淺談建筑工程監(jiān)理的難點及其應對策略

黃曉寒

（四川綿竹東方工程咨詢設計有限責任公司　四川　德陽　618000）

淺談建筑工程監(jiān)理的難點及其應對策略

黃曉寒

（四川綿竹東方工程咨詢設計有限責任公司四川德陽618000）

對建筑工程質量、施工進度以及項目投資的控制是一項貫穿于整個施工階段的重要內容，而其具體的實施是通過建筑工程監(jiān)理來實現(xiàn)的。然而，由于受到內部或外部因素的制約，現(xiàn)實中的建筑工程監(jiān)理存在許多難點。本文從行業(yè)規(guī)范性、制度體制以及監(jiān)理人員素質等角度出發(fā)，簡要分析在建筑工程監(jiān)理中存在的難點，并針對各個難點對其應對策略做出探討。

建筑工程；監(jiān)理；市場準入機制；對策

引言

近年來，在國民收入水平提高以及城市化趨勢的推動下，各地建筑行業(yè)普遍得以快速發(fā)展。然而，在利潤的驅使下，一些建筑開發(fā)商試圖通過犧牲工程質量來換取工程進度的縮短以及工程施工成本的降低。這樣的做法嚴重的損害了有關消費者的利益，同時也嚴重影響了整個建筑行業(yè)的良性發(fā)展。想要從根本上遏制這種現(xiàn)象，就必須從建筑施工階段抓起，通過對建筑在建階段進行有效的工程監(jiān)理，從而對整個施工項目的質量、進度以及投資成本進行嚴格規(guī)范化的把控，這樣才能有效保證整個工程的施工質量，同時也為工程后期質量檢測提供保證，避免出現(xiàn)因工程質量技術不達標而帶來的二次施工。然而，在現(xiàn)實中，建筑工程監(jiān)理面臨著來自內部和外部的困難，對這些困難的認識和解決有助于使建筑工程監(jiān)理真正發(fā)揮其應有的作用，從而規(guī)范我國的建筑以及周邊行業(yè)，使得我國建筑行業(yè)水平隨著時代需要而不斷發(fā)展。

1　建筑工程監(jiān)理的難點

1.1缺乏相關監(jiān)理人才

監(jiān)理人員是建筑施工監(jiān)理的主體，監(jiān)理人員主觀能動性的發(fā)揮程度以及自身素質的高低都直接影響著施工監(jiān)理的作用和效果。在建筑監(jiān)理行業(yè)中存在以下兩種主要原因使得其人才流失現(xiàn)象嚴重，并最終導致整個行業(yè)相關監(jiān)理人員的匱乏。①目前從業(yè)的大多數(shù)監(jiān)理人員自身素質不高，建筑監(jiān)理公司為了壓縮用人成本，最大限度的追求企業(yè)利潤，往往不會去支付較高的工資來雇傭具有一定技術和經驗的相關從業(yè)人員，而這種低工資在一定程度上只能吸引一些經驗不足或技術欠缺的工作人員，甚至，監(jiān)理公司會雇用一些本身不具備從業(yè)資格的人員來從事建中工程監(jiān)理。這種現(xiàn)象的普遍存在降低了監(jiān)理人員的威信，削弱了施工監(jiān)理的地位和作用。②建筑施工監(jiān)理公司的業(yè)務存在一定的周期性，在建筑施工期業(yè)務多，而在建筑工程的休工期幾乎不承接業(yè)務，這種業(yè)務結構特點也導致了建筑施工監(jiān)理人員的工作以及收入帶有明顯的周期性。這種事實所導致的局面就是，目前的許多監(jiān)理人員一般是從事其他相關建筑行業(yè)的離退休人員，他們雖然掌握一定方面的建筑知識，也具有一定的相關經驗，但是對施工監(jiān)理的專業(yè)知識卻相對缺乏，再加上一些身體上的因素，使得他們在從事施工監(jiān)理時難以做到規(guī)范化，也在一定程度上影響了監(jiān)理工作的效果。

1.2行業(yè)不規(guī)范

近年來，伴隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，國家也逐漸加強了對整個建筑及周邊行業(yè)規(guī)范化的建設，出臺了一系列法律法規(guī)來促使我國建筑行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。但是，在建筑工程監(jiān)理這一塊相關的政策和規(guī)定依然比較模糊，有關法律法規(guī)也多是一些禁止性規(guī)定，這也導致了該行業(yè)因缺乏標準的約束而存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象。從監(jiān)理公司本身來講，責權不明確，產權不清晰往往是它們共同存在的問題。在現(xiàn)實中，一些建筑監(jiān)理公司往往不具有獨立法人資格，而是一些建筑設計公司或施工工程公司的子公司或下屬公司。監(jiān)理公司與建筑單位或施工單位一旦存在隸屬關系，即它們站在同一條利益鏈上，建筑監(jiān)理的公正和效率就難以得到保證。從整體行業(yè)規(guī)范構架上來講，建筑施工監(jiān)理同樣缺乏獨立性，其在具體工作中往往有名無實，缺乏對具體施工的決定權。在受到來自開發(fā)商或業(yè)主方面的壓力時，建筑監(jiān)理公司一般只能做出選擇性的妥協(xié)，不能從根本上制止施工過程中的不規(guī)范現(xiàn)象。這種承擔監(jiān)理義務但又不具備相應權利的矛盾在一定程度上打擊了整個監(jiān)理行業(yè)的積極性，使得一些監(jiān)理公司淪為了開發(fā)商的附庸，喪失了工程監(jiān)理應有的作用。

