淺談工程結(jié)算審核中常見的問題及對(duì)策

林連英

（廈門誠實(shí)工程咨詢有限公司　福建　廈門　361000）

淺談工程結(jié)算審核中常見的問題及對(duì)策

林連英

（廈門誠實(shí)工程咨詢有限公司福建廈門361000）

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，造價(jià)管理越來越趨于規(guī)范化，如何控制好工程造價(jià)，給工程結(jié)算審核提出了越來越高的要求。本文筆者結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要針對(duì)工程結(jié)算審核中存在的一些常見問題進(jìn)行了分析，并提出了工程結(jié)算中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題及解決的有效措施。

結(jié)算；審核；施工合同；簽證

1　工程結(jié)算審核的主要工作內(nèi)容

建設(shè)工程結(jié)算的編制和審核是一項(xiàng)很煩瑣而又必須很細(xì)致地去對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審與審核人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)和合同管理水平。但歸結(jié)到底主要是工程量和價(jià)格的審核：

1.1工程量的審核

建筑安裝工程量的審核，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯(cuò)算，審查要抓住重點(diǎn)詳細(xì)計(jì)算和核對(duì)，其它分項(xiàng)工程可作一般性審查，審查時(shí)要注意計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法。

1.2價(jià)格的審核

在審核工程單價(jià)時(shí)要注意以下問題：

①審核定額的選用是否正確、合理。②審核定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯(cuò)套定額現(xiàn)象。套用定額分為直接套用與換算套用。對(duì)直接套用的審核，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題；對(duì)換算套用要審查是否按規(guī)定進(jìn)行換算及換算方法是否合理、正確。③審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。

2　結(jié)算審核步驟及應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

（1）搜集、整理好結(jié)算所需資料。工程結(jié)算資料的真實(shí)、完整、合法性直接關(guān)系到審核工程價(jià)款的正確與否，查看是否資料完整，主要查看是否包括：①施工竣工圖紙；②圖紙會(huì)審記錄；③有效的設(shè)計(jì)變更資料；④有效的現(xiàn)場(chǎng)簽證資料；⑤工程結(jié)算書；⑥工程量計(jì)算書；⑦經(jīng)過招投標(biāo)確定的工程，還需提供招標(biāo)和投標(biāo)文件。還需核對(duì)送審資料的合法性，是否相關(guān)部門都有簽字蓋章，對(duì)于缺少的資料或不符合規(guī)定的資料于書面形式提交業(yè)主補(bǔ)充完整。

（2）認(rèn)真研讀施工合同。施工合同是審核結(jié)算的主要依據(jù)，所以認(rèn)真仔細(xì)研讀施工合同是審核工程結(jié)算最重要的一步。審核人員最應(yīng)關(guān)注的是合同條款中的“合同價(jià)款、結(jié)算方式、工期、工程質(zhì)量的約定及懲罰條款”等。其中以下主要條款一定要重點(diǎn)關(guān)注：

①首先查看合同價(jià)款方式?？辞灞竟こ淌遣捎霉潭▎蝺r(jià)合同還是固定總價(jià)合同，對(duì)不同的合同價(jià)款方式采用不同的結(jié)算方法；合同價(jià)款中是否含風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)包干范圍，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款調(diào)整方法等等。

②再看合同價(jià)款調(diào)整方式。對(duì)于固定總價(jià)合同而言，應(yīng)注重以下條款的約定：

a.增減工程量的單價(jià)確定。增減工程量在原投標(biāo)工程量清單之內(nèi)和不在工程量清單之內(nèi)的項(xiàng)目的單價(jià)的確定方式，合同會(huì)有詳細(xì)約定，結(jié)算審核時(shí)應(yīng)參照這些條款審核單價(jià)。

