水利工程招標(biāo)預(yù)算編制應(yīng)注意的問題論述

葉婷婷

（北京峽光經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司新疆分公司 新疆烏魯木齊 830000）

引文

在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，水利投資日趨多元化，以及現(xiàn)行招標(biāo)管理模式下的今天，如何切實提高水利工程招標(biāo)預(yù)算編制水平，合理預(yù)測工程招標(biāo)預(yù)期價格，使業(yè)主既能以合理的標(biāo)價選擇到優(yōu)秀的施工隊伍并全面履行合同，實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，承包商也能在此招標(biāo)預(yù)算下獲取合理利潤以利于企業(yè)發(fā)展，是目前承擔(dān)招標(biāo)預(yù)算（或稱“招標(biāo)預(yù)算控制價”）編制工作的設(shè)計單位或造價咨詢單位造價專業(yè)人員必須面對且應(yīng)認(rèn)真研究并努力解決的重要課題。本文結(jié)合工程實例，談以下幾點體會和建議。

1 招標(biāo)預(yù)算編制的重要性及其作用

水利工程招標(biāo)預(yù)算編制是工程招投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，是業(yè)主擬招標(biāo)工程的預(yù)期控制價格（以前也稱“標(biāo)底”）。按現(xiàn)行的招投標(biāo)管理模式，招標(biāo)預(yù)算在招標(biāo)評標(biāo)期間對確定中標(biāo)人起了“商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的作用，是衡量投標(biāo)報價是否合理的重要尺度。投標(biāo)報價只有進(jìn)入了經(jīng)相關(guān)部門審核并批準(zhǔn)的招標(biāo)預(yù)算價基準(zhǔn)價范圍內(nèi)才屬有效報價，超出基準(zhǔn)價范圍的則作為廢標(biāo)處理，直接喪失參與進(jìn)一步評標(biāo)的資格。同時，招標(biāo)預(yù)算也是防止盲目報價，抑制低價搶標(biāo)現(xiàn)象的重要手段，避免因低價中標(biāo)而在工程實施期間出現(xiàn)偷工減料等危害工程質(zhì)量、影響工程進(jìn)度等現(xiàn)象發(fā)生。因此，一份合理、準(zhǔn)確的招標(biāo)預(yù)算，既能正確判斷投標(biāo)者所投報價的合理性和可靠性，為業(yè)主選擇合適的施工隊伍，確保合同的有效履行打下了良好的基礎(chǔ)。

2 招標(biāo)預(yù)算編制依據(jù)

2.1 已批復(fù)的設(shè)計概算或投資包干限額

招標(biāo)預(yù)算是控制工程投資，核實工程建設(shè)規(guī)模的依據(jù)，招標(biāo)預(yù)算編制必須控制在已批復(fù)的設(shè)計概算或投資包干限額內(nèi)。在具體編制過程中，如果按現(xiàn)行規(guī)定和方法編制的招標(biāo)預(yù)算超過了經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或投資包干限額，應(yīng)會同相關(guān)專業(yè)（如水文、地質(zhì)、水工、施工等專業(yè)）進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地復(fù)核和分析，對不合理部分予以調(diào)整或剔除；如因客觀原因如物價上漲等不可控因素導(dǎo)致招標(biāo)預(yù)算在分?jǐn)偦绢A(yù)備費后仍大幅度超出已批復(fù)的設(shè)計概算或投資包干限額，則應(yīng)及時反饋給業(yè)主，由業(yè)主決定是否重編修正概算，并上報原審批部門，經(jīng)批復(fù)后再行招標(biāo)。

2.2 招標(biāo)文件

包括：招標(biāo)文件中的投標(biāo)須知，工程量清單、合同條件、圖紙以及參考資料作為編制時必須遵守的主要依據(jù)，業(yè)主在招投標(biāo)期間發(fā)出的修改通知書以及標(biāo)前問題澄清解答等。在以上編制依據(jù)中，尤其應(yīng)注意合同條件中的技術(shù)條款對目前招標(biāo)預(yù)算的影響。按現(xiàn)行水利工程施工合同技術(shù)條款相關(guān)規(guī)定，其計量支付原則是凈量支付，即只按設(shè)計輪廓線計算項目結(jié)算工程量，超出設(shè)計輪廓線部分必須分?jǐn)傊料鄳?yīng)單價，這點與現(xiàn)行的預(yù)算定額計量原則有較大的出入，應(yīng)予以特別注意，以免出現(xiàn)漏計。

3 招標(biāo)預(yù)算編制辦法

3.1 結(jié)合工程特點，合理確定施工用電及施工用水價格

按新疆維吾爾自治區(qū)現(xiàn)行造價文件編制規(guī)定，施工用電、施工用水價格，均是在一定工程背景下根據(jù)已建工程相關(guān)經(jīng)驗數(shù)據(jù)按一定范圍進(jìn)行確定，如施工用電0.60～0.80元/kW·h，其擬定前提是，工程需外接電網(wǎng)并拉線至工程現(xiàn)場；施工水價：1.0元/m3，其擬定前提可直接從河道抽取河水。而筆者目前從事招標(biāo)預(yù)算編制的項目為小型農(nóng)田基本建設(shè)項目，其工程特點是：線長、工程量小且分散。在用電方面，如果直接執(zhí)行現(xiàn)行編規(guī)規(guī)定，在施工用電方面需要架設(shè)較長線路的臨時施工電源，這樣將導(dǎo)致臨時工程所占投資較大，在經(jīng)濟(jì)上不合理；在用水方面，周邊河網(wǎng)雖發(fā)達(dá)，但個別水系受污染，水質(zhì)較差，難以直接作為施工生產(chǎn)用水使用。故此，經(jīng)商相關(guān)設(shè)計人員，最后采用移動式柴油發(fā)電機(jī)作為施工電源，并按其擬定施工用電價格；按工程所在地居民用水作為施工用水，并按相應(yīng)信息價作為施工用水水價。