1.3行業(yè)競爭性不足

建筑施工監(jiān)理行業(yè)一般都帶有濃重的地方保護主義色彩，在建中工程監(jiān)理招標過程中，一些地方政府明確規(guī)定不接受外地監(jiān)理公司的投標。這種地方保護主義的做法使得施工監(jiān)理行業(yè)形成地域性壟斷，而這種壟斷的出現(xiàn)容易引發(fā)以下兩種問題：①壟斷形成的最直接的表現(xiàn)就是對價格的控制，一旦形成地方性監(jiān)理行業(yè)的壟斷，則會較大的提高施工監(jiān)理的費用，增加整個建筑工程的預算，為施工方增加較大的投資壓力。②因地方性壟斷的產生而使得競爭性的不足或消失，會給整個工程監(jiān)理的質量帶來不良影響，同時由于不必為價格而競爭，監(jiān)理企業(yè)也就失去了追求最小成本的動力，這也會較大的降低整個工程監(jiān)理工作的效率。所以，地方性壟斷會對該行業(yè)的質量和效率兩方面都造成不良的影響。

1.4權利尋租現(xiàn)象

一些監(jiān)理公司或從事施工監(jiān)理的具體人員如果把追求自身利益最大化作為第一目標，則很容易出現(xiàn)權力尋租現(xiàn)象。開發(fā)商通過買通監(jiān)理機構或其工作人員來掩蓋其在工程施工中的違規(guī)操作，而一些監(jiān)理機構或工作人員則因利益的誘惑而不顧自身肩負的責任。這種開發(fā)商或施工方與監(jiān)理單位的利益勾結，使得建筑施工監(jiān)理名存實亡，會導致建筑物諸多質量問題，同時也嚴重侵害有關消費者利益。

2　有關應對策略探討

2.1保證建筑工程監(jiān)理人才供給

做到對建筑工程監(jiān)理行業(yè)人才供給的充足，應著眼于以下兩個方面：①建立健全建筑工程監(jiān)理專業(yè)人才隊伍儲備，對這方面人才的培養(yǎng)應從我國高等教育系統(tǒng)抓起，從源頭上保證行業(yè)的人才供給和輸送。②提高建筑工程監(jiān)理人員的待遇，杜絕監(jiān)理公司在競標過程中競相壓價的不良競爭，保證工程監(jiān)理人員的收入水平一方面可以吸引更多的人才向該行業(yè)轉移，另一方面也會有效的遏制尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2規(guī)范建筑工程監(jiān)理行業(yè)

不論是監(jiān)理行業(yè)責權不明確、產權不清晰的問題，還是監(jiān)理行業(yè)面臨的義務與權力分離的問題，都需要國家通過進一步細化和完善行業(yè)規(guī)范來糾正。①應嚴格設立建筑施工監(jiān)理行業(yè)的準入門檻，加大對相關監(jiān)理機構資質的審批，對于不符合相關要求的或達不到從業(yè)標準的監(jiān)理公司一律不準許進入建筑施工監(jiān)理市場。②加強監(jiān)理機構的行政色彩，減弱其企業(yè)性質，對監(jiān)理機構予以一定的財政支持，提高相關從業(yè)人員的薪資待遇，最終使得建筑施工監(jiān)理行業(yè)也能夠向標準化的委員會組織形式發(fā)展。③切實貫徹國家出臺各項政策，切實賦予監(jiān)理行業(yè)以實權，使得監(jiān)理行業(yè)監(jiān)督義務與權力實現(xiàn)統(tǒng)一。

2.3加強市場監(jiān)管

在建筑施工監(jiān)理市場中也應該堅持讓市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用，避免出現(xiàn)地方保護主義造成的區(qū)域壟斷現(xiàn)象。加強對整個建筑施工監(jiān)理市場的規(guī)范化管理，一方面要切實保障公平競爭，另一方面也要注重效率問題。保障市場的開放度，引入競爭機制，能夠為建筑施工監(jiān)理工作的有效進行提供相應的保障。

2.4加強政府監(jiān)督

對于整個建筑工程質量、進度以及成本的把控，除了依靠建筑監(jiān)理機構之外，政府當局也應該參與其中。為了避免出現(xiàn)監(jiān)理公司與建筑投資方互相勾結謀求利益的現(xiàn)象，政府應對監(jiān)理工作經行監(jiān)督，并對監(jiān)理結果有明確的判斷，做到對尋租等違規(guī)監(jiān)理現(xiàn)象的嚴懲不貸。此外，相關部門也應該嚴把工程質量驗收這一關，做到對整個項目工程相關技術指標和質量標準的嚴格要求，明確各個子工程的監(jiān)理責任歸屬，對于不達標準的施工項目一律不予通過，并且對相關監(jiān)理責任人及監(jiān)理公司進行嚴格處罰。最后，也應該建立建筑施工監(jiān)理行業(yè)的信用評級系統(tǒng)，對于屢次出現(xiàn)工作疏忽而逐漸喪失信用的監(jiān)理公司要明確促使其退出建筑施工監(jiān)理市場，信用評級也應該成為政府選擇監(jiān)理公司的重要依據(jù)。

3　結束語

建筑工程監(jiān)理的興起和發(fā)展尚處在起步階段，客觀上講，它在一定程度上受到工程技術水平和行業(yè)質量標準的制約，進而提高建筑工程監(jiān)理的質量則更多的要從解決其自身存在問題的角度上出發(fā)。對建筑工程監(jiān)理難點和存在問題的正確認識是幫助我們找到具體解決辦法的重要一步，而建筑工程監(jiān)理水平的提升則是對工程質量提升的有效保證。

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TU712+.2

A

1673-0038（2015）29-0201-02

2015-5-28

黃曉寒（1977-），男，工程師，大學本科，從事工程監(jiān)理、建筑設計工作。