b.由于材料價(jià)格上漲或下降，產(chǎn)生的差價(jià)的結(jié)算原則。因市場(chǎng)因素或政策性調(diào)整，引起鋼筋、商品混凝土、水泥等主要材料價(jià)格上漲或下降產(chǎn)生的價(jià)差調(diào)整結(jié)算方法。一般合同規(guī)定以施工期的材料與投標(biāo)截止當(dāng)月的材料價(jià)差價(jià)為依據(jù)，超出合同約定幅度范圍的給予調(diào)整。這里需要注意的是施工期的材料價(jià)和投標(biāo)截止當(dāng)月的材料價(jià)都是當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門發(fā)布的未經(jīng)優(yōu)惠下浮的材料價(jià)格。為了取得中標(biāo)，施工單位會(huì)壓低主材材料價(jià)，報(bào)結(jié)算時(shí)以中標(biāo)的優(yōu)惠后的主材價(jià)格與施工期的主材價(jià)價(jià)差扣減合同約定一定幅度報(bào)送結(jié)算，想通過這條補(bǔ)差把投標(biāo)時(shí)優(yōu)惠的材料價(jià)補(bǔ)回來，這種做法是不正確的，結(jié)算時(shí)一定要加與鑒別，正確審核。

c.施工期間人工預(yù)算單價(jià)的調(diào)整。目前市場(chǎng)人工單價(jià)變化較大，對(duì)于工期較長的工程，合同對(duì)人工單價(jià)調(diào)整都有相關(guān)的約定，結(jié)算審核時(shí)應(yīng)參照合同相關(guān)條款執(zhí)行。

d.關(guān)注工期及因工期拖延產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用約定。合同約定因承包人的原因造成工期拖延的，承包人除需承擔(dān)工期延誤的責(zé)任外，同時(shí)因工期拖延期間材料價(jià)格上漲的不予增補(bǔ)，材料價(jià)格下降的價(jià)差按實(shí)調(diào)減。所以根據(jù)合同此條款，查看工程的開工、竣工時(shí)間及總工期是必不可少的，合同總工期扣除合同約定可以延長工期的因素之外，看是否在合同約定的工期之內(nèi)完工，否則按合同約定結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。

e.查看雙方約定合同價(jià)款的其他調(diào)整因素。招標(biāo)文件的工程量清單中包含的項(xiàng)目或數(shù)量實(shí)際沒有發(fā)生或減少的，在工程結(jié)算時(shí)扣減相應(yīng)價(jià)款。這條款要結(jié)合相關(guān)設(shè)計(jì)變更單及工程聯(lián)系單等，施工單位在編制結(jié)算時(shí)往往只編制一些增補(bǔ)造價(jià)的項(xiàng)目，而對(duì)于減少造價(jià)的項(xiàng)目故意隱瞞不報(bào)，對(duì)于一些業(yè)主方成本控制比較薄弱的，可能就會(huì)被施工單位鉆了空子，所以一定要仔細(xì)閱讀相關(guān)資料，必要時(shí)還要到現(xiàn)場(chǎng)查看，才能發(fā)現(xiàn)此類問題。

（3）審核工程量。工程量是一切費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)，工程量的真實(shí)性對(duì)工程造價(jià)的影響很大，因此工程結(jié)算審核的重點(diǎn)就是工程量的審核。實(shí)施審核時(shí)，應(yīng)在熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工相關(guān)圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時(shí)應(yīng)審查有無多計(jì)或者重復(fù)計(jì)算，計(jì)算單位是否一致，是否按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算等。對(duì)于固定總價(jià)合同，合同內(nèi)工程量是固定的，原招標(biāo)圖紙內(nèi)的工程量無需再審核，只需審核設(shè)計(jì)變更及相關(guān)簽證部分的工程量；對(duì)于固定單價(jià)合同，工程量需按實(shí)結(jié)算的，則需按確定的竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證等，逐條核對(duì)工程量。不管哪種合同方式，在審核工程量時(shí)要逐條核對(duì)工程量計(jì)算式，有些計(jì)算式較長，施工單位可能會(huì)在某些計(jì)算式中漏或多加一個(gè)括號(hào)什么的，稍不注意就有可能結(jié)果相差很多。在計(jì)算式審核無誤的情況下，還需要校驗(yàn)計(jì)算結(jié)果是否正確，重新按一遍計(jì)算器，若有電子EXCEL計(jì)算稿的，重新設(shè)置一下計(jì)算公式，整列拉一下，所有計(jì)算結(jié)果都可以一目了然，可以很方便核對(duì)計(jì)算結(jié)果是否正確。

（4）現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核?，F(xiàn)場(chǎng)簽證往往是承發(fā)包雙方爭(zhēng)議最多也是容易出問題的地方。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核應(yīng)遵循三個(gè)原則：

