對(duì)加強(qiáng)九江市畜禽屠宰監(jiān)管工作的思考

付戴波，段忠柏，沈華斌，鐘志勇，曹奎，許翔，汪娟，方柳

（1.九江市畜牧獸醫(yī)局，江西 九江 332000；2.江西省畜牧技術(shù)推廣站；3.九江市畜牧科學(xué)研究所）

1 當(dāng)前九江市畜禽屠宰行業(yè)基本狀況

九江市轄15縣（市、區(qū)），年生豬出欄約230萬(wàn)頭，家禽出籠2000萬(wàn)羽，牛出欄2.7萬(wàn)頭、羊出欄17.8萬(wàn)只，肉類總產(chǎn)23萬(wàn)噸。有生豬定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)111家，其中年屠宰2萬(wàn)頭以上的A類企業(yè)13家，B類屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）98家，牛羊加工廠1家，無(wú)禽類加工企業(yè)。

近年來(lái)，隨著南昌雙匯、雨潤(rùn)等大型屠宰企業(yè)的建成投產(chǎn)，鮮肉冷鏈配送能力增強(qiáng)，大量外來(lái)冷鮮肉進(jìn)入九江市，除了九江博萊肉類加工廠，各縣區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)都受到了巨大沖擊，屠宰量大幅下降。市城區(qū)及各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)豬肉主要來(lái)源于雙匯、博萊、雨潤(rùn)以及本地的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，同時(shí)也有一些私屠亂宰豬肉。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，九江主城區(qū)日均消費(fèi)豬肉800頭以上，本市待宰生豬主要來(lái)自湖北、安徽等地，本地養(yǎng)殖的生豬因品質(zhì)較好主要銷往南方省份，有一家生豬供滬企業(yè)。

為確保生豬屠宰監(jiān)管到位，九江市商務(wù)部門投入大量人力物力，成立了市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，配備了17名執(zhí)法人員及裝備。九江市編辦已批復(fù)市農(nóng)業(yè)局成立畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室，正科級(jí)事業(yè)性質(zhì)，定編5人，從市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)3人，從市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)劃轉(zhuǎn)2人。修水、永修、武寧等縣已進(jìn)行了職能移交，其他縣區(qū)正在協(xié)商當(dāng)中。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作難度大

畜禽屠宰行業(yè)涉及面廣，從業(yè)者多，法制觀念普遍比較淡薄，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為定點(diǎn)屠宰既不方便，又加重負(fù)擔(dān)，對(duì)定點(diǎn)屠宰執(zhí)法不理解、不支持，抵觸情緒較大，私屠亂宰、產(chǎn)品摻雜、逃避檢疫等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分屠宰經(jīng)營(yíng)戶甚至刁難執(zhí)法人員。同時(shí)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍自身力量不強(qiáng)，大部分地方執(zhí)法車輛、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，多數(shù)地方只是屠宰職能移交，雖然成立了機(jī)構(gòu)，但人員編制沒(méi)有增加，依舊是與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所合署辦公，兩塊牌子、一套人馬，執(zhí)法狀況沒(méi)有根本改善，不能滿足執(zhí)法需要。

2.2 屠宰設(shè)施設(shè)備配套不齊全

大部分屠宰企業(yè)設(shè)施設(shè)備等硬件投入不足，裝備落后，配套設(shè)施不齊全?？h區(qū)定點(diǎn)屠宰廠設(shè)備基本是以前食品公司留下的，老化嚴(yán)重，消毒、無(wú)害化處理等設(shè)施不完善，主動(dòng)改造升級(jí)動(dòng)力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備更簡(jiǎn)陋，規(guī)模小、管理差，手工作坊多，一張桌子、一把刀，即來(lái)即宰，檢疫室內(nèi)基本設(shè)施、檢疫設(shè)備工具配置不齊，消毒、無(wú)害化處理設(shè)施配套不到位。除個(gè)別大型屠宰企業(yè)，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰加工數(shù)量少，難以適應(yīng)機(jī)械化、流水線的屠宰標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保也不達(dá)標(biāo)。

2.3 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)問(wèn)題多

各地屠宰企業(yè)良莠不齊，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)，動(dòng)物防疫條件不完善，除部分企業(yè)自建自宰，大部分是“代宰加工”，企業(yè)只關(guān)心收費(fèi)，生豬收購(gòu)、肉品銷售與之無(wú)關(guān)，“瘦肉精”自檢、肉品檢驗(yàn)、生豬來(lái)源、產(chǎn)品流向記錄等工作缺乏主動(dòng)性，畜禽代宰企業(yè)、生豬代宰個(gè)體、配送商、零銷商之間畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任難于理清，督查發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，整改措施、主體責(zé)任無(wú)從落實(shí)，監(jiān)管難度極大。

