探析農(nóng)村生活污水治理長效管理機制

趙永琴

（廣安興亞污水治理有限公司 四川 廣安 638000）

探析農(nóng)村生活污水治理長效管理機制

趙永琴

（廣安興亞污水治理有限公司 四川 廣安 638000）

本文重點闡述了農(nóng)村生活污水治理問題的必要性和重要性。在分析國內(nèi)外生活污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)實際情況，提出了一些列具有針對性的建設措施，目的在于建立健全農(nóng)村生活污水治理的長效管理機制，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村生活污水；治理；管理；機制

我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，村莊數(shù)目眾多，農(nóng)村人口數(shù)目占全國總?cè)丝跀?shù)的一半以上。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)的水污染問題在我國的環(huán)境保護事業(yè)中具有十分重要的意義和作用。近年來，我國在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，農(nóng)村地區(qū)所暴露的污染問題也越來越嚴重，主要表現(xiàn)為污染面積逐年擴大、污染源種類越來越多、污染程度日益嚴重。在中國特色社會主義的建設和發(fā)展中，一直深入貫徹科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，需重視農(nóng)村地區(qū)的生活污水治理問題。

1　農(nóng)村生活污水治理

1.1農(nóng)村的概念

所謂農(nóng)村，主要包括集鎮(zhèn)和村落，此地區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（即自然經(jīng)濟和第一產(chǎn)業(yè)）為主，具體是指各種農(nóng)場、林場、園藝生產(chǎn)基地和果蔬生產(chǎn)基地。

1.2農(nóng)村生活污水治理的意義

農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，曾在推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮著重要的作用，在長期歷史發(fā)展和演變過程中，農(nóng)業(yè)一直在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，農(nóng)村人口數(shù)量占我國總?cè)丝跀?shù)的一半以上。就世界范圍而言，世界上仍然保留著數(shù)量龐大的自然村落，這些自然村落在現(xiàn)代文明的沖擊過程中，仍然保留著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的部分特點，也逐步向現(xiàn)代化發(fā)展。廣大農(nóng)村地區(qū)為人類的生產(chǎn)生活提供物資、原料以及糧食，農(nóng)村地區(qū)的污染問題直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民的正常生活，受到了社會各界的重視。農(nóng)村地區(qū)污染問題主要是日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖等，生活污水是現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)主要的污染源之一。在廣大農(nóng)村地區(qū)的生活污水治理過程中，建立污水治理的長效管理機制一直是有關(guān)問題研究的重點。

2　國內(nèi)外農(nóng)村水污染治理現(xiàn)狀

2.1國外經(jīng)驗

發(fā)達國家普遍認為，在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護工作中，加強農(nóng)村人口生活環(huán)境建設是一項長期工作，需在經(jīng)濟發(fā)展過程中加以重視；改善農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，提高農(nóng)村人口的生活水平，運用和推廣科學有效的治理技術(shù)十分重要。從發(fā)達國家的發(fā)展現(xiàn)狀來看，歐美發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平高，農(nóng)村人口比例低，農(nóng)村環(huán)境治理大多依托其國家的經(jīng)濟發(fā)展，覆蓋面較為廣泛，技術(shù)相對成熟，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。例如：日本在農(nóng)村生活污水的處理中應用了“農(nóng)村下水道”和“凈化槽技術(shù)”，兩者結(jié)合使用能夠形成分散式的污水處理系統(tǒng)，能夠?qū)螒艋驑欠克欧诺纳钗鬯M行集中處理，能夠處理廁、廚、浴等幾乎所有的生活污水，實現(xiàn)就地處理就地排放，這種集約處理模式在集中處理管網(wǎng)不能覆蓋的偏遠農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮出重要作用。

2.2國內(nèi)現(xiàn)狀

化糞池是農(nóng)村地區(qū)進行污水處理的傳統(tǒng)方法，仍有很多農(nóng)村地區(qū)依然使用化糞池進行生活污水處理。盡管化糞池能夠收集生活污水，并能進行一定的厭氧處理，但局限性在于無法密封，且氣味四散，嚴重影響生活環(huán)境，容易滋生病菌傳播各種疾病。為了防控化糞池傳播疾病，倡導健康的農(nóng)村生活，衛(wèi)生部前后引發(fā)了農(nóng)村改廁技術(shù)規(guī)范等通知，對傳統(tǒng)開放式化糞池進行改造，在農(nóng)村地區(qū)建設無害化衛(wèi)生廁所。