①客觀性原則，不僅要審查有無承發(fā)包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實(shí)性，簽證內(nèi)容是否與預(yù)算相關(guān)內(nèi)容矛盾等。在審核簽證項(xiàng)目時(shí)，有時(shí)不能簽證單簽什么內(nèi)容就按什么內(nèi)容都計(jì)入結(jié)算，因簽證單上簽字的人員不一定都熟悉預(yù)算相關(guān)規(guī)定，有些簽證的內(nèi)容是包含在定額工作內(nèi)容之內(nèi)的項(xiàng)目，審核人員要加于鑒別。筆者所經(jīng)手的某樁基工程結(jié)算中的人工挖孔樁項(xiàng)目，其中一條“人工挖孔樁巖層成孔增加費(fèi)”施工單位報(bào)審約33萬元，而其計(jì)算的依據(jù)是現(xiàn)場(chǎng)有各方簽字的施工爆破記錄，乍一看還真沒什么問題，計(jì)算的工程量和價(jià)格都沒問題，業(yè)主也認(rèn)為這些應(yīng)該簽給施工單位，現(xiàn)場(chǎng)記錄都是正確的，但是作為專業(yè)的預(yù)算人員應(yīng)該知道，定額人工挖孔樁定額成孔費(fèi)中“綜合了強(qiáng)風(fēng)化巖及樁底0.5m以內(nèi)巖石（微風(fēng)化、中風(fēng)化巖）處理；施工中遇到巖層超高0.5m的，超過部分可以另計(jì)巖層成孔增加費(fèi)”，也就是說只有超過定額所綜合內(nèi)容之外的才可以計(jì)取巖層成孔增加費(fèi)，強(qiáng)風(fēng)化巖成孔是含在成孔費(fèi)用中的，不得另外計(jì)取巖層成孔增加費(fèi)。而施工爆破記錄是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的爆破情況，施工現(xiàn)場(chǎng)部分強(qiáng)風(fēng)化巖可能采用了爆破作業(yè)，但是并不是所有爆破作業(yè)的工程量都要計(jì)取巖層成孔增加費(fèi)，筆者審核此項(xiàng)目時(shí)根據(jù)爆破記錄及打樁記錄記載的每根樁的地質(zhì)情況，扣除強(qiáng)風(fēng)化巖部分，另外再扣除定額所包含的樁底0.5m的巖石成孔費(fèi)，給予確認(rèn)的巖層成孔增加費(fèi)約15萬元，最終施工單位對(duì)此也無異議，因此為業(yè)主節(jié)省了一大筆費(fèi)用，對(duì)此類問題，預(yù)算人員一定要熟悉定額相關(guān)規(guī)定，查看定額所綜合的相關(guān)工作內(nèi)容規(guī)定，以理服人，讓施工單位接受審核結(jié)果。

②整體性原則，應(yīng)把簽證事項(xiàng)放入整個(gè)工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計(jì)算。特別需要注意的是簽證變更中增加了一些項(xiàng)目，一定要記得扣減相關(guān)聯(lián)的一些項(xiàng)目，比如設(shè)計(jì)變更中增加一些構(gòu)造柱或壓頂過梁，相應(yīng)會(huì)導(dǎo)致磚砌體的減少，施工單位的送審結(jié)算中一般只計(jì)增加混凝土工程量，而不會(huì)扣減相應(yīng)磚砌體工程量，要是出現(xiàn)類似項(xiàng)目一定要聯(lián)想到相關(guān)扣減項(xiàng)目。

③全面性原則，不僅要審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性，而且要審查簽證事項(xiàng)發(fā)生數(shù)量的真實(shí)性，對(duì)于一些簽證內(nèi)容不是太清楚的，一定要弄清所載事項(xiàng)的來龍去脈，做到正確審核每張簽證單。筆者審核的某工程結(jié)算，設(shè)計(jì)變更記錄客廳通往陽臺(tái)的鋁合金推拉門原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)都是2400mm高，現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)業(yè)主要求設(shè)計(jì)變更推拉門高度到頂板底，即到2900mm高，設(shè)計(jì)院出此變更單僅文字描述，無詳細(xì)大樣圖，施工單位送審的結(jié)算中門窗變更部分按增加的門窗面積全部套用原投標(biāo)鋁合金推拉門單價(jià)，在審核此工程時(shí)，筆者對(duì)變更部分的門窗與原投標(biāo)的推拉門相同提出疑問，2900mm高的門窗會(huì)不會(huì)是固定窗？固定窗是否需要采用安全玻璃？后經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表及設(shè)計(jì)院確認(rèn)，新增部分為普通玻璃的固定窗，此部分差價(jià)2萬多元。對(duì)于此類變更，需要審核人員多提幾個(gè)疑問，多質(zhì)疑變更單中不甚清晰的字眼，做到有疑問一定要弄清楚。

