淺析工程造價管理的相關(guān)問題及其改進策略

李文龍

（四川勤德建設(shè)工程造價咨詢有限責任公司　四川　綿陽　621000）

淺析工程造價管理的相關(guān)問題及其改進策略

李文龍

（四川勤德建設(shè)工程造價咨詢有限責任公司四川綿陽621000）

本文主要分析了我國現(xiàn)階段工程造價管理中存在的一些主要問題，包括法制不健全、缺乏競爭機制、立項與資金到位相脫節(jié)等，然后針對上述問題分別提出了一些有針對性的改進策略并作了具體闡述。希望能夠?qū)μ岣呶覈F(xiàn)階段工程造價管理水平有所幫助。

造價管理；競爭機制；管理程序；改進策略

引言

工程造價不但對參與建設(shè)各方責任單位的經(jīng)濟利益有顯著影響，還直接關(guān)系到工程造價的市場秩序。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國工程造價管理模式也得到了逐漸完善，基本能夠逐漸適應新的市場需求[1]。

1　存在的問題

1.1缺乏競爭機制

由于過去我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，所以受此影響，我國當前在工程造價管理過程中仍然帶有計劃經(jīng)濟的痕跡。例如，計價定額的更新過程相對較長（一般為五年），由于工程計價的依據(jù)“工程計價定額”更新不及時，這就使得工程造價管理也相對落后，很難滿足我國現(xiàn)階段蓬勃發(fā)展的建筑業(yè)，在一定程度上限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展[2]。而市場經(jīng)濟所追求的是自由競爭，在這樣自由競爭的環(huán)境下促使資源優(yōu)化配置。而目前我國建筑行業(yè)的計價定額試圖達到面面俱到，使得其太過于精細，致使計價依據(jù)缺少一定的彈性，無法隨市場的變化很快做出對應的改進，競爭性太弱，相應的競爭機制不健全。

1.2法制不健全

當前，我國工程造價尚有許多問題有待解決，其中一個重要的問題就是法律制度不健全。針對造價管理中出現(xiàn)的各類違規(guī)行為的懲罰沒有依據(jù)，且懲罰也力度不夠，無法滿足目前建筑市場的發(fā)展。工程招投標的規(guī)范尤為缺乏。有些施工單位在中標之后，為了獲得豐厚利潤，便通過各種非常規(guī)手段層層加碼，這對工程造價的真實性造成了嚴重影響。我國雖然已經(jīng)頒布了許多有關(guān)工程相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)中屬于工程造價管理方面的基本沒有，即使有這方面的法律法規(guī)也是缺乏具體操作性的。對于法制方面的管理力度嚴重不足[3]。

1.3計價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不系統(tǒng)、不完善

施工過程中的“人、材、機”消耗以及工程實體的消耗通常都會對工程造價的計價造成決定性的影響，由于在施工過程中存在的因素較多，比如施工條件存在差異、技術(shù)難易程度也不同。這使得管理部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不系統(tǒng)、不完善，從而造成計價依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，這些都使得正確反映工程造價的實際情況變得困難。無法反映不同施工企業(yè)對同一工程項目的真實施工成本，從而影響造價主管部門對同一工程項目施工成本準確性的判斷。造成施工項目成本管理困難。

1.4從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

很多建筑單位一味地壓低工程造價，只關(guān)注建筑成本，而忽略了工程的質(zhì)量，經(jīng)常出現(xiàn)各種不規(guī)范行為甚至是違法行為。有的施工單位或企業(yè)會通過不正當手段轉(zhuǎn)嫁風險。采取違法分包就是最明顯的轉(zhuǎn)嫁風險之一，由于層層盤剝，造成建筑施工中偷工減料的現(xiàn)象也最為常見。針對不滿足設(shè)計標準的材料、設(shè)備使用問題也未進行責任追究，以次充好的現(xiàn)象屢禁不止，這些都對施工質(zhì)量造成了嚴重影響，也助長各種危房、危樓等事件不斷發(fā)生。這樣不但引起了很大的社會浪費，還嚴重損害了國家利益，對市場的公平競爭造成了影響。違法轉(zhuǎn)包、偷工減料的現(xiàn)象之所以會出現(xiàn)在施工過程中，這與造價人員的素質(zhì)有著密切關(guān)系，直接關(guān)系到造價的科學性、真實性。我國目前從事工程造價的人員專業(yè)知識缺乏并且單一、素質(zhì)普遍偏低，處理問題的能力也不高，職業(yè)道德不強，甚至有些人員為了達到自己的目的不惜犧牲多數(shù)人的利益。這種行為嚴重破壞了建筑市場的優(yōu)良秩序，對參與建設(shè)的各方責任單位的聲譽造成了惡劣影響。