但是，伴隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的污水成分也越發(fā)復雜，經(jīng)傳統(tǒng)方式處理的生活污水，無法達到直接排放的標準。提高農(nóng)村地區(qū)生活污水處理的技術(shù)水平，建立污水治理的長效管理機制，是現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護的重點內(nèi)容之一。

3　長效管理機制的建立方案

筆者查閱相關(guān)文獻，研究分析發(fā)達國家農(nóng)村生活污水處理的成功案例，提出了農(nóng)村生活污水治理長效管理機制的建立方案，主要包括：處理體系、運營管理體制、管理服務體系、考核體系、保障體系等。

3.1處理體系

農(nóng)村地區(qū)生活污水處理體系的建立、驗收和移交是設施由建設階段過渡到運行管理階段的重要過程，其核心內(nèi)容在于施工方按照合同建造質(zhì)量合格的污水處理設備，并交由投資方驗收。處理體系的建立一定要以當?shù)氐淖匀画h(huán)境為基礎(chǔ)，充分了解當?shù)厣钗鬯呐欧盘攸c、污染成分，以此為依據(jù)建造現(xiàn)代化的農(nóng)村污水收集和處理系統(tǒng)。在處理系統(tǒng)的建設過程中，也要考慮處理體系的覆蓋面積、使用年限等信息，綜合考慮，科學規(guī)劃。

3.2運行管理體制

在農(nóng)村生活污水處理體系的運行和管理工作中，應該引入市場經(jīng)濟，充分發(fā)揮政府、行政部門的作用。政府和行政部門在主要崗位責任在于指導、監(jiān)督、考核和獎懲，并積極推動分級管理體系的建立，建立市→區(qū)（縣）→鎮(zhèn)→村等四級管理體系。市、區(qū)兩級主要負責工作的組織和部署，有鎮(zhèn)政府負責工作的具體執(zhí)行和管理，村委會負責村民的動員工作，監(jiān)督和配合實施。四級行政管理體系的建立需要明確不同層級的崗位責任，確定農(nóng)村生活污水治理的目標，明確各部門職責，形成科學有效的農(nóng)村地區(qū)生活污水管理體系。

3.3管理服務體系

管理服務體系的建立需要因地制宜，充分考慮當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟發(fā)展情況以及技術(shù)管理水平。農(nóng)村生活污水管理服務體系需要在縣區(qū)的層面建立統(tǒng)一的管理平臺，統(tǒng)籌安排，落實專項資金，建立長效管理機制。筆者認為，在農(nóng)村地區(qū)生活污水的管理服務中，可引入專業(yè)化社會運行管理模式，委托第三方提供服務。當?shù)卣畱獙\營方的資質(zhì)進行審核，側(cè)重運營方的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗，充分利用運營方的專業(yè)優(yōu)勢。

3.4考核體系

根據(jù)農(nóng)村生活污水的治理現(xiàn)狀，建立市→區(qū)→鎮(zhèn)三級管理體系，由市、區(qū)級行政部門為主導，鎮(zhèn)級單位為輔，形成職責明確、部門間聯(lián)動合作的考核體系。嚴格有效的考核體系，能夠規(guī)范和加強農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設施的運行水平和維護水平，保障資金安全，建立健全激勵和約束機制，切實提高農(nóng)村地區(qū)的水污染管理水平和資金利用效率。

3.5保障體系

資金保障是農(nóng)村地區(qū)生活污水治理體系運行和管理的前提，農(nóng)村地區(qū)生活污水治理工程的運行和管理經(jīng)費應從污水處理費中指出，還有相當一部份采用自備水源的，依據(jù)誰污染，誰治理的原則，出臺相關(guān)污水治理收費相關(guān)文件做支撐，主要還要依靠當?shù)刎斦Y金補貼；嚴格控制資金的流向和使用，提高資金的利用效率。

4　結(jié)束語

近年來，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快以及產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的不斷調(diào)整，大量的工業(yè)企業(yè)從城市遷移到農(nóng)村。于此同時，國家也在大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模也在不斷擴大。由于上述兩個原因，導致農(nóng)村地區(qū)的水污染問題越來越嚴重。日益嚴重的農(nóng)村水污染問題，不但會影響廣大農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活，也會對生態(tài)環(huán)境造成負面影響，影響我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。建立農(nóng)村生活污水治理長效管理機制是歷史發(fā)展的必然，也是農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

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[4]鐘春節(jié).上海郊區(qū)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)的成效評估及適應性管理研究[D].華東師范大學，2011.

[5]鄒蓉.湖南農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀、問題與治理研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學，2013.

X703

A

1673-0038（2015）34-0174-02

2015-8-5

趙永琴（1974-），女，四川廣安人，中級工程師，大專，從事污水治理管理工作。