略追加更多工程量，如在基礎(chǔ)土方開挖一項(xiàng)，很容易被投標(biāo)方做為增加工程量切入點(diǎn)，而采取高報(bào)價(jià)策略，而實(shí)際施工中由于地質(zhì)情況不確定時(shí)，此項(xiàng)往往屬于調(diào)增項(xiàng)。

2.4 工程決算時(shí)存在的問題

工程結(jié)算階段，結(jié)算審查人員以施工合同招投標(biāo)文件或標(biāo)底為依據(jù)，綜合考慮設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證等情況。由于審計(jì)人員對工程現(xiàn)場不熟悉，無法全面了解情況，容易造成結(jié)算偏差，甚至相關(guān)審計(jì)單位還有審計(jì)核減量的硬指標(biāo)，造成相當(dāng)多施工企業(yè)刻意多報(bào)決算價(jià)。

3 建筑工程投資管理中的應(yīng)對措施

（1）在工程正式確定設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行工程方案設(shè)計(jì)時(shí)候，建設(shè)單位工程造價(jià)管理人員在此階段就要參與工程概算的審查，對設(shè)計(jì)采用方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析，盡可能選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。

（2）在工程根據(jù)設(shè)計(jì)方案完成施工圖設(shè)計(jì)，并進(jìn)行工程預(yù)算編制的時(shí)候，造價(jià)人員要充分發(fā)揮控制造價(jià)方面的主管能動性。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)，已經(jīng)能完成詳細(xì)的預(yù)算控制編制，同時(shí)在完成詳細(xì)招標(biāo)控制價(jià)編制的同時(shí)，也對設(shè)計(jì)施工圖有了全面的認(rèn)識和了解。設(shè)計(jì)人員對當(dāng)?shù)氐牟牧瞎?yīng)方面不可能有全面的了解，設(shè)計(jì)可能就會出現(xiàn)大宗非本地常用材料的選用，這種大宗非本地常用材料的選用，會造成材料供應(yīng)困難或者工程造價(jià)成本提高。對這種現(xiàn)象，造價(jià)管理人員要及時(shí)提出，要求設(shè)計(jì)選用本地常用材料替代，這樣才能避免在工程實(shí)施階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更增加工程投資，也會及時(shí)避免不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生。

（3）在工程招投階段，就應(yīng)根據(jù)工程具體規(guī)模性質(zhì)，制定好招標(biāo)文件及主要合同條款。國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目，都采用清單計(jì)價(jià)模式，所以招標(biāo)工程量清單的編制尤為重要。招標(biāo)清單完善準(zhǔn)確，不遺漏項(xiàng)目，特征描述根據(jù)設(shè)計(jì)內(nèi)容工程內(nèi)容描述全面完整。工程量清單招標(biāo)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單。2012年筆者在園區(qū)道路建設(shè)中，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范做好前期地質(zhì)勘測工作，那里軟土層需要換填等細(xì)節(jié)在設(shè)計(jì)和招標(biāo)清單中編制清楚。1500萬項(xiàng)目最后結(jié)算沒有增加任何簽證費(fèi)用。常常一些業(yè)主在勘測階段認(rèn)為勘測費(fèi)用太高，隨意減少勘測點(diǎn)。往往就在這減少位置增加簽證工程量。

（4）在工程實(shí)施階段，造價(jià)控制最好的方式是選用跟蹤審計(jì)，選用中介跟蹤審計(jì)單位全過程跟蹤每個(gè)施工階段，每個(gè)施工過程，尤其是工程隱蔽部位。在工程施工階段，由于工程量己經(jīng)具體化，并完成了工程招投標(biāo)工作和簽訂工程承包合同，雖然這一階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%、10%，但是資源浪費(fèi)的可能性很大，所以在項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理中，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)控制。

（5）簽證內(nèi)容控制。根據(jù)全過程造價(jià)控制業(yè)務(wù)要求，造價(jià)控制工程師要深入工地現(xiàn)場，隨時(shí)查看工程實(shí)施情況，嚴(yán)格核實(shí)，規(guī)范簽證，對施工階段的隱蔽工程，變更簽證要進(jìn)行有效的造價(jià)控制。在工程結(jié)算過程中，經(jīng)常會遇到許多不規(guī)范、不完整以及不符合強(qiáng)制性規(guī)范要求的經(jīng)濟(jì)簽證，更有的施工方利用業(yè)主對一些應(yīng)急隱蔽處理沒有及時(shí)到現(xiàn)場查看而使工程簽證內(nèi)容增加。在全過程造價(jià)控制項(xiàng)目中，通過有效的現(xiàn)場控制，可以避免一些無謂的簽證發(fā)生。

