城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策

陳凱斌

（岑鞏縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局　貴州　岑鞏　557801）

城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策

陳凱斌

（岑鞏縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局貴州岑鞏557801）

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會對城市的需求越來越明顯，這使得城市的數(shù)量逐漸增多。這種形式對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門以及其工作者來說，不僅僅是一種機(jī)遇，還是一項(xiàng)極大的挑戰(zhàn)。在城市長期的戰(zhàn)略發(fā)展方向中，城市的規(guī)劃與管理起著重要的指導(dǎo)性作用，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在開展其具體的工作時，應(yīng)在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，把握好城市規(guī)劃原則，進(jìn)而更好地滿足政府職能轉(zhuǎn)變的需求。本文簡單論述了城市規(guī)劃管理的重要性，并對其管理過程中面臨的問題及對策做出了詳細(xì)的探討。

城市規(guī)劃；管理；問題；對策

引言

我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，而國家發(fā)展水平的大幅提高，在很大程度上加深了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境等因素對城市建設(shè)的影響。在城市建設(shè)規(guī)劃的過程中，會面臨眾多的問題，且有些還是從未見過的，因此，在進(jìn)行具體的規(guī)劃之前，應(yīng)對即將發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行全面的考慮，從而充分了解城市規(guī)劃管理的重要性，并將其管控職能發(fā)揮到極致，同時，制定科學(xué)的、可行的、符合建設(shè)實(shí)際情況的城市發(fā)展規(guī)劃，最終是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城市可持續(xù)化發(fā)展的目標(biāo)。

1　城市規(guī)劃管理的重要性

在城市的建設(shè)和發(fā)展過程中，規(guī)劃是一切工作的基礎(chǔ)，具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性能，這意味著城市中的所有活動都要按照具體的城市規(guī)劃來進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的重要保障。為了有效確保城市土地的合理開發(fā)與應(yīng)用，并最大限度地減少城市發(fā)展過程中給自然環(huán)境帶來的負(fù)面影響，就必須嚴(yán)格實(shí)行城市規(guī)劃的具體要求，從而較好的實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

1.1引導(dǎo)作用

在城市的建設(shè)與發(fā)展過程中，其規(guī)劃管理能夠較好的指引相關(guān)企業(yè)的投資。進(jìn)而更好的管理建設(shè)過程中的招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息，并規(guī)范對投資種類、規(guī)模及布局方面的引導(dǎo)。對于城市的建設(shè)，政府出臺并實(shí)施了城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，并以此作為對城市自然資源實(shí)行優(yōu)化配置的總綱。具體的規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設(shè)對自然環(huán)境造成的影響，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施方面建設(shè)的時間安排。同時，作為城市建設(shè)規(guī)劃的重要組成，政府對城市功能的布局以及城市土地的開發(fā)形式做出了詳細(xì)的說明與要求。

1.2調(diào)控作用

現(xiàn)階段，城市的規(guī)劃管理已成為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要方式之一。通過審批規(guī)劃編制和投資項(xiàng)目，可以協(xié)調(diào)政府與投資者之間、各級政府之間及各投資者之間的矛盾，進(jìn)而使其利益關(guān)系得以平衡。同時，規(guī)劃管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用一般體現(xiàn)在對投資開發(fā)速度及規(guī)模的有效控制上。

1.3規(guī)范作用

通過編制管理和審批管理，可以實(shí)現(xiàn)對城市規(guī)劃的管理，進(jìn)而較好地規(guī)范城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，投資者對利潤的盲目追求只會導(dǎo)致其投資行為的混亂或失敗。因此，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，必須指定一個有效的市場行為準(zhǔn)則，進(jìn)而在保證市場秩序的基礎(chǔ)上，給予投資者足夠的安全感，并使其繼續(xù)投資。

1.4保障作用

對城市規(guī)劃進(jìn)行合理科學(xué)的管理是保證投資者合法利益的首要前提，其具體行為是通過規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的。在投資者依法取得其土地的使用權(quán)或所有權(quán)之后，其在相應(yīng)土地上的合法權(quán)益就會受到法律法規(guī)的保護(hù)。若其他人在該土地上進(jìn)行損害投資人權(quán)益的行為或者是違反法律法規(guī)的行為時，可通過對違法建設(shè)的查處的方式，較好地保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

