建設(shè)工程施工合同備案和竣工結(jié)算備案管理一體化研究

肖智雯

（安溪縣建設(shè)工程造價管理站）

建設(shè)工程施工合同備案和竣工結(jié)算備案管理一體化研究

肖智雯

（安溪縣建設(shè)工程造價管理站）

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化腳步的加快為建設(shè)行業(yè)的發(fā)展贏得了良好的發(fā)展機(jī)會和廣闊的發(fā)展市場，隨著建設(shè)工程的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，各種問題也逐漸暴露；施工合同和竣工結(jié)算作為建設(shè)工程的重要組成部分，在一定程度上直接影響了行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，那么加強(qiáng)施工合同備案和竣工結(jié)算備案管理一體化也就成為了滿足建設(shè)工程發(fā)展和進(jìn)步的必然選擇。本文強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)施工合同備案和竣工結(jié)算備案管理一體化管理的重要性，分析了備案管理存在的問題，并且針對這些問題提出了一體化管理的措施，以供參考。

建設(shè)工程；施工合同備案；竣工結(jié)算備案；管理一體化

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，建設(shè)工程抓住了發(fā)展的機(jī)會逐漸興起，建設(shè)工程項目具有規(guī)模大、資金投入多、施工期限長等特點，這無疑是增加了管理的難度；施工合同備案和竣工結(jié)算備案是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)一體化的管理不僅保證了工程的質(zhì)量，還在一定程度上縮短施工期限，降低施工成本。近年來施工合同和竣工結(jié)算的問題層出不窮，對建設(shè)工程的施工和社會的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，所以需要加強(qiáng)施工合同和竣工結(jié)算的管理，但是目前備案管理一體化還不夠成熟，在建設(shè)工程中的應(yīng)用還存在或多或少的問題，需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，使其朝著規(guī)范化、合理化的方向發(fā)展。

1　加強(qiáng)施工合同備案和竣工結(jié)算備案管理一體化

1.1完善工程全過程造價服務(wù)和計價活動監(jiān)管機(jī)制

建立健全工程造價全過程管理制度，實現(xiàn)工程項目投資估算、概算與最高投標(biāo)限價、合同價、結(jié)算價政策銜接；注重工程造價與招投標(biāo)、合同的管理制度協(xié)調(diào)，形成制度合力，保障工程造價的合理確定和有效控制；完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算；建筑工程在交付竣工驗收時，必須具備完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，鼓勵將竣工結(jié)算書作為竣工驗收備案的文件。

1.2備案的法律依據(jù)

福建省在進(jìn)行施工合同備案和竣工結(jié)算備案管理時的法律依據(jù)為《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，其中第五條明確規(guī)定，最高投標(biāo)限價及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，第十九條規(guī)定竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。根據(jù)上述相關(guān)條例的規(guī)定進(jìn)行管理為工程的順利施工提供了一定的保障。

1.3有利于規(guī)范建設(shè)工程的管理秩序

建筑行業(yè)的發(fā)展還處于不斷完善的階段，建設(shè)行為和建設(shè)管理不規(guī)范等問題層出不窮，不僅對工程的建設(shè)和行業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，還在一定程度上給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，施工合同備案和竣工結(jié)算為建設(shè)行為管理提供了一定的參考。例如施工合同的備案對承包方和建設(shè)方的行為進(jìn)行了有效的約束，建設(shè)單位必須按照合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)，管理人員必須按照合同的規(guī)范進(jìn)行管理，從而保證了工程的質(zhì)量；其次竣工結(jié)算備案一方面真實的反應(yīng)了工程造價，另一方面避免了建設(shè)過程中出現(xiàn)浪費和不合理使用資金的情況，避免了工程糾紛，為建設(shè)工程管理的規(guī)范化和制度化提供了一定的保障。

