論福州市都市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

王麗輝　福建省福州市畜牧站　350027

論福州市都市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

王麗輝福建省福州市畜牧站350027

針對(duì)都市現(xiàn)代畜牧業(yè)的三大功能定位：服務(wù)城市、富裕農(nóng)民、改善生態(tài)，分析畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、制約因素以及有利條件，提出發(fā)展都市現(xiàn)代畜牧業(yè)的應(yīng)對(duì)措施。

畜牧業(yè)都市發(fā)展措施

都市現(xiàn)代畜牧業(yè)是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。其功能定位，一是服務(wù)城市：為城市提供安全優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品；二是富裕農(nóng)民：通過發(fā)展都市現(xiàn)代畜牧業(yè)，生產(chǎn)提高，適銷對(duì)路，經(jīng)濟(jì)效益增加，富裕農(nóng)民；三是改善生態(tài)：通過推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)都市畜牧業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。都市現(xiàn)代畜牧業(yè)與傳統(tǒng)畜牧業(yè)有著根本不同，不僅發(fā)展地區(qū)有差異，而且功能及定位上有不同。發(fā)展都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)對(duì)保障城市畜產(chǎn)品有效供應(yīng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)城市運(yùn)行安全意義重大。

畜產(chǎn)品是城市重要的“菜籃子”產(chǎn)品，“十二五”以來，在中央、省和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持下，我市大力推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，努力探索畜禽養(yǎng)殖污染治理的科學(xué)模式，不斷加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，畜牧業(yè)生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體可控，養(yǎng)殖效益總體趨好。但是，隨著城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)大，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生態(tài)市縣建設(shè)的需要，養(yǎng)殖用地空間受限，畜牧業(yè)的發(fā)展受到了很大限制。如何在有限的空間發(fā)展都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)，值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和畜牧獸醫(yī)工作者深入思考和努力探索。

1　畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2014年肉蛋乳總產(chǎn)量36.6萬t，同比下降5%，其中肉類產(chǎn)量23.1萬t，同比下降7.5%；禽蛋產(chǎn)量13.9萬t，基本持平；乳類產(chǎn)量1.5萬t，同比下降4.3%；生豬存欄152.6萬頭，出欄262萬頭，同比下降901%；牛存欄3.8萬頭，出欄1.2萬頭，基本持平；羊存欄12.5萬頭，出欄12萬頭，同比增長17.2%；家禽存欄1 362.9萬羽，家禽出欄1 965萬羽，同比增長2.8%。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》規(guī)定：每人每年消費(fèi)肉29 kg，蛋16 kg，乳36 kg。我市常住人口730萬，按現(xiàn)有生產(chǎn)水平，每人每年消費(fèi)肉31 kg；蛋19 kg，乳2 kg。在肉蛋不外調(diào)的情況下基本滿足最低要求，乳嚴(yán)重短缺，基本是外源乳充滿本地市場。

2　畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和制約

2.1畜牧業(yè)用地的限制隨著城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)大，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及《福州市“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的頒布執(zhí)行，畜禽可養(yǎng)區(qū)面積有限，養(yǎng)殖用地空間受限；即便是可養(yǎng)區(qū)，因畜牧業(yè)是免稅行業(yè)，不會(huì)增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅收入，又有可能帶來污染問題，因此，畜牧項(xiàng)目難以落地，極大限制了畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2污染治理難度大福州市政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染整治，出臺(tái)了《福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的意見》（榕政綜［2014］95號(hào)），加大禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場拆除力度，2014年全市拆除養(yǎng)豬場2 823家，拆除面積237.33萬m2，發(fā)放補(bǔ)償資金2.58億元。但可養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理難度大，治理成本高，進(jìn)展緩慢。畜禽養(yǎng)殖低產(chǎn)出和污染治理高投入之間的矛盾突出，據(jù)測算，萬頭規(guī)模的養(yǎng)豬場建設(shè)全過程綜合治理項(xiàng)目需投入250萬元左右，占投資成本的10%以上，還要運(yùn)行維護(hù)成本，按照目前各地的補(bǔ)助政策，地方政府補(bǔ)助資金遠(yuǎn)低于投入成本。而畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，受市場因素影響，價(jià)格波動(dòng)非常大，企業(yè)投入產(chǎn)出比在市場波動(dòng)下會(huì)出現(xiàn)倒掛，導(dǎo)致養(yǎng)殖場普遍不愿意投入建設(shè)完善的污染治理設(shè)施。環(huán)保部門提出的規(guī)?；B(yǎng)殖場全過程綜合治理標(biāo)準(zhǔn)高，且無驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)標(biāo)排放難上加難，導(dǎo)致規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理進(jìn)展緩慢。