1.5工程立項與到位資金嚴重脫節(jié)

當前，很多工程項目在工程立項時，前期資金估算缺少科學合理的分析和可行性論證，造成了一系列超立項金額或概算的問題。建筑行業(yè)常見的一個現(xiàn)象就是拖欠工程款，雖然通常情況下國家資金投資的會占到一半，但是這些資金的也很難到位。為了增加收益、提高工程的效率，有些建設(shè)單位采用邊建設(shè)邊籌資的方法，對于工程的進度款以及材料采購款不按照工程進度支付，在工程竣工以后也經(jīng)常不按規(guī)定結(jié)算或者只結(jié)算不付款的現(xiàn)象。這種立項與到位資金脫節(jié)的現(xiàn)象，不但嚴重損害了施工企業(yè)的經(jīng)濟利益，同時也影響施工單位對工程建設(shè)參與的積極性。在損壞了企業(yè)的信譽的同時還損害了公眾的利益。

1.6招、投標文件不詳細、控制價不準確造成造價管理困難

建筑工程的結(jié)算依靠的主要是定額的概算、圖紙的設(shè)計以及招投標的文件等方面，這些文件決定著工程竣工后的結(jié)算。我國目前主要依靠招投標的形式來確定施工單位，但是招投標方面相關(guān)的規(guī)章制度卻還是不健全，管理非常不到位，即便是嚴格按照規(guī)程實施的招標的工程項目，也會因為招、投標的文件不詳細，以及控制價不準確的問題，致使工程結(jié)算時扯皮現(xiàn)象不斷。由于各方責任主體利益不一致，建設(shè)單位追求最高性價比，施工單位最高利益最大化，致使幾乎每個工程項目竣工結(jié)算時都在扯皮，這些都使得工程造價管理相當困難。

（1）H-103樹脂吸附廢水中Cl-符合Freundlich等溫吸附方程，F(xiàn)reundlich方程擬合結(jié)果表明，不同溫度下K f值的變化不大，說明溫度對H-103型樹脂吸附氯離子的吸附量影響很小，擬合得到的Freundlich方程參數(shù)n均大于1，表明H-103樹脂吸附Cl-屬于優(yōu)惠吸附。

1.7造價管理程序不嚴密，真實造價難以準確體現(xiàn)

在施工過程中發(fā)生工程變更和經(jīng)濟簽證是在所難免的，但如何辦理或何時辦理工程變更和經(jīng)濟簽證沒有明確的規(guī)定和辦理程序，由于工程變更和經(jīng)濟簽證辦理不明確、不嚴密或者管理程序不是有序合理的，對工程造價的準確性將會產(chǎn)生嚴重影響，例如：各方管理人員不清楚自己的責任，使得不能有效的確認材料的合理單價以及變更的工程量，這些因素將會造成變更簽證缺少合理有效的根據(jù)，這些存在的問題會對工程造價的準確性、真實性造成嚴重影響。

2　改進策略

2.1更新管理觀念及方式

（1）對計劃經(jīng)濟留下的弊端應徹底打破，對市場經(jīng)濟要合理充分利用，將現(xiàn)有的市場機制和工程造價的管理聯(lián)合起來，確保工程造價管理正常運行。政府相關(guān)管理部門也需要采取引導的方式，對原始落后的管理模式進行徹底改變，學習最新的管理理念，政府既不能過分干預，也不能放任自流，進行合理有效的引導。

（2）不能忽視工程計價定額的確定，應該依據(jù)市場的變化，及時更新計價定額，做出長期有效合理的計劃，盡可能的將問題最小化。此外，工程造價管理部門還要嚴格遵循市場秩序，根據(jù)實際的需要，適時出具有針對性的補充計價定額，確保定額的嚴密性、準確性。