1.4有利于提高市場競爭力

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，市場競爭呈現(xiàn)日益激烈的態(tài)勢，在全球化的背景下，建設(shè)工程的市場競爭需要面對更加激烈的國際競爭，那么加強(qiáng)施工合同備案和竣工結(jié)算備案管理一體化也就顯得格外重要了[1]。施工合同備案管理為建設(shè)工程的施工和管理提供了一定的參考，竣工結(jié)算備案為建設(shè)工程的驗收提供了一定的依據(jù)，如果在管理上出現(xiàn)了漏洞，對整個工程質(zhì)量和資金都會造成嚴(yán)重影響，將兩者有效的結(jié)合，形成一體化的形式有利于保證各個環(huán)節(jié)的管理可靠性，從而提高在國際上的質(zhì)量和資金競爭優(yōu)勢，更好的應(yīng)對激烈的市場競爭。

2　現(xiàn)階段施工合同備案和竣工結(jié)算備案管理一體化存在的問題

2.1法律意識和責(zé)任意識淡薄

法律意識淡薄主要是對合同備案的規(guī)范性出現(xiàn)了法律漏洞，雖然為了加強(qiáng)工程建設(shè)的管理，我國已經(jīng)相繼出臺了多部相關(guān)制度和法規(guī)，但是很多建設(shè)單位和企業(yè)之間的合同制定仍然存在不規(guī)范的問題；例如制定“陰陽合同”，制定相對規(guī)范的合同應(yīng)對檢查，私下制定合同獲取更多的利益，不僅造成了工程質(zhì)量的損失，還給工程管理帶來很大的阻礙[2]。責(zé)任意識淡泊是指竣工結(jié)算的備案出現(xiàn)了漏洞，建設(shè)工程的竣工不代表責(zé)任的完成，在承包建設(shè)工程后需要終身對其負(fù)責(zé)，竣工結(jié)算備案是終身負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，但是目前很多企業(yè)并沒有進(jìn)行竣工結(jié)算的備案管理，忽視了終身責(zé)任制的要求，從而導(dǎo)致在建設(shè)工程出現(xiàn)問題時產(chǎn)生很大的矛盾，嚴(yán)重影響了建設(shè)行業(yè)的市場秩序。

2.2對合同認(rèn)識深度不夠，人員配備不專業(yè)

合同不僅是管理的依據(jù)，也是維護(hù)合法權(quán)益的根本措施，如果對合同的認(rèn)識不夠，很容易出現(xiàn)合同制定不完整、管理不正確以及不能用合同有效的維護(hù)權(quán)利，不僅會造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，還會阻礙行業(yè)的發(fā)展，所以需要加強(qiáng)對合同的認(rèn)識。但是目前的很多合同在制定的管理上都存在很大的問題，例如有些單位在制定合同時模仿和復(fù)制其他模板，沒有根據(jù)建設(shè)工程的實際情況來規(guī)定；在簽訂的時候出現(xiàn)隨意涂改、盲目簽訂的情況等；在權(quán)益受到損害時不知道怎樣利用合同等，這些都是對合同認(rèn)識深度不夠所造成的，對整個建設(shè)工程造成了嚴(yán)重的影響[3]。

2.3制度約束不系統(tǒng)、信息反饋不及時

施工合同備案是建設(shè)工程的入口，竣工結(jié)算備案是工程的出口，從入口到出口包含了整個工程的各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)之間具有密閉可分的聯(lián)系，所以需要進(jìn)行系統(tǒng)的約束，保證信息反饋的及時性。但是目前很多企業(yè)在信息的反饋上存在很大的問題，不能有效的進(jìn)行信息交流和資源共享，各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動性存在一定的問題，從而導(dǎo)致制度體系的不完整，對整個建設(shè)工程造成巨大損失。例如施工材料信息的反饋不及時，合同簽訂沒有明確規(guī)定，竣工結(jié)算出現(xiàn)漏洞等造成工程的撥款時間延誤，不僅延長了施工期限，還在一定程度上造成了成本的增加。

