建筑工程施工合同管理的實(shí)踐與探析

劉國(guó)良

（安徽省第二建筑工程公司 安徽合肥 230011）

建筑工程施工合同管理的實(shí)踐與探析

劉國(guó)良

（安徽省第二建筑工程公司 安徽合肥 230011）

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗和合同及合同管理有密切關(guān)系，因此必須重視合同及合同管理，施工合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)的。它與工程項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全”四大控制目標(biāo)同等重要，在工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，合同管理是一項(xiàng)重要的內(nèi)容之一。本文從建設(shè)工程施工合同管理現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)的要求，對(duì)施工合同在工程量清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行深入研究，尤其是對(duì)《施工合同示范文本》要進(jìn)行了解并掌握，加強(qiáng)施工合同管理，提高工程項(xiàng)目管理水平。

施工合同；過(guò)程管理；對(duì)策分析

1 建設(shè)工程承包合同

建設(shè)工程承包合同是發(fā)包人支付工程款，承包方進(jìn)行工程施工的合同。合同管理，即合同的訂立、履行、變更、索賠和糾紛解決等的監(jiān)督管理，建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行操作，以提高管理水平。建設(shè)工程承包合同的種類(lèi)頗多，按照不同分類(lèi)方法進(jìn)行分類(lèi)。

（1）按照工作范圍不同分為：在這里說(shuō)的工作范圍值得是承包的工作范圍，主要包括勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、主材和設(shè)備采購(gòu)、施工總承包、項(xiàng)目承包等合同。

（2）按照工作性質(zhì)的不同分為：分為施工、監(jiān)理、咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)等合同。

（3）按照合同計(jì)價(jià)方式不同劃分：分為固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金等合同。

固定價(jià)格合同包括固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同，其中固定單價(jià)合同是指合同中確定的分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)在工程實(shí)施中固定，結(jié)算不調(diào)整單價(jià)，在工程結(jié)算時(shí)以最終實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行結(jié)算。固定單價(jià)合同是目前最主要的施工合同形式，使用范圍廣。在這種合同中施工企業(yè)承擔(dān)“綜合單價(jià)”的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主承擔(dān)“工程量清單”調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。固定單價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)得到合理分配，適用于大多數(shù)工程，調(diào)動(dòng)了承、發(fā)包雙方的管理能動(dòng)性，在國(guó)際通用的FIDIC施工合同就是固定單價(jià)合同，也是目前工程量的清單計(jì)價(jià)最宜采用的合同計(jì)價(jià)形式，本文探討的重點(diǎn)是清單計(jì)價(jià)下的施工合同管理。

2 施工合同文件的組成和解釋順序

建設(shè)工程施工合同中比較重要的文件是《示范文本》，是一種有合同的協(xié)議書(shū)、合同的通用條款和專(zhuān)用條款三大部分組成，并有三個(gè)附件：承包人承攬的工程項(xiàng)目一覽表、發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備一覽表及工程質(zhì)量保修書(shū)。施工合同文件的組成和解釋順序：①合同的協(xié)議書(shū)（是與甲乙雙方相關(guān)的工程的洽商、變更等書(shū)面的協(xié)議或文件也被視為施工合同協(xié)議書(shū)中的重要組成部分）；②中標(biāo)通知書(shū)；③投標(biāo)書(shū)及其附件；④工程施工中的合同專(zhuān)用條款；⑤建筑工程施工合同的通用條款；⑥規(guī)范以及一些標(biāo)準(zhǔn)性的技術(shù)文件；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報(bào)價(jià)單以及相關(guān)預(yù)算書(shū)等。由此可以看出，工程量清單是施工合同文件的組成內(nèi)容；在各同文件中偶爾出現(xiàn)不一致的情況是正常的，但是出現(xiàn)不一致時(shí)，就按照以上的順序?yàn)閮?yōu)先的解釋順序。招標(biāo)文件其實(shí)應(yīng)是最高的，不響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件早就是廢標(biāo)了，所以招標(biāo)文件不在“施工合同”的解釋順序里，但可以在施工合同中約定招標(biāo)文件為合同的組成部分，實(shí)踐中一些合同承發(fā)包雙方在專(zhuān)屬條款中將招標(biāo)文件約定為合同組成文件。

