關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院基建項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督管理的思考

韋志伍

（廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院 廣西柳州 545616）

關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院基建項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督管理的思考

韋志伍

（廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院 廣西柳州 545616）

如何加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院基建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，有效控制項(xiàng)目投資，是獨(dú)立學(xué)院基建管理部門面臨的一項(xiàng)重要課題。本文通過(guò)分析目前獨(dú)立學(xué)院在基建工程項(xiàng)目監(jiān)督管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及漏洞，尋求加強(qiáng)其監(jiān)督管理的途徑，提高建設(shè)資金的投資效益，防范基建工程領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。

獨(dú)立學(xué)院；基建項(xiàng)目；監(jiān)督管理

1 引言

為滿足師生員工教學(xué)、科研、生活和學(xué)習(xí)的需要，各獨(dú)立學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施、修繕工程、改建項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量在大幅度增長(zhǎng)，資金投入越來(lái)越大。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候往往存在決策比較晚，使得基建工程的預(yù)留時(shí)間比較短，造成時(shí)間短、任務(wù)重的問(wèn)題。為了搶工期，按時(shí)完成任務(wù)，很多獨(dú)立學(xué)院在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)沒(méi)有足夠重視相關(guān)的管理工作，使得工程存在多方面的問(wèn)題；工程施工時(shí)間又相對(duì)比較集中，常利用寒、暑假突擊施工，工程管理比較粗放，存在著較大的漏洞。

通常情況下，項(xiàng)目建設(shè)的程序大致包括決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工及竣工決算等幾個(gè)階段。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)對(duì)獨(dú)立學(xué)院基建項(xiàng)目投資的有效控制，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行投資控制與管理，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院基本建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院基本建設(shè)工作依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)有序進(jìn)行，加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證工程質(zhì)量維護(hù)學(xué)校利益就顯得尤為重要，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 獨(dú)立學(xué)院基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程存在的問(wèn)題和原因

從制度設(shè)計(jì)考量，獨(dú)立學(xué)院工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)和資金結(jié)算環(huán)節(jié)。從獨(dú)立學(xué)院工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的成因來(lái)看，既有獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部主體性因素的作用，也有來(lái)自外部因素的影響。

2.1 工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的問(wèn)題

目前，招投標(biāo)環(huán)節(jié)是獨(dú)立學(xué)院基建項(xiàng)目出現(xiàn)腐敗問(wèn)題比較集中的環(huán)節(jié)。以公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)的獨(dú)立學(xué)院，容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的主要是由以下幾方面造成的：

（1）工程建設(shè)招投標(biāo)文件的編制存在著一定的尋租空間。獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)資金來(lái)源大多為采用銀行貸款或自籌資金等，工程建設(shè)單位對(duì)于資金的使用沒(méi)有嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序執(zhí)行，而是自行組織招標(biāo)。自行組織招標(biāo)的過(guò)程中，工程建設(shè)管理人員通過(guò)明確提出產(chǎn)品的資質(zhì)、規(guī)格、性能、注冊(cè)資金等方式來(lái)制定招投標(biāo)文件，對(duì)于部分潛在投標(biāo)人設(shè)置有利的條件，這在很大程度上為個(gè)人提供了利益發(fā)揮空間。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的修繕工程逐漸增多，而這些修繕工程的招標(biāo)很多都是由學(xué)校自行組織，并通過(guò)學(xué)校校園網(wǎng)而不是專門的招標(biāo)網(wǎng)站發(fā)布信息，這使得很多企業(yè)不能及時(shí)了解獨(dú)立學(xué)院基建招標(biāo)信息，個(gè)人得利的空間就會(huì)更大。

（2）有一些建筑公司為了爭(zhēng)奪項(xiàng)目工程，破壞市場(chǎng)秩序，惡意競(jìng)爭(zhēng)，采取一些極端的措施，很多違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。獨(dú)立學(xué)院在進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)候，很多都是在大量貸款下進(jìn)行的，因此，為了保證資金流通順暢，選擇承建建筑公司時(shí)則是采用低價(jià)中標(biāo)原則。而建筑公司本身是虧本投標(biāo)，中標(biāo)之后則偷工減料或通過(guò)虛假簽證增加工程量等各種方法彌補(bǔ)損失，使得風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)。

