林業(yè)工程監(jiān)理的特征及對策

黃莉莉

（廣西皇輝林業(yè)評估設(shè)計(jì)咨詢有限公司　廣西省　530031）

林業(yè)工程監(jiān)理的特征及對策

黃莉莉

（廣西皇輝林業(yè)評估設(shè)計(jì)咨詢有限公司廣西省530031）

在林業(yè)工程建設(shè)中，工程監(jiān)理可以對工程進(jìn)行全方位、全過程的管理和控制，是林業(yè)工程健康發(fā)展的必然趨勢。由于林業(yè)工程與其他的建設(shè)工程不同，具有自己的工程特點(diǎn)和屬性。所以必須根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工程特點(diǎn)，制定相適應(yīng)的工程監(jiān)理對策。林業(yè)工程在實(shí)行工程監(jiān)理制的過程中，重點(diǎn)是對工程質(zhì)量、資金、進(jìn)度等提出嚴(yán)格的要求，這也是促進(jìn)林業(yè)工程科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要保證。本文作者主要結(jié)合林業(yè)工程監(jiān)理的特征，分期其監(jiān)理工作存在的問題，并針對性的提出應(yīng)對對策，這樣不僅明顯提高了工程的整體質(zhì)量，也更新了林業(yè)工程建設(shè)單位的監(jiān)理制觀念。

林業(yè)；工程監(jiān)理；特征；對策

引言

林業(yè)工程監(jiān)理是現(xiàn)代林業(yè)社會分工細(xì)化的產(chǎn)物和林業(yè)工程項(xiàng)目化管理的迫切要求。由于林業(yè)工程建設(shè)的特殊性，決定了林業(yè)建設(shè)工程的較大差異性。所以，對于林業(yè)工程的監(jiān)理方法，不能完全采用一般的建設(shè)工程監(jiān)理模式，必須根據(jù)林業(yè)工程建設(shè)的特點(diǎn)制定符合林業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)理模式。

1　林業(yè)工程監(jiān)理的特征

1.1受益人不同

林業(yè)工程建設(shè)具有三大效益，即生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，所以林業(yè)工程項(xiàng)目受益人范圍比廣泛。在林業(yè)建設(shè)工程區(qū)域的居民甚至項(xiàng)目以外的人民也都會受。而一般建設(shè)工程最大的受益人通常是業(yè)主。

1.2投資渠道不同

通常一般的工程項(xiàng)目都是有項(xiàng)目法人自行籌集資金搞建設(shè)的，即使是一些國家扶貧的項(xiàng)目或工程，國家投資的成本也要收回。但是林業(yè)工程建設(shè)主要是由國家無償撥款建設(shè)的，國家投資建設(shè)生態(tài)工程，建設(shè)單位沒有還款的壓力，所以項(xiàng)目建設(shè)成效與建設(shè)單位的利益沒有直接關(guān)聯(lián)性。由此，加強(qiáng)對林業(yè)工程的建立，是搞好林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的主要手段，也是確保國家資金有效投入的重要途徑。

1.3建設(shè)對象不同

林業(yè)工程項(xiàng)目屬于一個(gè)利民再生資源的生物工程，建設(shè)的對象是具有生命力的林木，所以，不能將其與一般的建設(shè)工程同樣對待，應(yīng)該采取相適應(yīng)的工程監(jiān)理模式，從而促進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)健康順利的發(fā)展。

1.4范圍大、成本高

林業(yè)工程項(xiàng)目通常是以一個(gè)較大區(qū)域建設(shè)的，如一條流域、一座山，甚至是一個(gè)地區(qū)的全范圍內(nèi)，施工點(diǎn)范圍較大，并且分散不集中，加之交通不便利，施工面積較大，林業(yè)工程監(jiān)理有一定的難度。所以林業(yè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作需要較多的監(jiān)理工作人員，其他的費(fèi)用支出也較多（交通費(fèi)用、外業(yè)費(fèi)用）。

1.5施工隊(duì)伍的差異

林業(yè)工程項(xiàng)目施工者通常是當(dāng)?shù)氐拇迕窕驔]有專業(yè)知識的施工團(tuán)體，對林業(yè)具體的施工沒有經(jīng)驗(yàn)，所以如果管理不嚴(yán)格，質(zhì)量很難得到保證。

1.6施工季節(jié)性強(qiáng)

林業(yè)工程建設(shè)具有較強(qiáng)的季節(jié)性。一般建設(shè)工程，可施工期很長，南方地區(qū)可常年施工，北方地區(qū)一年也可達(dá)9個(gè)月以上，到了冬季，無法施工了，可以停下來，明年再接著施工。而林業(yè)工程卻不一樣，造林季節(jié)很短，一般僅有2個(gè)、3個(gè)月左右。所以要完成大面積的林業(yè)施工，必須集中施工，有效地縮短工期，負(fù)責(zé)林木的成活率沒有保證，并且在施工前期要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。如林業(yè)工程中發(fā)現(xiàn)苗木質(zhì)量不符合要求，必須重新進(jìn)行選購，會耽誤造林季節(jié)的耽誤。如果未來不但施工工期，使用不合格苗木，質(zhì)量則不達(dá)標(biāo)，苗木成活率較低。林業(yè)工程監(jiān)理尤其強(qiáng)調(diào)施工前苗木控制。

