小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題與對(duì)策探討

賴開浚

（德化縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站）

在我國社會(huì)化的進(jìn)程之中，小城鎮(zhèn)正在不斷發(fā)展。雖然我國很多地方已經(jīng)建設(shè)出了一批設(shè)施齊全且環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)，但是小城鎮(zhèn)的建設(shè)仍然存在著建設(shè)理論不完善、缺乏科學(xué)合理的理論作為指導(dǎo)的情況。在一般小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，只是照搬了大城市的建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于自身的規(guī)劃與建設(shè)卻缺乏一個(gè)完整可行的方案，從而阻礙了部分城鎮(zhèn)的發(fā)展。所以，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并作出相應(yīng)的對(duì)策，才能確保小城鎮(zhèn)科學(xué)穩(wěn)定的發(fā)展。

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

1.1 小城鎮(zhèn)的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)

近些年來，我國的一些小城鎮(zhèn)得到了快速的發(fā)展，但是，在有些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中由于規(guī)劃意識(shí)并不強(qiáng)，沒有做好城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。這種情況直接導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒有對(duì)城市未來的發(fā)展情況進(jìn)行考慮，在一定程度上限制了小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。還有一些小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)并沒有將自身所具備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮進(jìn)去，小城鎮(zhèn)雖然得到了發(fā)展，但是在未來也容易制約本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展[1]。有些小城鎮(zhèn)在建設(shè)中甚至盲目的引入投資，對(duì)投資數(shù)量的關(guān)注已經(jīng)超過了對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注，使得已經(jīng)規(guī)劃好的10城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的環(huán)境問題，最終導(dǎo)致了居民的生活水平大幅下降。

1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)法律意識(shí)薄弱

為了保證我國城鎮(zhèn)建設(shè)的合理性，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，國家制定了一些與規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的條例來對(duì)城市的建設(shè)工作進(jìn)行規(guī)范，希望城鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃能夠科學(xué)合理，依法建設(shè)。但是在很多小城鎮(zhèn)的建設(shè)中都沒有根據(jù)法律的規(guī)定執(zhí)行，在建設(shè)過程中存在著未批先建的情況，直接阻礙了小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。有些城鎮(zhèn)因?yàn)閳?zhí)法意識(shí)落后，執(zhí)法手段傳統(tǒng)，只是一味的強(qiáng)調(diào)建設(shè)工作，并不會(huì)對(duì)一些違章違規(guī)的建筑進(jìn)行特別的關(guān)注，最終阻礙了小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。

1.3 小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)缺乏科學(xué)性

一些小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)并沒有對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，在加上小城鎮(zhèn)中公共設(shè)施少，公共服務(wù)的半徑小，服務(wù)設(shè)施不平衡，導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，無法跟上我國城鎮(zhèn)建設(shè)的需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度[2]。一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)并不合理，并沒有將可持續(xù)發(fā)展的理念加入到規(guī)劃中去，雖然進(jìn)行了系列規(guī)劃與建設(shè)工作，最終卻無法推動(dòng)小城鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展。

1.4 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金少

小城鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)前首先要對(duì)城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，然后對(duì)城市未來的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，最終完成對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局，所以小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要找威信高，信譽(yù)好，水平一流的企業(yè)來完成對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃。這樣才能將小城鎮(zhèn)的文化與城市的內(nèi)涵相結(jié)合，才能符合城鎮(zhèn)的形象。由于這些規(guī)劃與布局都需要大量經(jīng)費(fèi)的投入，但是很多小城鎮(zhèn)卻并不富裕，在規(guī)劃與建設(shè)中投入的經(jīng)費(fèi)較少，根本不足以支撐一個(gè)好的企業(yè)來完成對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，只能退而求其次聘請(qǐng)一些小的規(guī)劃企業(yè)來從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，最終導(dǎo)致了城鎮(zhèn)的規(guī)劃與城市的發(fā)展并不相符，無法體現(xiàn)整個(gè)城市的文化內(nèi)涵。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的對(duì)策

2.1 對(duì)設(shè)計(jì)觀念進(jìn)行更新

以往小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)只是將城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首要位置，一味強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)中直接忽略了城鎮(zhèn)發(fā)展給社會(huì)與環(huán)境帶來的負(fù)面影響。所以，在未來城鎮(zhèn)的規(guī)劃中應(yīng)該將資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)作為整個(gè)城市規(guī)劃中的重要原則與指導(dǎo)思想。小城鎮(zhèn)應(yīng)該按照這一思想做好相關(guān)的規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地、保護(hù)生活環(huán)境、節(jié)約能源、處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系、對(duì)弱勢群體以及低收入群體進(jìn)行照顧[3]。由于我國現(xiàn)階段發(fā)展中小城鎮(zhèn)的布點(diǎn)較多，管理成本與建設(shè)成本太高，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，所以應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)小城鎮(zhèn)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及村組之間的合并工作，從而構(gòu)建出一個(gè)發(fā)展前景好且科學(xué)的城市體系。

