試論總承包模式下的核電工程管理

施克樺

（福建升恒建設(shè)集團(tuán)有限公司）

試論總承包模式下的核電工程管理

施克樺

（福建升恒建設(shè)集團(tuán)有限公司）

隨著核能源不斷開(kāi)發(fā)使用，核電工程項(xiàng)目也不斷增多。由于核電工程項(xiàng)目具有一定的行業(yè)特殊性，所以對(duì)核電工程項(xiàng)目的管理進(jìn)行研究具有重要意義。本文結(jié)合福清核電工程項(xiàng)目總承包管理現(xiàn)狀，分析未來(lái)核電工程項(xiàng)目的主要管理模式。

總承包模式；核電工程；項(xiàng)目管理

核電工程項(xiàng)目是目前的熱門話題之一。由于傳統(tǒng)能源消耗帶來(lái)一系列環(huán)境污染、資源銳減等問(wèn)題，因此開(kāi)發(fā)利用新型能源成了目前的研究趨勢(shì)。而核能源作為新型能源投入使用已有數(shù)年，并取得了一定成效，但核能源具有極高的不穩(wěn)定性，核事故帶來(lái)的危害也相當(dāng)嚴(yán)重，因此，對(duì)核電工程進(jìn)行有效管理的探討是相當(dāng)必要的。本文通過(guò)對(duì)核電工程的管理模式進(jìn)行分析，從理論角度闡述總承包模式下核電工程的管理形式。

1 總承包的基本定義

工程總承包，簡(jiǎn)稱EPC（Engineering Procurement Construction）是指業(yè)主將工程項(xiàng)目的全過(guò)程或者其中部分過(guò)程承包給工程承包公司，公司按照業(yè)主合同要求規(guī)定對(duì)承包部分進(jìn)行建設(shè)，可以是設(shè)計(jì)階段、采購(gòu)階段、施工階段，也可以是工程試運(yùn)行階段。同時(shí)，工程承包公司必須負(fù)責(zé)所承包工程階段的質(zhì)量、安全和相關(guān)費(fèi)用[1]。

從另一個(gè)角度而言，EPC理解為Engineering，Procurement和Construction。Engineering強(qiáng)調(diào)工程承包的具體設(shè)計(jì)，涉及總體策劃、細(xì)節(jié)策劃和具體實(shí)施策劃。Procurement強(qiáng)調(diào)工程的采購(gòu)過(guò)程，包括重要物資和專業(yè)設(shè)備的采購(gòu)。Construction強(qiáng)調(diào)工程的建造過(guò)程，就核電工程而言，包括核電站的建造，核電機(jī)械設(shè)備的安裝以及完工后的試運(yùn)行等[2]。

2 國(guó)外相關(guān)國(guó)家的承包管理模式

國(guó)外一些國(guó)家對(duì)于核電工程管理相對(duì)成熟。通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)核電工程項(xiàng)目管理模式的研究，進(jìn)一步了解總承包下核電工程管理模式。

法國(guó)主要是采取自主化承包管理模式。管理前期是引進(jìn)美國(guó)的壓水堆技術(shù)，經(jīng)過(guò)后期學(xué)習(xí)發(fā)展研究，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)自主化核電工程管理。法國(guó)電力公司既作為法國(guó)核電工程的唯一業(yè)主，同時(shí)也作為法國(guó)核電工程項(xiàng)目的總體工程管理單位，承包了核電工程項(xiàng)目的全過(guò)程，從設(shè)計(jì)到采購(gòu)、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)[3]。

韓國(guó)目前采用的是組合型核電工程項(xiàng)目管理模式。韓國(guó)電力公司作為業(yè)主，進(jìn)行了包括采購(gòu)、施工和運(yùn)行的所有階段，而承包商韓國(guó)動(dòng)力工程公司主要是進(jìn)行核電工程的設(shè)計(jì)以及輔助業(yè)主進(jìn)行后期建造工作[4]。

美國(guó)多種管理模式相融合，但大部分是將核電工程全部階段交給承包公司，只有小部分會(huì)自己負(fù)責(zé)施工，將其它部分交給承包負(fù)責(zé)進(jìn)行。