1.7工程竣工驗(yàn)收和缺陷保修期的差異

林業(yè)工程在施工結(jié)束后，驗(yàn)收需要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的春季造林要求在秋季進(jìn)行成活率驗(yàn)收，如果是秋季造林需要在第二年進(jìn)行成活率驗(yàn)收，并且在第三年還需要進(jìn)行保存率驗(yàn)收，只有苗木的保存率符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)工程才算真正的通過竣工驗(yàn)收。但是由于林業(yè)成活率、保存率的影響因素較多，加之林業(yè)工程量較大，如果在維護(hù)和養(yǎng)護(hù)期間，有一道工序沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可能影響苗木的整體成活率和保存率，甚至?xí)?dǎo)致工程建設(shè)前功盡棄。故林業(yè)工程建設(shè)的缺陷保修期監(jiān)理工作更為重要。

2　林業(yè)工程監(jiān)理的對策

林業(yè)工程項(xiàng)目監(jiān)理制發(fā)展的比較晚，當(dāng)前屬于發(fā)展階段，所以面臨的問題比較多。我們結(jié)合林業(yè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)，進(jìn)一步提出林工程監(jiān)理發(fā)展的對策，促進(jìn)林業(yè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的順利開展。具體從以下幾方面內(nèi)容做起：

2.1提高對工程監(jiān)理的認(rèn)識

林業(yè)工程監(jiān)理雖是林業(yè)管理體制改革的一個(gè)重大舉措，但目前仍普遍對其認(rèn)識不足。監(jiān)理單位與建設(shè)單位、施工單位都是平行的主體，它的責(zé)職是代表建設(shè)單位對施工單位的不當(dāng)建設(shè)行為（違反法規(guī)行為、違反合同的行為）實(shí)施監(jiān)控，它采用科學(xué)的管理手段和方法，對工程建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)實(shí)施控制，保證工程建設(shè)按工程計(jì)劃正常開展；它對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，但不是施工質(zhì)量的承保人。讓各級林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)真正了解監(jiān)理特征和工作性質(zhì)，提高對開展監(jiān)理工作必要性和重要性的認(rèn)識，是改革當(dāng)前落后的管理模式，推行林業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理成敗的關(guān)鍵。

2.2處理好監(jiān)督檢查與監(jiān)理的關(guān)系

監(jiān)督檢查是指各級林業(yè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的造林質(zhì)量及造林面積進(jìn)行的監(jiān)督、檢查，屬于強(qiáng)制性的政府行為。監(jiān)理是根據(jù)監(jiān)理委托合同，向施工現(xiàn)場派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)全過程、全方位的監(jiān)理活動包括對整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等一系列技術(shù)服務(wù)工作。同時(shí)監(jiān)理通過拒付不合格工程款，有效地保證了建設(shè)資金的運(yùn)行安全。建設(shè)單位可以通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理日志、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)或重大事項(xiàng)報(bào)告等動態(tài)地了解建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用，掌握工程的實(shí)際運(yùn)行情況。政府檢查是宏觀的，監(jiān)理是微觀的。工程實(shí)行監(jiān)理后，政府對林業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查職能依然存在，只是在各地上報(bào)面積等工程數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度提高后，現(xiàn)場監(jiān)督檢查的工作量可大大減少。

2.3理順監(jiān)理資質(zhì)管理體制

目前國家建設(shè)行政管理部門管控管理監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，但是林業(yè)部門具有申請林業(yè)工程監(jiān)理資質(zhì)的權(quán)利。建設(shè)部門在審批有關(guān)林業(yè)工程監(jiān)理資質(zhì)時(shí)，要結(jié)合林業(yè)部門的相關(guān)意見，嚴(yán)把監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)審核，不能將沒有經(jīng)驗(yàn)、沒有實(shí)力的外行監(jiān)理企業(yè)納入林業(yè)監(jiān)理行業(yè)，并且讓其監(jiān)管相關(guān)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

2.4加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)

林業(yè)工程監(jiān)理是確保林業(yè)工程建設(shè)的重要舉措。然而落實(shí)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)是促進(jìn)林業(yè)監(jiān)理工作正常進(jìn)行的必要條件。大度搜狐的林業(yè)工程項(xiàng)目對監(jiān)理費(fèi)用的配備資金沒有明確的批示，均要求在地方配套資金中安排，所以監(jiān)理經(jīng)費(fèi)沒有落到實(shí)處。加之多數(shù)的林業(yè)工程項(xiàng)目在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，無力承擔(dān)監(jiān)理配套的資金。所以國家一方面應(yīng)該加大建設(shè)林業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，另一方面要將監(jiān)理費(fèi)用列入項(xiàng)目計(jì)劃審批之內(nèi)。只有監(jiān)理經(jīng)費(fèi)落實(shí)了，監(jiān)理工作才能正常的發(fā)揮其巨大作用。

3　結(jié)語

通過本文的論述，我們已經(jīng)認(rèn)識到傳統(tǒng)的林業(yè)工程項(xiàng)目監(jiān)理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，需要不斷的優(yōu)化和改革，只有這樣才可以引起林業(yè)工程項(xiàng)目監(jiān)理管理模式，規(guī)范林業(yè)監(jiān)理過程，落實(shí)監(jiān)理管理，確保林業(yè)建設(shè)投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外要根據(jù)林業(yè)工程建設(shè)實(shí)際情況也特點(diǎn)，制定合適的林業(yè)監(jiān)理方法，為林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的健康施工奠定基礎(chǔ)。

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