1.5服務(wù)作用

除了上述作用，城市的規(guī)劃管理還具有相應(yīng)的服務(wù)作用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門履行其管理職能時，也為投資者提供相關(guān)的服務(wù)。同時，規(guī)劃部門的工作效率、工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平直接聯(lián)系著城縣規(guī)劃管理部門的形象，且其已成為城市建設(shè)軟環(huán)境組成中重要的一部分，高水平的城市規(guī)劃管理服務(wù)可以較好地推動城市經(jīng)濟(jì)投資。

2　城市規(guī)劃管理面臨的主要問題

2.1現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理缺乏規(guī)范的法律約束保障

目前，有效的法律約束的缺乏是對城市規(guī)劃管理中的投資影響最大的問題。國家在城市規(guī)劃工作的宏觀方面的意見是相對明確的，但在其具體的管理與執(zhí)行上，仍缺乏較為細(xì)致的規(guī)定與規(guī)范。同時，在規(guī)劃管理部門的行政許可自由裁量權(quán)上也缺乏有效約束，其不僅使得投資項(xiàng)目在其實(shí)行過程中面臨更多的問題，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，還為行政腐敗提供了滋生空間。

2.2管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不清

雖然各市（縣）中都設(shè)有具體的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但其歸屬部門卻大不相同。例如，有些規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)與建設(shè)局平行，有些屬于直屬分局，而有些又不屬于直屬分局等。這種情況使得其行政級別、人員編制以及管理權(quán)限等方面存在較大的差別，極易模糊有些城市各級規(guī)劃主管部門的職責(zé)、權(quán)限等，甚至?xí)霈F(xiàn)有些城市的規(guī)劃管理文件不知道應(yīng)送到哪個部門簽發(fā)的現(xiàn)象。同時，行政體制職責(zé)的模糊，使得規(guī)劃管理權(quán)在實(shí)際的運(yùn)行過程中，存在責(zé)權(quán)不分、相互扯皮的現(xiàn)象，進(jìn)而嚴(yán)重打亂了城市規(guī)劃管理的秩序。

2.3規(guī)劃管理的實(shí)施手段相對缺乏

現(xiàn)階段，在城市規(guī)劃管理過程中存在執(zhí)行手段的缺乏的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：①城市規(guī)劃依法審批管理的不到位。按照國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行城市的規(guī)劃管理時，應(yīng)實(shí)現(xiàn)，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，并由政府審批，若無法按照相關(guān)的法律法規(guī)的要求完成審批工作，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將會遭受嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。同時，規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)的不充分，也會容易造成決策失誤，并出現(xiàn)個別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。②城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能的不到位。目前，大多數(shù)城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能都已被瓦解，而城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理的模式還未完全形成，從而無法真正落實(shí)統(tǒng)一的城市規(guī)劃。③城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入的不到位?，F(xiàn)階段，城市規(guī)劃執(zhí)法主體履行城市規(guī)劃職能所需的經(jīng)費(fèi)，還未歸入財(cái)政預(yù)算，致使城市的規(guī)劃管理沒有穩(wěn)定的來源。規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)的缺乏，使得每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金嚴(yán)重不足，進(jìn)而無法較好的完成城市的規(guī)劃管理工作。

2.4缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的城市規(guī)劃管理工作負(fù)責(zé)人

在我國目前的城市規(guī)劃管理的工作中，不存在能夠完全實(shí)現(xiàn)權(quán)威嚴(yán)肅的城市規(guī)劃管理決策，同時，大多數(shù)的城市規(guī)劃管理的相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)缺乏豐富的法制意識，以及責(zé)任感與原則的缺乏，使得城市規(guī)劃管理的發(fā)展呈現(xiàn)畸形形態(tài)，這種不負(fù)責(zé)任的人員與行為使得原本科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案變成一張廢紙，嚴(yán)重浪費(fèi)了城市規(guī)劃管理的資源。由于受到地方房地產(chǎn)開發(fā)商的利益誘惑，有些城市的領(lǐng)導(dǎo)甚至只考慮利益的收獲，可能做出嚴(yán)重破壞城市整體布局與規(guī)劃的行為。這些現(xiàn)象都體現(xiàn)出了相關(guān)城市規(guī)劃責(zé)任的缺乏，其不僅阻礙了城市規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行，還對國內(nèi)各城市的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