（6）工程結(jié)算階段的工程造價(jià)控制。在工程進(jìn)入結(jié)算階段，編制竣工資料的時(shí)候，竣工資料的完善直接影響工程結(jié)算金額。結(jié)算階段工程造價(jià)的管理與控制的重點(diǎn)工作是做好對結(jié)算資料完整性、工程量，清單價(jià)格，其他費(fèi)用準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。核定竣工結(jié)算資料是結(jié)算審核的基礎(chǔ)。任何一個(gè)工程項(xiàng)目，在編制結(jié)算時(shí)都要以相關(guān)資料為依據(jù)，而國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)一般有地方財(cái)政評審中心進(jìn)行審核。所以建設(shè)業(yè)主在竣工資料報(bào)送財(cái)審以前，對施工方報(bào)送的結(jié)算資料要進(jìn)行全面的審查。從施工圖紙，承包合同到施工全過程的動態(tài)資料都有一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進(jìn)行。工程任務(wù)完成與否是以施工圖紙為依據(jù)，工程的工期、質(zhì)量、材料價(jià)格、獎(jiǎng)懲等規(guī)定要以承包合同，補(bǔ)充合同或其他協(xié)議作為依據(jù)，而具體施工中的簽證、隱蔽工程等都要有相關(guān)的資料佐證（最好有會議紀(jì)要）才能進(jìn)入結(jié)算。建立健全結(jié)算審查管理制度。落實(shí)結(jié)算審查管理程序，進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好工程竣工結(jié)算審核關(guān)，切實(shí)做好工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制。工程竣工驗(yàn)收后，首先施工單位應(yīng)報(bào)送竣工資料交監(jiān)理單位審查，監(jiān)理工程師應(yīng)對資料的真實(shí)性和完整性，真實(shí)性進(jìn)行審查并簽字認(rèn)可。然后施工方將竣工資料報(bào)送建設(shè)業(yè)主單位，業(yè)主現(xiàn)場代表首先對竣工圖，隱蔽簽證等竣工資料進(jìn)行全面審查并簽字，同時(shí)業(yè)主方造價(jià)管理人員或業(yè)主聘請跟蹤審計(jì)人員對結(jié)算進(jìn)行初步審核，看是否有變更或增加工程報(bào)批手續(xù)沒有完善，并通過初步審核控制結(jié)算審減率。待完成以上步驟，再講全套竣工資料移交財(cái)審中心進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)。

同時(shí)也要求政府決算審計(jì)部門改進(jìn)審計(jì)方法，優(yōu)化審計(jì)結(jié)構(gòu)。隨著政府投資項(xiàng)目增加，審計(jì)機(jī)關(guān)工作量面臨空前壓力，審計(jì)機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢需要，改進(jìn)傳統(tǒng)的審計(jì)方法和審計(jì)隊(duì)伍，特別是應(yīng)加大建設(shè)、預(yù)算等業(yè)務(wù)和審計(jì)知識復(fù)合型人才培養(yǎng)和吸收以優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)素質(zhì)和效率。

4 結(jié)束語

綜上所述，政府投資項(xiàng)目的投資控制必須從優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)格計(jì)價(jià)管理，加強(qiáng)合同管理。嚴(yán)格控制現(xiàn)場變更等方面著手，使工程建設(shè)過程做到公平，公開，公正。使政府投資開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目做到省錢，優(yōu)質(zhì)，高效。

[1]鄧濤，王小風(fēng).國有資金投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制策略淺談[J].時(shí)代報(bào)告月刊，2012（3）.

[2]李晴.關(guān)于開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理模式的探討[J].

F123.6

A

1673-0038（2015）52-0128-02

收稿日期：2015-12-5

林軍（1970-），男，工程師，本科，主要從事工程建設(shè)管理工作，工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富，高工申報(bào)工程建設(shè)管理專業(yè)。