（3）校方參加評(píng)標(biāo)人員的因素。具有評(píng)標(biāo)專家資格的人員絕大部分集中在基建和修繕管理部門，這些人員作為建設(shè)方代表參加評(píng)標(biāo)的時(shí)候往往容易受到對(duì)方的收買。如果評(píng)標(biāo)人不能嚴(yán)格眼球自己，增強(qiáng)拒腐防變的能力而經(jīng)受不住利益的誘惑，那么腐敗也就由此產(chǎn)生。

2.2 工程建設(shè)施工環(huán)節(jié)的問(wèn)題

教育基建管理屬于一項(xiàng)高專業(yè)性的業(yè)務(wù)工作。項(xiàng)目施工管理包括多方面的管理內(nèi)容，如成本管理、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制等多方面的工作內(nèi)容。在施工環(huán)節(jié)，出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要有，進(jìn)行施工管理時(shí)，向施工方推薦設(shè)備材料生產(chǎn)商、供應(yīng)商，個(gè)人從中獲利；在進(jìn)行施工過(guò)程中，以次充好，更換招投標(biāo)時(shí)規(guī)定的品牌，或者通過(guò)虛假簽證增加工程量等不法手段使得業(yè)主單位遭受損失。

2.3 工程款的結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題

由于獨(dú)立學(xué)院的工程款支付及時(shí)、拖欠較少，因此各建筑企業(yè)都千方百計(jì)地進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。工程款結(jié)算過(guò)程是甲乙雙方結(jié)算人員的談判過(guò)程，直接關(guān)系到工程的付款額度，關(guān)系到建設(shè)單位和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。工程款的支付則是應(yīng)該以合同為依據(jù)進(jìn)行的，在實(shí)際的施工中，由于經(jīng)費(fèi)緊張，使得工程款支付不完善，出現(xiàn)提前支付、選擇支付等，使得腐敗有機(jī)可乘。

2.4 基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題的原因

獨(dú)立學(xué)院工程建設(shè)領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，既有其內(nèi)部主體性因素的作用，也有來(lái)自外部因素的影響。內(nèi)部主體性因素主要表現(xiàn)為工程建設(shè)管理人員廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、相關(guān)的制度尚未健全以及其執(zhí)行力度還不夠，加上受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)利益誘惑，導(dǎo)致了腐敗的出現(xiàn)。招投標(biāo)進(jìn)行的過(guò)程中充斥著各種物質(zhì)利益誘惑，倘若獨(dú)立學(xué)院工程建設(shè)管理人員自我約束能力差，沒(méi)有很強(qiáng)的為廣大教職員工造福謀利的責(zé)任感，沒(méi)有一定的法律意識(shí)做支撐，相應(yīng)地就容易被利益沖昏頭腦，在誘惑面前把持不住而為己謀利。一些工程建設(shè)企業(yè)甚至試圖對(duì)獨(dú)立學(xué)院相關(guān)管理人員進(jìn)行物質(zhì)行賄。此外，外部專業(yè)化的工程管理和監(jiān)督審計(jì)力量不足，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗懲治力度有限也是致使在基建項(xiàng)目中腐敗的原因。造成獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域腐敗出現(xiàn)的原因還包括腐敗機(jī)會(huì)的存在，不顧公共集體利益來(lái)滿足自己的私利。

3 獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域防控腐敗的對(duì)策

在當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻的情況下，獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的構(gòu)建也需要以預(yù)防為基礎(chǔ)。而有效的預(yù)防措施需要以阻止權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)、制約權(quán)力的范圍、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制以及自控自律為原則。應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題和成因，不斷加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院工程建設(shè)領(lǐng)域管理人員的教育和培訓(xùn)、創(chuàng)新完善獨(dú)立學(xué)院工程建設(shè)領(lǐng)域管理制度體系，建立健全獨(dú)立學(xué)院工程建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。

3.1 端正動(dòng)機(jī)

消除基建項(xiàng)目管理人員的腐敗動(dòng)機(jī)是預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。消除基建項(xiàng)目管理人員的腐敗動(dòng)機(jī)需要從這些管理人員的內(nèi)在需求著手解決。首先要通加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，使他們明確知道自己的職責(zé)以及腐敗可能會(huì)帶來(lái)的后果。作為基建項(xiàng)目工程建設(shè)的管理人員，更應(yīng)該要意識(shí)到這個(gè)崗位所擔(dān)負(fù)的責(zé)任及其重要性，切實(shí)履行好自己的職責(zé)，端正動(dòng)機(jī)。除了自身的約束外更要自覺(jué)接受廣大教職員工、紀(jì)委等部門的外部監(jiān)督。