2.3污染治理技術(shù)還有待創(chuàng)新提升目前省內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理專業(yè)公司少，技術(shù)水平參差不齊，達(dá)標(biāo)排放技術(shù)難度大，投入成本高；單純的種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式需要大規(guī)模的消納地；生物墊料養(yǎng)殖也存在一些技術(shù)難點(diǎn)。畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境造成的污染在局部地區(qū)越發(fā)突出，將嚴(yán)重影響我市的生態(tài)環(huán)境，制約畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.4畜牧業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)日益突出一是動(dòng)物疫病防控的風(fēng)險(xiǎn)，近年來相繼在我市發(fā)生人感染H7N9流感，并陸續(xù)在人間發(fā)病甚至死亡，直接影響了禽肉和禽蛋的銷售，造成養(yǎng)禽業(yè)的不景氣。二是畜禽產(chǎn)品安全方面面臨挑戰(zhàn)。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全困擾著消費(fèi)者，不斷曝光的蘇丹紅、三聚氰胺、“瘦肉精”和病死豬等嚴(yán)重事件，給畜禽產(chǎn)品安全敲響了警鐘，且隨著人民生活水平的提高，對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全更加關(guān)注、要求更高，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度加大。三是獸藥飼料等畜牧投入品的價(jià)格和勞動(dòng)力成本逐年攀升，養(yǎng)殖成本增加，而畜禽產(chǎn)品市場價(jià)格呈周期性波動(dòng)，造成養(yǎng)殖效益下降，影響了養(yǎng)殖者的積極性。

3　發(fā)展都市現(xiàn)代畜牧業(yè)有利條件

福州市委、市政府高度重視都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2013年9月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（榕委發(fā)［2013］9號(hào)），在重點(diǎn)任務(wù)中強(qiáng)調(diào)：加快節(jié)糧型草食性動(dòng)物的發(fā)展；創(chuàng)建15家國家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場；提出徹底清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場全過程綜合治理；支持以畜禽糞便和廢菌包為主要原料制作商品有機(jī)肥，推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式，改造提升大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)。加大財(cái)政資金投入，從2014年起市財(cái)政每年安排1.4億元設(shè)立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

4　發(fā)展都市現(xiàn)代畜牧業(yè)應(yīng)對(duì)措施

積極發(fā)揮都市現(xiàn)代畜牧業(yè)三大功能：為城市提供安全優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品；提高生產(chǎn)水平，適銷對(duì)路，增加經(jīng)濟(jì)效益，富裕農(nóng)民；通過推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)都市畜牧業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。

4.1保護(hù)都市生態(tài)

4.1.1加大關(guān)閉拆除力度為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》，各級(jí)政府要按照省政府統(tǒng)一部署，2015年上半年完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場及可養(yǎng)區(qū)內(nèi)未改造或改造后仍不能達(dá)標(biāo)排放的存欄250頭以下的生豬養(yǎng)殖戶的關(guān)閉拆除任務(wù)；在關(guān)閉拆除的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，退產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的可優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策。市財(cái)政設(shè)立500萬元專項(xiàng)資金對(duì)生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助和技術(shù)培訓(xùn)支持，以解決養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活問題。

4.1.2加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖污染治理大力支持可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保糞污得到有效治理。2016年底前，完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄5 000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造；2017年底前，完成存欄250頭以上標(biāo)準(zhǔn)化改造，省級(jí)以上財(cái)政重點(diǎn)扶持存欄1 500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造政策已出臺(tái)，市級(jí)已出臺(tái)對(duì)存欄500～1 500頭的養(yǎng)殖場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造的補(bǔ)助政策，2017年全市規(guī)模養(yǎng)豬場基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。在污染治理的同時(shí)嚴(yán)格控制生豬養(yǎng)殖量，2015年生豬養(yǎng)殖規(guī)模控制在216萬頭，“十三五”期間控制在200萬頭以內(nèi)。

4.1.3大力推廣生豬生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式各地要因地制宜，大力推廣生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快推進(jìn)配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)。改、擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)大力推廣建設(shè)漏縫地面養(yǎng)殖設(shè)施。在山地較多的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)推廣豬-沼-果（草、林、菜、茶等）生態(tài)型養(yǎng)殖模式；在農(nóng)林地面積較小的地區(qū)，應(yīng)大力推廣達(dá)標(biāo)排放環(huán)保型養(yǎng)殖模式。落實(shí)省政府“六條措施”鼓勵(lì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)以豬糞為原料的有機(jī)肥廠，年產(chǎn)3萬t以上的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)享受化肥生產(chǎn)優(yōu)惠電量政策。各地要大力支持農(nóng)業(yè)、供銷部門通過開展技術(shù)培訓(xùn)、集中示范和購肥補(bǔ)貼等方式，進(jìn)一步推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥。