2.2 重視小城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃

小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中應(yīng)該將城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展優(yōu)勢放在首要位置根據(jù)自身在城市體系中的地位與作用來確定城市未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成對(duì)城市未來發(fā)展方向的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)時(shí)要實(shí)現(xiàn)各個(gè)城鎮(zhèn)之間相對(duì)位置、產(chǎn)業(yè)的布局與各項(xiàng)功能區(qū)域的規(guī)劃、自身資源共享時(shí)的難題、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等重大問題進(jìn)行解決，讓資源的聚集效益得到充分發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理規(guī)劃與利用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.3 因地制宜發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)時(shí)要根據(jù)自身的實(shí)際來確定建設(shè)的目標(biāo)，將適當(dāng)超前的原則作為規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。在規(guī)劃建設(shè)的過程中要根據(jù)各種設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來確定建設(shè)的目標(biāo)，不能一味的照搬照抄城市的發(fā)展規(guī)劃，一味的對(duì)城市的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，最后脫離城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定過高的城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

2.4 拓寬融資渠道

資金是支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，不管是工程建設(shè)還是城市改造都離不開資金的投入，資金問題也成了阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要問題。為了讓小城鎮(zhèn)得到更好的規(guī)劃與建設(shè)，拓寬融資渠道籌集資金是改變現(xiàn)階段城鎮(zhèn)發(fā)展中資金緊缺最有效的方法。因此，城鎮(zhèn)籌集資金時(shí)首先要摒棄依靠政府撥款的思想，利用市場經(jīng)濟(jì)的開放性與政府政策上的便利，鼓勵(lì)民間資本的投入，達(dá)到市場融資的目的[5]。另外，在進(jìn)行融資的渠道上一定要按照市場運(yùn)行的規(guī)則來進(jìn)行融資，杜絕非法操作等行為，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

2.5 健全規(guī)劃與建設(shè)的管理體系

小城鎮(zhèn)的建設(shè)直接關(guān)系到未來社會(huì)的發(fā)展，所以在城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)中要加強(qiáng)對(duì)建筑質(zhì)量的管理。在建筑質(zhì)量管理的問題上可以由政府組織建立一個(gè)監(jiān)督組織，聘請(qǐng)建筑方面的專家坐鎮(zhèn)指導(dǎo)，同時(shí)成立一個(gè)專門的質(zhì)量檢查小組并制定相關(guān)的檢查與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)小組需要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與考察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與建設(shè)中存在的問題并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行糾正，從而保證設(shè)計(jì)工作的合理性與科學(xué)性。政府在成立監(jiān)督小組時(shí)要制定出完善可行的規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行管理監(jiān)督。這些規(guī)章制度的建立要根據(jù)工程具體的實(shí)施情況對(duì)工程的細(xì)節(jié)以及施工方面的情況設(shè)定具體的制度，從而保障整個(gè)制度在運(yùn)行時(shí)的可操作性與實(shí)用性。另外，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的行為、職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)原則進(jìn)行規(guī)范，及時(shí)的對(duì)工程進(jìn)行跟蹤服務(wù)并完成信息的反饋，將工程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)的處理，保證事前、事中、事后工作的有效監(jiān)督管理。

2.6 加強(qiáng)工程建設(shè)中的監(jiān)督管理

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展直接關(guān)系到了人們生活水平的提高，因此，城鎮(zhèn)的建設(shè)工作需要得到政府以及社會(huì)的通力合作：①政府需要不斷加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督與管理工作；②施工企業(yè)要對(duì)工程施工的質(zhì)量有足夠的重視，提升人員對(duì)施工質(zhì)量的意識(shí)；③群眾不能置身事外，要積極投入到監(jiān)督與管理之中去。各項(xiàng)工程的建設(shè)最終是為了給人們的生活提供便利，如果工程在建設(shè)中質(zhì)量管理不到位，將來各項(xiàng)設(shè)施投入使用后會(huì)給人們的生活與安全造成各種威脅。因此，城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中要不斷的加強(qiáng)工程的監(jiān)督與管理，從而減少在施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，減少不必要的損失與隱患，使城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與發(fā)展具有安全性與持續(xù)性。

3 結(jié)束語

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)中，最重要的是要做到因地制宜地發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、政治與文化，不能只是為了擴(kuò)大規(guī)模而盲目的發(fā)展。將當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行合理的運(yùn)用有利于實(shí)現(xiàn)我國城市環(huán)境、資源、人口的可持續(xù)發(fā)展。所以在發(fā)展的過程中要將城鎮(zhèn)化的精神發(fā)展出來，確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的具體思路，正確的看待規(guī)劃與建設(shè)中存在的問題，將小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，做到統(tǒng)籌兼顧，從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

[1]韓秀華.淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題與對(duì)策[J].中國科技財(cái)富，2012，3（13）：52～55.

[2]石芝發(fā).欽州市小城鎮(zhèn)建設(shè)管理問題與對(duì)策[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2013，10（8）：79～81.

[3]韓勇.淺談節(jié)約型小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問題與對(duì)策研究[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2011，11（12）：69～70.

[4]陳春慶.淺議小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題與對(duì)策[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2013，5（8）：96～98.

[5]陳懷錄，蘇 芳，馮宗周.西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃：問題與對(duì)策[J].建設(shè)科技，2014，11（17）：26～27.