3.2 創(chuàng)新完善獨(dú)立學(xué)院工程建設(shè)領(lǐng)域管理制度體系

①獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)制度，對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)推行招標(biāo)，有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)方案。與此同時(shí)規(guī)定投標(biāo)單位同時(shí)上交商務(wù)標(biāo)文件和技術(shù)標(biāo)文件，當(dāng)時(shí)要錯(cuò)開(kāi)商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的開(kāi)標(biāo)時(shí)間，做到先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后宣布商務(wù)標(biāo)，投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必須有自己的獨(dú)創(chuàng)之處。真正做到公平、公正。②中標(biāo)項(xiàng)目所做出的投資估算要控制或接近在招標(biāo)文件規(guī)定的投資范圍內(nèi)；嚴(yán)格實(shí)行工程造價(jià)的監(jiān)管制度。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督，消除或減少腐敗機(jī)會(huì)

只有發(fā)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)才能夠通過(guò)改革制度或其他措施消除這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的。比如，在基建工程中設(shè)置副職，將管理權(quán)力分?jǐn)偅烧氝M(jìn)行監(jiān)督，由副職直接進(jìn)行各科室具體工作，相互制約、相互監(jiān)督，切實(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)力范圍的有效控制。但腐敗的機(jī)會(huì)變化無(wú)窮，因此預(yù)防腐敗的工作是持久的，只有將制度與監(jiān)督相互結(jié)合，不斷完善防控體系，讓腐敗失去機(jī)會(huì)才能實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控目的。此外，獨(dú)立學(xué)院可以積極探索建立與地方司法、審計(jì)等部門的合作，建立完善溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合工作機(jī)制，打通司法部門深入監(jiān)督獨(dú)立學(xué)院工程建設(shè)領(lǐng)域的直通渠道，探索獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督與司法部門、審計(jì)部門等外部監(jiān)督相結(jié)合的制度，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，克服獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督部門在獨(dú)立性與強(qiáng)制力上的弱勢(shì)，更好地發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用。

3.4 強(qiáng)化施工過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，推行跟蹤審計(jì)

在施工過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)事前、事中涉及的諸如工程進(jìn)度、變更簽證、撥付工程款、等要點(diǎn)進(jìn)行控制，推行跟蹤審計(jì)?？茖W(xué)認(rèn)真的安排好開(kāi)工的先后時(shí)間順序、工序搭接交錯(cuò)、工種相互配合、各工程流水施工、人員統(tǒng)籌調(diào)配（包括施工隊(duì)伍農(nóng)忙季節(jié)和節(jié)假日的施工），甲方供材、地材的采購(gòu)等等問(wèn)題，從工程源頭抓起，全程監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。跟蹤審計(jì)方作為工程建設(shè)全過(guò)程管理的參與者，把及時(shí)掌握到第一手資料進(jìn)行鑒證、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正。只有通過(guò)跟蹤審計(jì)在事前、事中嚴(yán)格把關(guān)，才能加強(qiáng)工程實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理，防止工程前期出現(xiàn)問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

在相關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)十幾年的探索與實(shí)踐，許多獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)蓬勃發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院的基本工程建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的重要組成部分，承擔(dān)著為教育教學(xué)提供基本條件保障的重要任務(wù)，是重要的基礎(chǔ)性工作。從設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收以至竣工決算的全過(guò)程管理監(jiān)督，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是十分必要的，對(duì)工程而言是至關(guān)重要的。不斷研究和完善防控機(jī)制，獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域的貪污腐敗情況將會(huì)越來(lái)越少，風(fēng)氣會(huì)越來(lái)越好。

[1]北京科技大學(xué)紀(jì)委課題組.關(guān)于獨(dú)立學(xué)院基建（修繕）工程招標(biāo)監(jiān)察工作的研究——以紀(jì)檢監(jiān)察的視角談獨(dú)立學(xué)院招標(biāo)監(jiān)督管理[J].高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作研究，2008（6）：133～142.

[2]李和軍.高?；üこ淘靸r(jià)管理和控制[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2006（2）.

[3]武金陵，沈 蓉，陳 林.新時(shí)代下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建與措施——以重慶科技學(xué)院實(shí)踐探索為例[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（10）：9～11.

[4]孔德新.高校基建工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控探析[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，27（4）.

TU712+.2

A

1673-0038（2015）01-0135-02

2014-11-25

韋志伍（1983-），男，助理工程師，本科，主要從事高?；ü芾砉ぷ鳌?/p>