城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式與策略研究

田源 張寒

（洛陽(yáng)市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 河南省洛陽(yáng)市 471000）

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式與策略研究

田源 張寒

（洛陽(yáng)市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 河南省洛陽(yáng)市 471000）

近些年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)情發(fā)展的需要，“城鄉(xiāng)一體化”這個(gè)概念也逐漸得到了人們的關(guān)注和重視，同時(shí)我國(guó)也正在加快腳步來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而本文主要分析了目前城鄉(xiāng)一體化在我國(guó)已經(jīng)形成的幾種較為經(jīng)典的發(fā)展模式，以及我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中依然存在的問(wèn)題，并提出了加快我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的策略。

城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)模式；存在的問(wèn)題；建設(shè)策略

引言

開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化工作，不僅是改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，減小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和小康社會(huì)的重要舉措，同時(shí)也是我國(guó)構(gòu)造和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)和主要內(nèi)容。因此，強(qiáng)化對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式和策略的深入研究，確保我國(guó)城鄉(xiāng)一體化向科學(xué)、合理的方向前進(jìn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)大融合，構(gòu)建“協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展”的和諧社會(huì)有非常重要的意義。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式分析

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐漸加快，目前，在我國(guó)已經(jīng)形成了四種較為典型的建設(shè)模式，那就是：上海“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模式；北京“工民協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的發(fā)展模式；珠三角的“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展模式以及蘇南地區(qū)的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化”的建設(shè)模式。

1.1 上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式是以上海城鄉(xiāng)作為整體，以提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和城鄉(xiāng)勞動(dòng)率為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化并重新組合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的綜合開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)每項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的整體發(fā)展，確保上海城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，但是目前還是存在很多問(wèn)題，如城鄉(xiāng)人民的年均收入依然存在較大差異；鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)和城市化要求不相符合，農(nóng)民就業(yè)能力不足，收入水平很難提高；城市化進(jìn)程加快致使土地升值，而其利益再分配過(guò)程中農(nóng)民利益處在受損地位；公共資源更多的向城市集中，致使城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距較大。

1.2 珠三角“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

珠三角是屬于西江、東江、南海和北江共同打造的平原地帶，包括14個(gè)市縣。而珠三角地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到現(xiàn)在，大致上經(jīng)過(guò)了三個(gè)過(guò)程：①商品農(nóng)業(yè)過(guò)程。主要是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供條件；②農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程。該過(guò)程主要是利用農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；③完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程。主要是依據(jù)城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求，構(gòu)筑城鄉(xiāng)現(xiàn)代化框架。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，珠三角地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成了現(xiàn)代化氛圍濃厚的城市群體，形成“城中有村、村中有城，城鄉(xiāng)一體”的新發(fā)展格局。但是目前還是存在很多問(wèn)題，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃水平不高，發(fā)展成本大幅度的增加；城鄉(xiāng)管理制度不完善等。

1.3 北京“城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)協(xié)作”的發(fā)展模式

“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”是北京發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的主要模式?！俺青l(xiāng)結(jié)合”是屬于城鄉(xiāng)縱向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，比如工藝性協(xié)同、定點(diǎn)支農(nóng)、來(lái)料加工、產(chǎn)品下放等。城市工業(yè)利用多種方式逐漸向郊區(qū)擴(kuò)散，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、優(yōu)劣互補(bǔ)”的狀況；而“工農(nóng)協(xié)作”指的是城鄉(xiāng)工業(yè)逐漸開(kāi)展多渠道、多層次的橫向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，利用合股經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等形式開(kāi)展工農(nóng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。其具體做法就是由城市提供資金、設(shè)備、技術(shù)以及管理人員，由農(nóng)村提供勞動(dòng)力和廠房，聯(lián)合雙方實(shí)行按股份紅、利益分成、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；但是這種城鄉(xiāng)一體化模式在發(fā)展過(guò)程中也存在著很多問(wèn)題，如鄉(xiāng)村還沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)城市具有較強(qiáng)的依賴(lài)性；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，向農(nóng)村延伸速度緩慢等。