3　城市規(guī)劃管理主要問題的對策分析

3.1樹立城市規(guī)劃的資源意識

科學(xué)可行的城市規(guī)劃管理不僅是合理利用資源的方式，其本身也是資源的一種，并能夠增加城市的經(jīng)濟(jì)效益。目前，有償出讓和轉(zhuǎn)讓是國內(nèi)取得土地使用權(quán)的主要途徑。在土地交易過程中，土地價(jià)格通常都是投資者首先要考慮的，且也是最受重視的因素。而影響土地價(jià)格的因素有很多，例如當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、周邊地塊發(fā)展情況等。城市發(fā)展規(guī)劃通常會預(yù)示相關(guān)地塊在未來城市建設(shè)發(fā)展中占據(jù)的位置，即為間接決定了地塊的價(jià)值。

3.2城市規(guī)劃中引入市場機(jī)制進(jìn)行管理

我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制，決定了一切資源和生產(chǎn)要素都要按照價(jià)值規(guī)律精細(xì)配置，因此，城市的建設(shè)與發(fā)展也要符合這條規(guī)律。雖然城市規(guī)劃的編制與實(shí)行都是政府職能，但城市規(guī)劃是否能夠執(zhí)行到位，以及能否實(shí)現(xiàn)原定的經(jīng)濟(jì)與社會目標(biāo)，市場規(guī)律帶來的影響是重要的因素。政府在編制和制定規(guī)劃的時候，必須意識到市場機(jī)制對于城市規(guī)劃和建設(shè)的重要性，并在此基礎(chǔ)上充分考慮和吸納社會各方的意見。之后，在全面考慮社會整體利益的基礎(chǔ)上，編制能夠協(xié)調(diào)、平衡各個階層的利益訴求，并積極調(diào)動和利用社會各方面資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的整體發(fā)展目標(biāo)。

3.3建立健全城市規(guī)劃管理的法律法規(guī)體系

為了能夠較好的保證城市規(guī)劃實(shí)施管理工作的規(guī)范性，首先應(yīng)明確對政府規(guī)劃許可自由裁量權(quán)的約束。這就意味著既要充分發(fā)揮自由裁量權(quán)在城市規(guī)劃管理中的積極協(xié)調(diào)作用，又要防止權(quán)力的過度和濫用，進(jìn)而有效避免行政權(quán)力對城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的損害。大力推動城市規(guī)劃的法制化和規(guī)范化建設(shè)，可以有效保證城市規(guī)劃相關(guān)行政和技術(shù)行為與國家法律法規(guī)的完善銜接。

3.4提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

在城市的規(guī)劃管理中，人是一切社會活動的核心，并且在進(jìn)行具體的規(guī)劃管理前，對信息的收集、規(guī)劃的編制和執(zhí)行都是由規(guī)劃單位工作人員完成的。其工作態(tài)度和業(yè)務(wù)水平直接決定了城市規(guī)劃的編制水平和規(guī)劃的實(shí)際效果。因此，為了較好的保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作作用的充分發(fā)揮，在具體的工作中，必須提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員的職業(yè)道德水平和工作能力。

4　結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃管理是一種社會活動，所以，在對城市進(jìn)行具體的規(guī)劃管理時，應(yīng)時刻堅(jiān)持以人為本的原則，并以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃管理城市，以及以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，同時采用人性化的方法有效管理城市，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國的具體實(shí)際加以創(chuàng)新，從而建造出和諧美好，適宜人類居住的生態(tài)城市。

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TU984

A

1673-0038（2015）29-0001-02

2015-7-6

陳凱斌（1983-），男，侗族，貴州岑鞏人，工程師，本科，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的工作。