公路養(yǎng)護工程的造價管理方法探討

孫睿

（天津市天津大道養(yǎng)護管理中心　300222）

公路養(yǎng)護工程的造價管理方法探討

孫睿

（天津市天津大道養(yǎng)護管理中心300222）

公路的發(fā)展一定程度上代表了一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平，公路的養(yǎng)護工作同樣也很重要。本文就我國公路養(yǎng)護工程造價中存在的問題進行了概括，并提出如何對公路養(yǎng)護工程的造價管理進行有效的控制。

公路養(yǎng)護；造價管理；方法

公路使用過一段時間后，由于車輛磨損和外界環(huán)境的影響，會造成嚴重的破壞，這就要求我們對其進行及時的養(yǎng)護。

1　當前我國公路養(yǎng)護工程造價管理存在的問題

1.1沒有完整的體系，動態(tài)造價管理嚴重不足

我國長期實行收取養(yǎng)路費已經成為了一種事業(yè)，是必須遵從的法律規(guī)范，將這項錢款作為實行養(yǎng)路工程的撥用款，養(yǎng)路工作其是是國家管理的具有指令性和強制性的一項工作。而當前我們國家對于養(yǎng)路工程項目的投資、價格管理的研究很少，缺乏對于公路養(yǎng)護的投資性質和價格形成的深入研究，也就沒能根據(jù)養(yǎng)護工程的類別，有選擇性地確定投資的結算、估算、概算、承包合同價、清單預算和竣工結算，也就無法形成從投資計劃、計劃概算、工程預算、工程量清單、計量支付到竣工決算的全過程的完整的養(yǎng)護工程造價管理體系[1]，這容易導致公路養(yǎng)護的資金緊張，造價不能有效控制，投資的效益不高和價格高于價值等問題的發(fā)生。

1.2輕視公路養(yǎng)護工程前期造價的管理工作

由于對公路養(yǎng)護工程的預算缺乏深入的研究，導致公路養(yǎng)護的前期造價管理模糊不清，致使后期工作中計價的依據(jù)和方法都出現(xiàn)了失誤。即使有些省份已經出臺了關于公路養(yǎng)護工程預算編制辦法和公路養(yǎng)護工程預算定額，但是在實際的具體操作中仍然不可行，且實用性不強，更不要說其他那些沒有改變的，完全按照新建工程的一套，根本不考慮公路養(yǎng)護工程的特點。如果，公路養(yǎng)護工程的養(yǎng)護概算、預算編制體系里的項、目、節(jié)不根據(jù)具體實際、每條公路的具體性質來劃分的話，不論是高速公路還是普通公路，都是不符合現(xiàn)實的，都不會將公路管理做好。由于我國正處于計劃經濟過渡到市場經濟的階段，公路養(yǎng)護的工程市場還不夠完備，養(yǎng)護定額的指導性對規(guī)范養(yǎng)護市場行為有著積極的作用。但這個定額是宏觀定額，它是按照“千平方米”或者“年公里”為單位進行測定消耗量，而不是針對具體養(yǎng)護工程的，無法確定具體養(yǎng)護工程工、科、機消耗量[2]。像我國，各個省市對于公路養(yǎng)護定額中工、科、機消耗量的測定與實際差距有很大的不同，可以說是差距很大，而對于不同性質的公路的差距則考慮的很少，這樣就使的非常不利于公路的定額養(yǎng)護，施工隊伍沒有歷史資料的累計，也沒有確切的數(shù)據(jù)，又怎么能及時完成企業(yè)定額？

1.3不重視公路養(yǎng)護工程設計

我國的公路都要按照國家的標準進行修護，同樣的，不論是哪種公路，它也要按照有關規(guī)范、標準進行設計，確定要實施的工程量，做好預算，從而為后期的公路養(yǎng)護工程打好基礎。但是實際中，由于公路養(yǎng)護工程比較零散，瑣碎的東西比較多，并且缺乏養(yǎng)護公路工程設計文件編制的辦法，對公路的養(yǎng)護設計工作更談不上做的盡職盡責，這就切斷了公路的養(yǎng)護工程設計和投資計劃以及造價管理之間的聯(lián)系。沒有這方面的協(xié)調，就不能為概算、預算和工程量清單提供非常準確的工程量，更不能通過在工程造價管理上的優(yōu)化設計，而只是憑借以往的經驗進行粗略估計，進而完成預算。

1.4沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護工程量清單體系

由于各省市有不同的公路管理模式，這就造成了不同的公路養(yǎng)護工程量的清單體系。這種情況使工程量計算規(guī)劃、工程量清單細目和工程量清單的內容也是千差萬別，不利于計量支付，社會的公開、公正招標，也就不利于養(yǎng)護市場價格的形成。此外，我國對于公路養(yǎng)護工程，如日常清潔、小修保養(yǎng)等這些造價的研究很少，這類養(yǎng)護工程在實行總價合同承包時怎么才能編織成工程量清單，也沒有很深入的研究，這也造成了無法全面實現(xiàn)養(yǎng)護市場化現(xiàn)象的原因[3]。