3.2 正確選擇工程定額，合理確定招標(biāo)預(yù)算項目單價

按有關(guān)規(guī)定及以往的經(jīng)驗，招標(biāo)預(yù)算應(yīng)采用相應(yīng)的預(yù)算定額進(jìn)行編制，而上述編制依據(jù)中的合同技術(shù)條款的計量支付原則是凈量支付，有些項目，如基礎(chǔ)石方開挖、隧洞石方開挖等，如果直接套用現(xiàn)行預(yù)算定額進(jìn)行計算，沒有將保護(hù)層開挖以及石方開挖過程中不可避免的超挖工程量和相應(yīng)超填工程量等按現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定進(jìn)行分?jǐn)傆嬎悖瑢?dǎo)致該招標(biāo)項目預(yù)算單價出現(xiàn)漏計。因此，在招標(biāo)預(yù)算編制過程中，有時不應(yīng)只局限于預(yù)算定額，對上述的基礎(chǔ)石方開挖、隧洞石方開挖等項目采用概算定額并作階段性的調(diào)整（如人工、機(jī)械消耗量作下浮3～5%處理），這樣，可能更為合理，也能有效減少因為基礎(chǔ)保護(hù)層開挖以及超挖、超填、施工附加量等的分?jǐn)傆嬎愎ぷ髁俊?/p>

3.3 現(xiàn)場查勘，結(jié)合工程現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織設(shè)計

招標(biāo)預(yù)算編制是否合理，在很大程度上取決于施工組織設(shè)計的優(yōu)劣。招標(biāo)階段的施工組織設(shè)計不能直接等同于初步設(shè)計，但事實上，不少工程招標(biāo)的施工組織設(shè)計實際就是直接采用初步設(shè)計的施工組織設(shè)計，直接造成招標(biāo)預(yù)算價格與概算批復(fù)價相差不大而增加投資控制工作的難度。因此，在招標(biāo)階段，應(yīng)結(jié)合工程的實際情況進(jìn)一步優(yōu)化施工組織設(shè)計，而且，必須與招標(biāo)預(yù)算編制密切地結(jié)合在一起，任何脫離施工組織設(shè)計的招標(biāo)預(yù)算都不可能是合理的。如某項目河道清淤，斷面較小，采取挖泥船開挖（如抓斗式挖泥船或絞吸式挖泥船）顯然不可行，經(jīng)現(xiàn)場查勘后，鑒于河道堤防單側(cè)有較好的路面情況，基本具備汽車運(yùn)輸能力，但由于新疆冬季無法施工，工期安排在春夏季，加之春季融雪性洪水和夏季暴雨洪水，使得河道水面較高，原施工組織設(shè)計考慮采用水上挖掘機(jī)開挖雖合適，但卻難以直接挖裝至停在堤岸上的自卸汽車上，故在施工方式上，除直接放置在河道斷面上的水上挖掘機(jī)外，岸上再配一臺挖掘機(jī)，配合挖裝自卸汽車運(yùn)輸。結(jié)合此施工方式，則該項目單價構(gòu)成應(yīng)為：“水上挖掘機(jī)挖淤泥+挖掘機(jī)挖裝淤泥自卸汽車運(yùn)輸”，而不是直接采用“水上挖掘機(jī)挖裝自卸汽車運(yùn)輸”編制該項目招標(biāo)預(yù)算單價。

3.4 工程單價中其他費用費率的選用應(yīng)盡可能低于概算批復(fù)水平

以現(xiàn)行的水利部文件水總 [2014]429號文水利部關(guān)于發(fā)布《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》的通知為例，在編制招標(biāo)預(yù)算時，應(yīng)結(jié)合工程類型及定額情況有側(cè)重性地選用現(xiàn)場經(jīng)費、間接費費率，如土石方工程、基礎(chǔ)處理工程、鋼筋工程應(yīng)盡可能取下限，而混凝土工程可選用中下限或與概算水平持平，使各項目間的利潤水平盡可能趨于接近。

4 結(jié)語

在新疆維吾爾自治區(qū)現(xiàn)行的招標(biāo)評標(biāo)機(jī)制下，如何使經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的招標(biāo)預(yù)算在水利工程招投標(biāo)中起到更大的作用，要求從事招標(biāo)預(yù)算編制工作的水利行業(yè)造價專業(yè)人員，除了必須熟練掌握招標(biāo)預(yù)算編制的基本方法外，還必須認(rèn)真閱讀相關(guān)的合同條款，認(rèn)真查勘工程現(xiàn)場，并與其他專業(yè)的設(shè)計人員一起，結(jié)合工程現(xiàn)場情況，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織設(shè)計，力求招標(biāo)預(yù)算項目單價盡可能反映項目真實施工成本，準(zhǔn)確地反映工程真實的市場價格。

[1]馮鋼，張世英．工程招投標(biāo)中預(yù)算控制價作用和發(fā)展趨勢分析[J]．中國高新技術(shù)企業(yè)，2010（10）：106～107．