3 施工合同管理的重要性

在建筑工程施工合同中詳細(xì)明確了工程項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、造價(jià)等一系列的目標(biāo)，并且明確了甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)以及利益等關(guān)系，由此可知，建筑工程施工管理工作中，合同管理是一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，合同管理工作貫穿于整個(gè)建筑施工過(guò)程，這是建筑工程中不可缺少的一部分，有效管理合同有利于整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，缺少合同管理，整個(gè)工程就難以形成完整的體系，那么也就難以達(dá)到預(yù)期的終極目標(biāo)。合同管理不僅需要專(zhuān)職人員和部門(mén)進(jìn)行合同的管理，而且也需要其他各種參與建筑工程項(xiàng)目工作中的管理人員和部門(mén)都必須精通并熟知合同內(nèi)容、熟悉合同管理和可能出現(xiàn)的索賠工作。前文已經(jīng)談及建筑工程項(xiàng)目中重要工作內(nèi)容之一就是合同的管理，為了實(shí)現(xiàn)工程的整體目標(biāo)，就要對(duì)該建筑工程項(xiàng)目的相關(guān)合同進(jìn)行有效的管理，對(duì)其相關(guān)的工作進(jìn)行合理的規(guī)劃，合同管理涉及到的各項(xiàng)工作都是比較復(fù)雜的，所以為了使合同管理工作與其他管理職能同步，有必要在施工前進(jìn)行合理的研究和規(guī)劃，設(shè)計(jì)出一整套完善的建筑工程合同管理規(guī)劃方案；合同管理的本質(zhì)是規(guī)范市場(chǎng)交易，防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個(gè)拖欠”的重要措施，也是正確履行的保障合同，是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)任務(wù)，明確相互利益、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件，認(rèn)真貫徹合同法律制度、嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為，嚴(yán)格控制好合同履行的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅有效地約束當(dāng)事人的行為，從根本上預(yù)防和治理各項(xiàng)違約行為，還能夠很好的保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

4 工程量清單計(jì)價(jià)與施工合同管理

4.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式宜采用單價(jià)合同

目前工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)成為工程建設(shè)的主流計(jì)價(jià)方式，也是當(dāng)前招投標(biāo)采用的主要計(jì)價(jià)模式；我國(guó)計(jì)價(jià)體制改革的核心內(nèi)容是工程量清單計(jì)價(jià)方式符合工程招投標(biāo)競(jìng)價(jià)的需要，使其在工程招標(biāo)投標(biāo)中得到廣泛應(yīng)用，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的質(zhì)的轉(zhuǎn)變；根據(jù)工程量清單的計(jì)價(jià)特點(diǎn)，規(guī)定了實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)工程，宜采用單價(jià)合同形式。即合同約定的工程價(jià)款中包括的工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在合同約定和規(guī)劃條件之內(nèi)是固定的，也是不允許進(jìn)行調(diào)整的，約定條件以外的可以進(jìn)行再次調(diào)整（如材料漲跌，人工費(fèi)政策性調(diào)整等）。在清單計(jì)價(jià)的適用性上是不受到合同形式的影響的，與其總價(jià)合同也是不發(fā)生沖突的。在建筑工程施工中比較常見(jiàn)的是單價(jià)合同和總價(jià)合同，這兩種形式也是比較重要的合同形式，同時(shí)這兩種形式的合同都可以采用工程量清單計(jì)價(jià)，二者的根本區(qū)別在于單價(jià)合同中工程量清單中所填寫(xiě)的工程量不具有合同約束力（量可調(diào)），工程款結(jié)算時(shí)需要按照合同約定重新計(jì)算，基本按照實(shí)際完成的工程量計(jì)算工程價(jià)款，由招標(biāo)人提供工程量清單彰顯了工程量清單計(jì)價(jià)的主要優(yōu)點(diǎn)。而對(duì)于總價(jià)合同形式，工程量清單中工程量具備合同的約束力（量不可調(diào)）。工程量清單計(jì)價(jià)模式下采用單價(jià)合同，招投標(biāo)雙方對(duì)合同價(jià)的確定共同承擔(dān)責(zé)任，雙方對(duì)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)；工程量結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按合同約定的辦法調(diào)整，工程量清單計(jì)價(jià)模式采用單價(jià)合同能夠合理規(guī)避造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化造價(jià)管理。

4.2 工程量清單應(yīng)力求準(zhǔn)確、完整

工程量清單作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，工程量的計(jì)算應(yīng)力求準(zhǔn)確——數(shù)量不算錯(cuò)，力求其完整性——不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，清單項(xiàng)目的設(shè)置力求合理、不漏不重，確保工程量清單編制的全面性、準(zhǔn)確性和合理性，提高工程量清單編制質(zhì)量。工程量清單作為招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，確定合同價(jià)款的重要數(shù)據(jù)，是施工合同的重要組成部分；因此在工程量計(jì)算建筑工程中，要達(dá)到不重復(fù)并且沒(méi)有漏洞，否則將會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題：①投資失控，預(yù)算難度增加。②變更處理難度增加，缺乏合理性。承包人在使用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)可能增加的項(xiàng)目單價(jià)提高，造成業(yè)主過(guò)多費(fèi)用支出。③引發(fā)其他工程索賠。因此工程量清單計(jì)價(jià)模式下調(diào)整工程量時(shí)，發(fā)、承包雙方要在合同中明確約定工程量的計(jì)算規(guī)則，調(diào)整工程量的范圍和幅度，以減少雙方的歧義，規(guī)避因此導(dǎo)致業(yè)主拒絕支付工程款而引起糾紛。