日本采用的也是多種模式相融合，將核電工程主要環(huán)節(jié)委托給大型工程建造企業(yè)，同時(shí)將部分工程項(xiàng)目委托給其它承包公司。此外，引入美國(guó)高端機(jī)器設(shè)備技術(shù)等，目前正逐步向國(guó)產(chǎn)化發(fā)展。

加拿大則采取的少主主體制[5]，以某一承包企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和建造環(huán)節(jié)，而采購(gòu)、施工和調(diào)試環(huán)節(jié)則交由另一承包企業(yè)完成。

3 福清核電總承包管理模式

福建福清核電項(xiàng)目作為我國(guó)第一個(gè)6臺(tái)機(jī)組連續(xù)建設(shè)的核電項(xiàng)目，工程項(xiàng)目管理采取了EPC總承包，由中國(guó)核電工程有限公司全面（簡(jiǎn)稱CNPE）負(fù)責(zé)工程的項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及調(diào)試等均由CNPE來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)。眾所周知，在核電項(xiàng)目建設(shè)中，設(shè)計(jì)所占的比重非常大，而CNPE恰恰是以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包企業(yè)，在這方面具有多年核電設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，這就使得EPC模式下能將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及調(diào)試等一系列整合在一起，減少外部接口，使各方面的資源得到充分的優(yōu)化。也正因?yàn)檫@種優(yōu)勢(shì)，福清核電只用了12個(gè)半月就完成了前期工作，在我國(guó)核電建設(shè)史上前所未有的創(chuàng)造了所謂的“福清速度”。

下面主要就福清核電總承包施工管理進(jìn)行簡(jiǎn)單論述：

3.1 現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)

CNPE福清核電現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部作為總部派出的現(xiàn)場(chǎng)唯一行使CNPE權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的最高機(jī)構(gòu)，下設(shè)施工管理部、質(zhì)量安全部、項(xiàng)目控制部、設(shè)計(jì)管理部、合同管理部、設(shè)備采購(gòu)部、調(diào)試管理部、項(xiàng)目財(cái)務(wù)部和綜合管理部等部門。作為現(xiàn)場(chǎng)一線部門，施工管理部是CNPE內(nèi)部各部門及承包商的施工協(xié)調(diào)管理部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位組織管理的有效性、監(jiān)督施工單位的人力資源配置、施工作業(yè)準(zhǔn)備工作的開(kāi)展；參與施工質(zhì)量的檢查與驗(yàn)收；對(duì)三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃以下各級(jí)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審查；對(duì)工程變更提出初步意見(jiàn)，對(duì)不符合項(xiàng)的處理措施形成初步意見(jiàn)；還負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)與設(shè)計(jì)條件準(zhǔn)備供應(yīng)、調(diào)試移交等一系列協(xié)調(diào)工作。在總承包模式下的各核電站建設(shè)中，施工管理部門永遠(yuǎn)是責(zé)任重大，接口眾多的管理部門。

3.2 程序建設(shè)

對(duì)核電站來(lái)說(shuō)，安全是第一位的。核電站的安全有賴于設(shè)計(jì)的完善、設(shè)備的質(zhì)量和施工的質(zhì)量。核電站建設(shè)是一個(gè)龐大的建設(shè)單元集成，若沒(méi)有一個(gè)完善的、有效的管理程序來(lái)引導(dǎo)，將無(wú)法進(jìn)行正常建設(shè)工作。福清核電項(xiàng)目管理模式的核心也在于科學(xué)管理，一切都要按章辦事，都要有文字依據(jù)和文字記錄，整個(gè)管理是依靠一套完整準(zhǔn)確的管理程序，這也是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。

3.3 質(zhì)量控制

核電站建設(shè)的質(zhì)量控制一直是工程管理的重中之重，只有合格的質(zhì)量才能保障核電站后期的安全運(yùn)行。CNPE福清核電項(xiàng)目在質(zhì)量方面主要是依靠監(jiān)理公司來(lái)控制。監(jiān)理公司作為獨(dú)立的質(zhì)量控制單元，在核電建設(shè)施工過(guò)程中，全面負(fù)責(zé)施工過(guò)程的質(zhì)量控制工作。在承包商提出驗(yàn)收申請(qǐng)后進(jìn)行驗(yàn)收，其驗(yàn)收結(jié)果對(duì)CNPE負(fù)責(zé)。