（3）建立并健全工程造價的市場競爭機制，確保工程建設(shè)過程中競爭的公平性，對市場競爭機制要合理利用，確保工程建設(shè)的科學合理性以及真實性。

2.2科學編制招標控制價，依法進行招標

選擇有相應造價資質(zhì)的咨詢單位編制工程量清單和招標控制價，合理科學的確定招標控制價，不得隨意壓低和抬高招標控制價，嚴格按市場信息和項目特征要求編制招標控制價。

對于我國目前工程建設(shè)招標中仍然存在的問題，制定有效合理健全的工程造價監(jiān)控制度，在進行造價管理時嚴格依照制度執(zhí)行，使招標過程合法化，進而實現(xiàn)招標過程的透明化。對我國施工單位而言，只有通過逐漸完善招、投標制度，才能確保工程造價控制在合理范圍之內(nèi)，進而避免建筑業(yè)主搞不正當招標行為。確保招投標過程的公正性、合法性。

2.3制定有效的計價規(guī)則

制定有效的計價規(guī)則對于工程造價過程中經(jīng)常出現(xiàn)的造假現(xiàn)象能夠進行有效的遏制。在制定有效的計價規(guī)則的時候我國應該借鑒外國成功的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況做相應的調(diào)整，確保工程造價計價的科學性和有效性。詳細劃分工程造價中的每個環(huán)節(jié)，使工程造價管理的競爭機制合法運行，使造價管理的效果顯著提升，建筑單位也要注重分析成本，從而使自身的管理水平得到提高。

2.4建立相應的法律法規(guī)

我國當前嚴重缺乏建筑方面的法律規(guī)范，所以必須構(gòu)建以《建筑法》、《合同法》為核心的法律體系，以輔助工程造價管理相關(guān)的規(guī)章制度。法律規(guī)范的制定應建立在有序的市場體制、建立在加強市場宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)之上，引導工程造價管理法規(guī)慢慢走上法治的軌道，確保工程造價管理在執(zhí)行過程中有法可依，保證工程建設(shè)的順利有序進行。

2.5加強專業(yè)人員的培訓

我國工程造價管理人員一般技術(shù)水平都不是很高，所以說很有必要對技術(shù)人員加強培訓工作。先組建管理團隊時應該選擇綜合素質(zhì)較高的人員，還要對其進行不斷的培訓。可以建立概預算知識培訓班，專門對概預算人員做技術(shù)方面的專業(yè)培訓，從根本上解決造價管理中的失算現(xiàn)象。

2.6應用信息技術(shù)

隨著計算機信息技術(shù)的快速發(fā)展以及廣泛應用，也可以將其應用到工程造價管理領(lǐng)域中來，早期工程造價的編制主要采取紙筆的形式，工作效率非常低，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)今社會的發(fā)展需求。目前，工程造價管理中已經(jīng)廣泛使用信計算機息技術(shù)，顯著提升了工作效率。由于信息技術(shù)的利用可以大大提升計算的條件。顯著提升了信息的流通度，有助于工程造價管理的多樣化以及深入化。

3　結(jié)束語

綜上所述，怎樣加快我國工程造價管理體制的建設(shè)，深入分析討論目前存在的問題，慢慢探索科學合理的管理模式，是目前工程造價管理者亟需解決的實際問題，為此，必須加大推進我國建筑工程價格管理的科學化、市場化和規(guī)范化進程，使我國當前階段的工程造價管理體制得到逐漸深入。

[1]陳文建，柳攀，黃曉蘭.淺談建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及對策[J].四川職業(yè)技術(shù)學院學報，2011，21（1）：103～104.

[2]葉碧紅.淺析目前建筑工程造價管理存在的問題及其對策[J].房地產(chǎn)導刊，2011（3）：119～121.

[3]張國賢.淺談建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及對策[J].價值工程，2011（28）：101.

TU723.3

A

1673-0038（2015）29-0226-02

2015-5-18

李文龍（1973-），男，工程師，本科，從事工程造價工作。