2.4市場監(jiān)管不合理

目前很多施工企業(yè)對合同的簽訂不規(guī)范，在施工后進(jìn)行合同的簽訂，但是沒有完善的制度和權(quán)威的機(jī)構(gòu)為依托，市場監(jiān)管很容易出現(xiàn)盲目的現(xiàn)象，比如說不能及時的了解工程撥款情況、施工進(jìn)度、交付情況等，這些都造成了管理的障礙；市場監(jiān)管沒有指定規(guī)范的獎懲制度，導(dǎo)致很多不規(guī)范、不合理的行為逃脫了懲罰，嚴(yán)重阻礙了工程的管理，影響了工程質(zhì)量[4]。

3　加強(qiáng)施工合同備案和竣工結(jié)算備案管理一體化的措施

3.1加強(qiáng)合同制定的規(guī)范化

在內(nèi)容上要包含是施工的方方面面，包括承包的范圍、質(zhì)量安全要求、工期、價款及支付方式、變更要求、驗收與結(jié)算以及合同爭議的解決方式等，這些都要有明確的規(guī)定，《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同備案管理辦法》中雖然對這些內(nèi)容有了明確的規(guī)定，但是在對合同的規(guī)范化上還有待提升，在履行的過程中很容易出現(xiàn)工程的變動，對造價產(chǎn)生一定的影響，所以需要對合同進(jìn)行一定的規(guī)范。例如規(guī)定合同雙方工程預(yù)付款的確定方式、進(jìn)度款的數(shù)額和支付方式，對工程的變更和調(diào)整的方式進(jìn)行明確的規(guī)定，福建省為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同備案，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大十一條措施的通知》以及相關(guān)文件的要求使合同更加規(guī)范化。

3.2完善合同備案制度

合同備案制度規(guī)定合同雙方要按照有關(guān)規(guī)定，將合同報項目所在地建設(shè)主管部門備案。包括工程項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)處理等方面的內(nèi)容，在發(fā)生重大變更的，合同雙方要及時簽訂變更補(bǔ)充協(xié)議并報送原備案機(jī)關(guān)備案，但是備案的完整性還需要不斷的改進(jìn)和完善。例如組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)合同的相關(guān)知識，對其進(jìn)行培訓(xùn)，審核達(dá)標(biāo)后才能參與施工合同的備案管理。持證上崗是現(xiàn)代化建設(shè)工程施工合同備案和竣工結(jié)算備案管理一體化的要求，合同和竣工結(jié)算都有專業(yè)性的要求，所以要保證相關(guān)人員持證上崗，避免出現(xiàn)更多的損失。

3.3利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立線上資源共享平臺

網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來為建設(shè)工程的備案管理帶來了很大的方便，網(wǎng)絡(luò)平臺能夠技術(shù)的獲取和傳遞信息[5]。建設(shè)工程就可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取市場信息，對建設(shè)工程的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，通過及時反饋信息保證撥款的及時性，從而保證建設(shè)工程的順利施工；其次施工合同備案和竣工結(jié)算備案需要各部門的配合，網(wǎng)絡(luò)平臺可以對各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；同時政府、市場以及企業(yè)可以進(jìn)行線上資源的共享，對合同備案和竣工備案進(jìn)行一體化管理。

4　結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)工程作為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在一定程度上直接影響了整個國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，那么建筑工程的穩(wěn)健發(fā)展也就顯得格外重要了；施工合同備案和竣工結(jié)算備案是建設(shè)工程管理中必不可少的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理的一體化也就成為了順應(yīng)社會潮流的必然趨勢。筆者提出，施工合同備案管理和竣工結(jié)算管理的一體化是現(xiàn)代化的管理方法，對于建筑工程的穩(wěn)定發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)水平的提高具有至關(guān)重要的作用，但是我國的備案管理一體化還不夠成熟，需要在自我探索的同時學(xué)習(xí)國外的豐富經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，使其更好運用于建設(shè)工程的發(fā)展中。希望通過本文的簡單分析，能夠幫助相關(guān)工作人員更好的開展工作。

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[2]李成.施工企業(yè)如何加強(qiáng)合同管理[J].新材料新裝飾，2014，19（4）：116，119.

[3]李亞鋒.建設(shè)工程施工合同管理的問題與思考[A].2011年中國電機(jī)工程學(xué)會年會論文集[C].2011，18（25）：1～4.

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