4.2保障安全畜產(chǎn)品的供給

4.2.1合理出臺(tái)畜牧業(yè)用地政策市政府要出臺(tái)加快扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將養(yǎng)殖用地視為農(nóng)用地管理，解決養(yǎng)殖用地緊張難題。發(fā)展草食動(dòng)物，需有配套草地，在土地流轉(zhuǎn)政策上應(yīng)給予扶持。一是要進(jìn)行科學(xué)論證，合理安排可養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)用地；二是將畜禽養(yǎng)殖業(yè)用地納入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地；三是要正確引導(dǎo)和積極鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用荒山、荒地發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖草食動(dòng)物。

4.2.2積極探索建立畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度按照 《福建省財(cái)政廳、保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)廳、人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司關(guān)于實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》要求，我市已開展能繁母豬保險(xiǎn)。財(cái)政應(yīng)預(yù)算一定比例的資金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司逐步擴(kuò)大畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，償試價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，以減少養(yǎng)殖戶因價(jià)格波動(dòng)造成的損失，增加養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保畜禽養(yǎng)殖穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.2.3強(qiáng)化種業(yè)工程建設(shè)加快福建省福豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司種公豬站和閩清毛腳雞保種場建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)；積極爭取福清市永城畜牧有限公司和福清市豐澤農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司列入國家生豬核心育種場建設(shè)項(xiàng)目；爭取新建2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的種公豬站，提高良種覆蓋率；繼續(xù)加大地方畜禽遺傳資源保種場建設(shè)的扶持力度，增加核心群數(shù)量；依托福州市農(nóng)工商總公司建立6萬套我省唯一的海蘭蛋雞良種基地，提高種苗質(zhì)量。

4.2.4發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)年出欄肉牛500頭以上、肉羊1 000頭以上、蛋鴨存欄5萬羽以上、蛋雞存欄10萬羽以上、鴿存欄5萬羽以上的特色畜禽養(yǎng)殖企業(yè)10家。在連江建設(shè)全省最大的肉鴿生產(chǎn)基地，存欄25萬對(duì)肉鴿，依托福清市陽光食品有限公司建設(shè)存欄50萬羽全省最大設(shè)備最先進(jìn)的蛋禽養(yǎng)殖基地。突出發(fā)展草食動(dòng)物，在閩清、福清發(fā)展肉牛業(yè)，在羅源、永泰、閩清和福清發(fā)展肉羊生產(chǎn)。在控制污染較大的生豬養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，才能保證市場肉類和蛋品的供應(yīng)量。

4.2.5加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管按照“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的方針，全面加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑符合我市實(shí)際的現(xiàn)代動(dòng)物防疫體系，在全市建成比較完備的動(dòng)物防疫體系五大系統(tǒng)，即重大動(dòng)物疫情預(yù)警與指揮系統(tǒng)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制系統(tǒng)、動(dòng)物檢疫與監(jiān)督管理系統(tǒng)、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐系統(tǒng)。

建設(shè)動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。為有效地掌握動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，在全市推行二維碼畜禽標(biāo)識(shí)，做到從牲畜出生到屠宰全過程的防疫、檢疫和監(jiān)督環(huán)節(jié)信息化管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源與追蹤，保障人民群眾的食肉安全和身體健康。

建設(shè)飼料安全生產(chǎn)監(jiān)測體系。為強(qiáng)化飼料監(jiān)管，從生產(chǎn)源頭確保動(dòng)物性食品安全，切實(shí)改善畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生狀況，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益和身體健康，建立和完善飼料安全生產(chǎn)監(jiān)測體系。

4.3提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平產(chǎn)、加、銷一體化是養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然方向，也是應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)合理發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務(wù)，推廣流通標(biāo)準(zhǔn)化，提高流通效率。

積極培育和發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，創(chuàng)辦規(guī)范各類畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織，使生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)效益最大化。一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。通過建立營銷網(wǎng)絡(luò)或與國內(nèi)外企業(yè)合作等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與市場的對(duì)接。二是加強(qiáng)市場信息體系建設(shè)。建立具有專業(yè)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性的市場信息平臺(tái)和系統(tǒng)，提供市場信息，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，提高畜牧業(yè)市場化水平。三是提高生產(chǎn)組織化程度。按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、聯(lián)合會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮其傳遞信息、協(xié)調(diào)產(chǎn)銷的作用，解決養(yǎng)殖戶與市場對(duì)接難的問題。積極協(xié)調(diào)建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，抓好龍頭帶動(dòng)，形成“畜牧龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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1003-4331（2015）03-0017-03