3.4 存在問(wèn)題

（1）接口問(wèn)題。福清核電作為中國(guó)核電工程公司承接的第一個(gè)核電項(xiàng)目，必然存在一些不足，尤其表現(xiàn)在內(nèi)部之間與承包商之間一些接口方面。例如，土建與安裝之間存在很多工序移交與反移交，由于各參建人員經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題，不必要的造成較多信息不通暢，組織不順暢問(wèn)題。但這也是CNPE必然要經(jīng)過(guò)的階段，隨著工程的后續(xù)實(shí)施，經(jīng)驗(yàn)的積累，這方面的問(wèn)題定會(huì)越來(lái)越少。

（2）設(shè)備問(wèn)題。眾所周知，現(xiàn)如今的核電站建設(shè)，國(guó)家大力發(fā)展國(guó)產(chǎn)化，福清核電更是國(guó)產(chǎn)化指標(biāo)達(dá)到75%，其中5、6號(hào)機(jī)組更是采用中核集團(tuán)自主化三代核電技術(shù)的“華龍一號(hào)”。隨之也就出現(xiàn)了一些問(wèn)題，由于技術(shù)其他原因，生產(chǎn)廠家不能按照核電站建設(shè)計(jì)劃提供設(shè)備，或提前交貨，增加倉(cāng)儲(chǔ)及相應(yīng)管理費(fèi)用，或延期交貨，影響原定工程進(jìn)度計(jì)劃。所以說(shuō)，無(wú)論是設(shè)備制造廠家還是計(jì)劃編制部門，亦或是現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)設(shè)備安裝的相關(guān)部門，均需要根據(jù)實(shí)際情況摸索出自己的一套管理程序和方法，盡量把一些不確定因素將產(chǎn)生的不利影響降到最低。

（3）設(shè)計(jì)準(zhǔn)備。CNPE原本就是以設(shè)計(jì)單元為龍頭組織工程實(shí)施，且為了保障設(shè)計(jì)文件的有效使用，并制定了設(shè)計(jì)圖紙F(tuán)ORUSE程序，即設(shè)計(jì)圖紙?jiān)贔ORUSE前只能進(jìn)行相應(yīng)的施工準(zhǔn)備，不能作為具體施工作業(yè)的依據(jù)。但由于設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等原因，造成圖紙遲遲不能FORUSE，也不同程度制約了現(xiàn)場(chǎng)工程施工。

4 結(jié)束語(yǔ)

采用EPC模式也就是把核電建設(shè)模塊化、工廠化，這樣不但能使核電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到有效的積累和傳承，培養(yǎng)出專業(yè)的核電建設(shè)隊(duì)伍和專業(yè)人才，并能適應(yīng)當(dāng)前核電建設(shè)的“多項(xiàng)目、多基地”的狀況。總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低工程造價(jià)。委托專業(yè)化的核電工程管理公司管理核電項(xiàng)目，既有利于壯大我國(guó)的核電工程管理，又能極大地提升我國(guó)核電項(xiàng)目管理的專業(yè)化、集成化、科學(xué)化水平，將來(lái)我們會(huì)看到我國(guó)的核電建設(shè)專業(yè)管理人才的自有化、設(shè)備的國(guó)有化，我國(guó)的核電建設(shè)也將會(huì)越來(lái)越輝煌。

[1]殷繼承.EPC總承包模式下風(fēng)險(xiǎn)管理分析[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2013，10（19）：12～13.

[2]潘銳.核電項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用控制的研究[J].工程管理學(xué)報(bào)，2013，2 （2）：10～11.

[3]池志華.電項(xiàng)目業(yè)主基于EPC總承包模式的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2013，6（18）：77～78.

[4]牛建彬.EPC總承包模式下的項(xiàng)目造價(jià)控制[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，2（6）：65～66.

[5]張珂.EPC模式下AP1000核電工程項(xiàng)目建安竣工文件管理方法的研究[J].機(jī)電兵船檔案，2014，7（3）：37～38.

F426

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1673-0038（2015）01-0155-02

2014-12-2