1.4 蘇南地區(qū)“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展模式

蘇南地區(qū)主要包括無(wú)錫、蘇州、常州等。改革開(kāi)放以后，蘇南地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最快的地區(qū)之一，特別是蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，目前已經(jīng)成為了蘇南的經(jīng)濟(jì)支柱。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷壯大，使蘇南地區(qū)可以采用“以工建農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的措施，來(lái)更好的協(xié)調(diào)農(nóng)工關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，此外，還在全地區(qū)建立了高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)良種化、水利化、機(jī)械化和服務(wù)社會(huì)化，確保了三大產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，引起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，致使一大批城鎮(zhèn)企業(yè)脫穎而出，成為了城鄉(xiāng)之間聯(lián)結(jié)的樞紐，大大改善了農(nóng)民的生活、生產(chǎn)的質(zhì)量和條件，大大加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。而該種發(fā)展模式所存在的主要問(wèn)題有：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃較為滯后，中心城市的帶動(dòng)能力不強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等。

2 加快我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的策略

2.1 加快編制并逐漸完善城鄉(xiāng)規(guī)劃

一直以來(lái)，規(guī)劃都是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃就需要從城鄉(xiāng)間的聯(lián)系來(lái)綜合考慮生產(chǎn)要素布局、城鄉(xiāng)布局、人口布局和生產(chǎn)力布局，形成并逐漸完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的最優(yōu)利用和安排。另外，加快編制并完善道路交通、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)共同發(fā)展，并進(jìn)一步地編制并完善村區(qū)域、中心鎮(zhèn)的布局規(guī)劃，爭(zhēng)取形成村、鎮(zhèn)、城三位于一體的發(fā)展載體。

2.2 加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，就要做好以下三個(gè)部分：①要采取有效措施，增加資金投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而交通設(shè)備作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中尤為重要的設(shè)施之一，加快道路改造，切實(shí)做好村級(jí)道路工程建設(shè)；②要以生態(tài)家園建設(shè)作為突破口，努力改善農(nóng)村生活條件，逐漸推行城鄉(xiāng)供氣、供水、供電、防洪減災(zāi)、排污、垃圾清理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要依據(jù)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、分步分級(jí)、資源共享的原則進(jìn)行，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的情況；③要積極探索并實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式，價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，讓更多的城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中得到更多實(shí)惠。

2.3 加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，一定要將產(chǎn)業(yè)聚群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，形成產(chǎn)業(yè)鏈支撐，這是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。①要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚。也就是說(shuō)依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的情況和發(fā)展趨勢(shì)，打破區(qū)劃限制，遵照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，進(jìn)一步地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力形成分工明確，特色鮮明，資源稟賦和生產(chǎn)要素得到充足利用的產(chǎn)業(yè)布局。②要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的跨越，主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加鄉(xiāng)村居民收入。以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。③發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，努力提高三大產(chǎn)業(yè)的比重。

2.4 加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

目前在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，最大的差距就是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。因此，要想加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就必須改善鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)落后于城市的現(xiàn)狀，加大資金投入，租金鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。主要可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行：①創(chuàng)建并完善農(nóng)村義務(wù)教育體制，加大農(nóng)村教育投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育體制的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)良資源共享以及公平教育；②以提升鄉(xiāng)村醫(yī)療水平、強(qiáng)化公共衛(wèi)生、完善醫(yī)療體制為重點(diǎn)，全面實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展；③大力提高城鄉(xiāng)文化品味，加強(qiáng)農(nóng)村體育文化基礎(chǔ)，開(kāi)展文明家庭體積文化村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村思想水平建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活模式，逐漸提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；④強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障體系建設(shè)，努力縮減城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際情況，我們應(yīng)該通過(guò)采取各種建設(shè)策略，以構(gòu)造具有我國(guó)特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，并經(jīng)過(guò)兼有公共政策和技術(shù)雙重屬性的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)其進(jìn)行全面表達(dá)，最終為構(gòu)造具有我國(guó)特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。

[1]魯長(zhǎng)亮，唐蘭.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式與策略研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010 （38）.

[2]王亞.對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)模式的探討[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011（4）.

[3]趙群毅.城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)刊，2011（06）.

F299.2

A

1673-0038（2015）01-0025-02

2014-12-10

田源（1987-），男，助理工程師，大專(zhuān)，主要從事城市規(guī)劃工作。

張寒（1989-），男，助理工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃工作。