（5）材料價(jià)格的審核。對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審核時(shí)主要審查有無價(jià)格不實(shí)，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，是否提高材料損耗率等。對(duì)那些可以據(jù)實(shí)調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，特別對(duì)裝飾材料要加強(qiáng)審核力度。對(duì)施工期限較長的工程，材料價(jià)格浮動(dòng)較大，審核是否根據(jù)施工合同規(guī)定的材料價(jià)格確認(rèn)辦法結(jié)算。對(duì)于材料變更的結(jié)算，一定要認(rèn)真核對(duì)變更前后的材料價(jià)格，一些施工單位會(huì)做一些小手腳，在計(jì)價(jià)軟件中把材料編碼改一下，材料價(jià)格就變了，要是不認(rèn)真審核，就會(huì)產(chǎn)生較大的誤差。筆者經(jīng)歷的一個(gè)工程結(jié)算，業(yè)主要求改電梯廳的墻面仿石磚，變更前后墻面磚規(guī)格都是600×600的，只是系列有所變化，變更前主材單價(jià)是139.4元，變更后主材單價(jià)為87元，這些都是雙方協(xié)議好的價(jià)格。施工單位按約定新材料單價(jià)套用定額，扣除原投標(biāo)相應(yīng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，新增和扣減的項(xiàng)目都在同一個(gè)計(jì)價(jià)文件中，筆者在核對(duì)扣除原投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)扣減項(xiàng)目總價(jià)對(duì)不上，經(jīng)查實(shí)，原來施工單位在扣減項(xiàng)目時(shí)把主材的材料編碼設(shè)置成和新材料同樣的編碼，就是說扣除部分的主材單價(jià)由139.4元改成了87元，此項(xiàng)目由十幾棟高層組成，就此一個(gè)小小的動(dòng)作，造成扣除原投標(biāo)部分墻面磚產(chǎn)生了24萬多的差價(jià)，所以審核結(jié)算一定不能偷懶，對(duì)這種簡(jiǎn)單的扣除原清單的項(xiàng)目，認(rèn)為不可能會(huì)出錯(cuò)而不核對(duì)，本工程業(yè)主的審核力量還是比較強(qiáng)的，但是在此處未審核到位，就是沒有拿原文件去認(rèn)真核對(duì)，差點(diǎn)讓施工單位蒙混過關(guān)。

（6）定額套用及取費(fèi)的審核。變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格審核，尤其是變更項(xiàng)目的單價(jià)應(yīng)按照以下原則計(jì)?。孩俸贤幸延羞m用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。②合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。③合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。據(jù)此，結(jié)算審核時(shí)要鑒別哪些是清單內(nèi)項(xiàng)目，哪些是清單外項(xiàng)目，清單內(nèi)項(xiàng)目直接套用原投標(biāo)價(jià)格，而對(duì)于清單外項(xiàng)目，更具合同結(jié)算原則，一般應(yīng)以未優(yōu)惠的預(yù)算價(jià)乘以優(yōu)惠系數(shù)，經(jīng)常施工單位以在結(jié)算文件中直接套用清單外項(xiàng)目，這樣的結(jié)果是有誤差的，雖然各種可優(yōu)惠的費(fèi)率是執(zhí)行了合同內(nèi)清單下浮，但是相應(yīng)的主材下浮和機(jī)械下浮的往往會(huì)未下浮，所以對(duì)于此類情況一定要認(rèn)真核對(duì)，把清單外的項(xiàng)目區(qū)分開來，按合同結(jié)算原則給予結(jié)算。

3　結(jié)束語

總之，工程結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，工程造價(jià)審核質(zhì)量的好壞是多種因素綜合作用的結(jié)果，若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會(huì)造成不可挽回的損失。審核時(shí)，要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確真實(shí)，做好工程結(jié)算去虛存實(shí)，使每一個(gè)工程造價(jià)審核項(xiàng)目都成為審核精品，同時(shí)為工程造價(jià)審核工作創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程結(jié)算的良性循環(huán)。

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2015-7-3