4.3 施工合同中選擇合理的工程價(jià)款撥付和竣工結(jié)算方式

吉首市政府已經(jīng)開(kāi)始統(tǒng)籌安排社會(huì)停車(chē)場(chǎng)停車(chē)管理和路邊停車(chē)管理，因此，目前的智慧路邊停車(chē)管理平臺(tái)實(shí)際上為“智慧停車(chē)管理平臺(tái)”，具備了智慧路邊停車(chē)管理、社會(huì)化停車(chē)場(chǎng)停車(chē)管理和汽車(chē)充電樁管理等功能。

目前建筑市場(chǎng)墊資情況普遍，對(duì)于承包方的資金狀況要求很高，承包方盡量選擇不墊資，如果非墊資不可，建議合同中要求發(fā)包人分階段結(jié)算，避免采用“一墊到底，工程竣工后在結(jié)算，結(jié)算后再付款”的方式。在擬定施工合同時(shí)選擇合理的工程價(jià)款撥付和竣工結(jié)算方式，要注意有以下幾個(gè)方面：

4.3.1 包工包料工程的預(yù)付款約定

按合同約定預(yù)付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額（扣除暫列金額）的10%，不高于合同金額的30%，對(duì)于重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年支付；具體預(yù)付款比例由發(fā)包人與承包人在合同中具體約定。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，實(shí)體消耗量與措施費(fèi)消耗量在合同中約定各自預(yù)付款多少；同時(shí)也要約定不按時(shí)支付預(yù)付款時(shí)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

4.3.2 工程進(jìn)度價(jià)款支付是合同的核心

雙方按照合同的規(guī)定，承包人要向發(fā)包人遞交已完成按工程量報(bào)告，發(fā)包人根據(jù)合同約定工程價(jià)款調(diào)整的因素及調(diào)整方法、支付時(shí)間和調(diào)整程序等進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)后，發(fā)包人進(jìn)行工程價(jià)款的支付。這里主要注意三個(gè)方面：①當(dāng)施工中出現(xiàn)圖紙與清單項(xiàng)目特征描述不符合時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)該按新的項(xiàng)目特征確定該項(xiàng)的綜合單價(jià)。②因清單漏項(xiàng)，不是承包人的原因而發(fā)生的工程變更、工程量的增減，合同約定幅度以外的綜合單價(jià)及措施費(fèi)用由承包人提出，發(fā)包人確認(rèn)。③關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)簽證與索賠。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的延續(xù)。2008年清單計(jì)價(jià)模式下索賠與現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定更加明確具體，規(guī)定了索賠發(fā)生的條件和索賠處理時(shí)的程序，并且明確索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用與工程進(jìn)度款應(yīng)同時(shí)進(jìn)行支付。加強(qiáng)施工合同的管理工作不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于承包商盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高未來(lái)生存能力。

4.4 承包人擬定合同時(shí)注意合同風(fēng)險(xiǎn)的約定，添加必要保護(hù)性條款

（1）工程中主要材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)、承包雙方在招標(biāo)文件中或合同中對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)?；一般可根?jù)工期和工程特點(diǎn)，承包人承擔(dān)3～5%以?xún)?nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，具體比例要在合同中約定。

（2）因設(shè)計(jì)、變更造成的工程價(jià)款調(diào)增部分，承包人應(yīng)提出變更價(jià)款的要求。

（3）政策性文件、法律、法規(guī)等導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)或人工費(fèi)等發(fā)生變化，由發(fā)包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)整。

（4）承包方在高壓線路、地下管道附近、動(dòng)力設(shè)備及交通要道施工之前，應(yīng)向甲方代表提出安全保護(hù)措施，經(jīng)甲方代表批準(zhǔn)后實(shí)施，其保護(hù)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

5 結(jié)束語(yǔ)

建筑工程施工合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)企業(yè)全面履行合同約定的義務(wù)，建筑工程施工合同管理必須是有效的、全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)的；注重履行全過(guò)程的情況變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、補(bǔ)充、或終止；合同管理是確保建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、工期、造價(jià)）的重要手段，加強(qiáng)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同的管理，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠(chéng)信、提升企業(yè)的形象、維護(hù)企業(yè)自身的合法利益，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的保障。

TU723.1

A

1673-0038（2015）01-0101-02

2014-12-15

劉國(guó)良（1963-），男，工程師，本科，主要從事經(jīng)營(yíng)管理工作。