2　公路養(yǎng)護工程造價管理的控制過程

2.1公路養(yǎng)護工程施工經費的預算和控制

公路養(yǎng)護的核心就是要控制好經費，而經費的計算又取決于公路養(yǎng)護工程的施工材料、工期和規(guī)模等諸多因素，其中以施工的才材料最為復雜。隨著高科技的迅速發(fā)展，建筑材料也發(fā)生著翻天覆地的變化，越來越朝著費用低、耐用方面發(fā)展，不論是材料的價格還是性能方面都給公路養(yǎng)護管理提出了更高的要求。此外，公路的建設是個消耗比較大的工作，它需要消耗大量的資源，因此對于煤電的需求也越來越大，再加上我國近幾年為了滿足日益膨脹的經濟發(fā)展加大了對公路的建設和養(yǎng)護，這就造成了供不應求現(xiàn)象的時有發(fā)生，導致建設公路的材料，如水泥、鋼鐵、砂石等原材料的價格起伏不定，這都給公路養(yǎng)護的工程管理帶來了一定的困難。所以，公路養(yǎng)護的項目管理方必須狠狠抓住各類主要建材的成本控制，及時做好核算，將公路施工和養(yǎng)護工作的成本降到最低。如果在施工過程中出現(xiàn)材料的大幅度的起起落落，必將給整個的公路養(yǎng)護帶來巨大的影響。另外，我們可以通過對以往和實際中總結的經驗教訓，在仔細審核過程中所需要材料的費用比例、價格變動和相關風險的基礎上，總結出一組關于費用的修正公式，來幫助工程管理方對施工經費進行更好的管理和控制[3]。

2.2公路養(yǎng)護工程設計、招標階段的造價控制

養(yǎng)護工程的設計需要對具體的公路進行深入、細致的對比分析，不斷完善在技術上和經濟上出現(xiàn)的問題，切實提高方案設計的科學性和合理性。工程設計、決策階段一定要體現(xiàn)出事前控制的總體思路，作出合理的計算和規(guī)劃，如養(yǎng)護工程的進度、工期、規(guī)模等，避免出現(xiàn)后期在實際操作中工程延誤、成本失控的問題。所以，在設計中我們要采取限額設計來對養(yǎng)護工程成本加以控制，通過詳盡的調查和推算，編制合理的預算定額，多方詢問所要采購的、使用的材料，明確價格差異，防止由于信息錯誤而帶來的嚴重的經濟損失，力求盡可能的全面的考慮材料價格的漲跌因素。由于公路養(yǎng)護工程造價低，所以其設計費用也低，我國實行養(yǎng)護費用收取制度，對于一些高速公路的養(yǎng)護工程中一些小的修補項目，更應該進行準確的、真實的預估造價。在招標過程中，交通管理部門和高速公路養(yǎng)護工程的管理者，應該杜絕出現(xiàn)人為提高設計標準，增加設計費用的現(xiàn)象的發(fā)生，加強審查的力度，切實做好管理和監(jiān)督的本職工作，做到優(yōu)化設計方案，完善養(yǎng)護工程招標秩序的管理目標[4]。

2.3公路養(yǎng)護工程實際施工階段的造價控制

我國的各養(yǎng)護工程管理方采用投標的方式選擇施工單位，分為三種范圍：一是大中修高速公路養(yǎng)護工程最低投資額不低于100萬，高速公路連續(xù)20km以上或者低于20km的整條路都劃分為小修保養(yǎng)項目，且合同期限最短不能少于一年。由于養(yǎng)護工程設備多、工藝復雜加上要及時完成任務量大，養(yǎng)護工程所需的材料在市場中的價格變動大，給施工方都帶來了一定的風險。所以，為了避免出現(xiàn)嚴重的價格差異，要將價格規(guī)定在一定的范圍內，同時又要確保施工的質量，就要選取可靠地材料供應商，實現(xiàn)材料的平穩(wěn)和充足。其次，要加強在施工階段的監(jiān)督和管理。管理人員要及時的清算所用材料的熟料、單價，及時提醒技術人員對使用現(xiàn)場設備和秩序的維護，避免出現(xiàn)混亂和設備不能工作現(xiàn)象的發(fā)生。對過程中的一切工作要做出調整，以實現(xiàn)最快最好的完成公路養(yǎng)護工作。

3　結束語

公路的養(yǎng)護工作對于公路的使用效率有著極其重要的影響。我們要不斷創(chuàng)新公路養(yǎng)護工程的造價管理，提高公路的養(yǎng)護水平，探索出一條適合我國國情的公路養(yǎng)護措施。

[1]張豐焰.公路養(yǎng)護工程造價管理方法研究[D].長安大學，2006.

[2]楊夢柔.高速公路養(yǎng)護全過程造價管理技術研究[D].長安大學，2013.

[3]艾廣超，宋建軍.高速公路養(yǎng)護工程造價管理的創(chuàng)新策略分析[J].科技資訊，2012，17：169.

[4]余華，袁小方，蔡江龍.高速公路養(yǎng)護工程造價管理與控制探析[J].交通科技與經濟，2012，06：100～102.

U418.2

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1673-0038（2015）10-0147-02

2015-2-18