2.4 產(chǎn)權(quán)歸屬理清移交耗時(shí)長(zhǎng)

原承擔(dān)屠宰監(jiān)管任務(wù)的商務(wù)部門希望盡快移交。但食品部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站還有門面廠房，在產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，如瑞昌市，農(nóng)、商兩家難于達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，需要政府部門從中協(xié)調(diào)；案卷檔案資料整理也需要時(shí)日，各縣區(qū)情況不一，工作進(jìn)度參差不齊。

2.5 機(jī)構(gòu)人員編制解決難度高

原縣級(jí)屠宰監(jiān)管執(zhí)法人員沒(méi)有正式人事編制，例如修水縣劃轉(zhuǎn)了商務(wù)局8名臨時(shí)聘用人員，上崗后工資發(fā)放成問(wèn)題，原來(lái)工資差額部分靠商務(wù)局三產(chǎn)公司彌補(bǔ)，但農(nóng)業(yè)部門缺乏相應(yīng)財(cái)力，人員的編制問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題都亟待領(lǐng)導(dǎo)重視?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)站就1～2個(gè)人，要負(fù)責(zé)防疫、檢疫、病死豬無(wú)害化處理、保險(xiǎn)理賠協(xié)助等工作，加上屠宰管理，事事務(wù)求到崗到場(chǎng)，疲于奔波，難以扎實(shí)開(kāi)展工作。由于人事編制屬嚴(yán)格管控，故一般縣區(qū)只移交職責(zé)，成立機(jī)構(gòu)，但不增編，另外經(jīng)費(fèi)、車輛、設(shè)備、服裝等保障措施亟待解決。

2.6 定點(diǎn)屠宰管理政策不明晰

大型企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備好、技術(shù)先進(jìn)，加工量大，綜合成本低，沖擊各地肉品市場(chǎng)；外來(lái)冷鮮肉競(jìng)相壓價(jià)搶奪市場(chǎng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷，肉品流通環(huán)境亟待改善。各地代宰加工收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，收費(fèi)不規(guī)范，甚至搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)，代宰企業(yè)、代宰個(gè)體戶時(shí)常告狀；有關(guān)屠宰行政許可審批，A證、B證肉品銷售政策等問(wèn)題，有待政策上進(jìn)一步規(guī)范明晰。

3 對(duì)今后屠宰管理工作的思考

3.1 加強(qiáng)屠宰管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)

屠宰行業(yè)管理職能移交到位后，整合職能，建立健全畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍，爭(zhēng)取政府的支持，配備必要的人員、車輛、裝備，落實(shí)工作保障經(jīng)費(fèi)，完善市、縣兩級(jí)監(jiān)管部門各種執(zhí)法資質(zhì)，確保依法履行好監(jiān)管職責(zé)。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰主體責(zé)任

督促屠宰企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控制度，做好肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、瘦肉精自檢、無(wú)害化處理、污水處理、畜禽來(lái)源和產(chǎn)品流向記錄臺(tái)賬等工作。強(qiáng)化屬地管理原則，理順部門監(jiān)管法定責(zé)任，曬好權(quán)力清單，把該管的事管好，避免監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。

3.3 嚴(yán)格定點(diǎn)屠宰資格審查清理

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)生豬屠宰管理等方面的法律法規(guī)，嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰廠設(shè)置條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做到一把尺子量到底，對(duì)符合屠宰企業(yè)設(shè)立條件的重新?lián)Q發(fā)新證，不符合條件的，限期整改，整改不到位的，堅(jiān)決予以取締，徹底消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3.4 加大政策宣傳與學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度

組織監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行多種形式的法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟練掌握理論知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政。要加強(qiáng)屠宰企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)。

3.5 開(kāi)展肉品督查專項(xiàng)整治行動(dòng)

加強(qiáng)農(nóng)牧、公安、工商、食藥監(jiān)等部門協(xié)調(diào)溝通，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，經(jīng)常性開(kāi)展肉品專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉、以次充好等違法犯罪行為，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，確保企業(yè)依法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

3.6 建立畜禽屠宰監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，任務(wù)重，風(fēng)險(xiǎn)大，要著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立完善各項(xiàng)記錄臺(tái)賬。規(guī)范畜禽產(chǎn)品檢疫電子出證行為，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)檢疫、肉品檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，做到憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰，憑肉品檢疫證明和驗(yàn)訖印章出售及運(yùn)輸，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品一律不得上市銷售。

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