城市防火空間設(shè)計(jì)研究

錢凱

（廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院　廣東　廣州　510010）

城市防火空間設(shè)計(jì)研究

錢凱

（廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院廣東廣州510010）

我國(guó)城市避難場(chǎng)所建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)同步規(guī)劃防災(zāi)避難空間，同時(shí)可利用公園、廣場(chǎng)和各級(jí)體育場(chǎng)館作為避難場(chǎng)所使用，按避難場(chǎng)所使用要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，并在城市防災(zāi)管理部門進(jìn)行備案，由相關(guān)部門管理，維護(hù)，定期檢查，保證災(zāi)時(shí)能立即投入使用。

避難場(chǎng)所；應(yīng)急避難體系；公共綠地防災(zāi)結(jié)合；體育中心避難場(chǎng)所

我國(guó)城市規(guī)模日益增大，發(fā)展日益完善，人民生活水平不斷提高。但是也面臨著許多人為和自然災(zāi)害威脅，給城市發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市防災(zāi)工程的重視程度不夠，我國(guó)城市的整體防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展，城市防災(zāi)功能的欠缺又制約著城市進(jìn)一步的發(fā)展。加強(qiáng)防御、控制城市災(zāi)害、增強(qiáng)城市綜合減災(zāi)抗災(zāi)能力，使城市能有序的發(fā)展，已是目前政府日常工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文對(duì)比研究了國(guó)內(nèi)外城市防災(zāi)避難場(chǎng)所的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)城市避難場(chǎng)所的建設(shè)提出建議。

1　國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1日本避難場(chǎng)所建設(shè)

日本四面臨海，國(guó)土位于環(huán)太平洋地震帶上。由于所處的地理位置及其自然條件的特殊性的影響，多發(fā)地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、火山等自然災(zāi)害。日本從江戶時(shí)代就在城市的建筑物后退，留出建筑周圍的空地用作為在防火隔離帶，遇火時(shí)的起到臨時(shí)避難場(chǎng)所的作用。1923年，日本關(guān)東地區(qū)發(fā)生7.9級(jí)強(qiáng)烈地震，東京、橫濱城市綠地對(duì)阻止火勢(shì)蔓延起到了積極的作用。而后大約70％的東京市民都把公園等公共場(chǎng)所作為避難處。1995年1月17日，日本發(fā)生地震強(qiáng)度里氏7.2級(jí)的阪神大地震，城市公園和學(xué)校起到了作為生命保障線發(fā)揮了重大作用。

日本及其重視防災(zāi)建設(shè)，將城市中按照人口密度均勻分布的城市公園綠地、中小學(xué)、幼兒園、老年人福利所、公共文化體育設(shè)施等能容納較多人的場(chǎng)所規(guī)劃為避難空間使用，形成了完整的城市應(yīng)急避難體系。位于近畿地區(qū)中部的明石市，人口不到30萬(wàn)人，面積僅50km2，卻建有42個(gè)應(yīng)急避難所和10個(gè)防災(zāi)公園。

日本的建設(shè)省于1998年制定了《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》，就防災(zāi)公園的定義、功能、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施等作了詳細(xì)規(guī)定。將防災(zāi)公園分為六類如表1。

日本全國(guó)的公立學(xué)校避難所被指定為避難場(chǎng)所的有33，670所，占全部避難場(chǎng)所總數(shù)的60.9％左右。日本的公立中小學(xué)多采用最高抗震標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，均采用鋼筋混凝土現(xiàn)澆框架結(jié)構(gòu)。在阪神大地震中，公立中小學(xué)曾經(jīng)在長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的時(shí)間里，為地震的幾十萬(wàn)難民提供了安身之地。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，日本政府全面檢查全國(guó)各中小學(xué)是否符合文部省的最新抗震要求，實(shí)施了“校舍補(bǔ)強(qiáng)計(jì)劃”：用一個(gè)由建筑物強(qiáng)度剛度、建筑物形狀、建筑物年代影響的參數(shù)——構(gòu)造抗震指標(biāo)（IS值），對(duì)1981年之前建成的建筑進(jìn)行抗震性能評(píng)估，學(xué)校建筑要求至IS≥0.7。對(duì)于IS值在0.3～0.7之間的學(xué)校，要進(jìn)行抗震補(bǔ)強(qiáng)并對(duì)中小學(xué)進(jìn)行加固。作為避難場(chǎng)所的學(xué)校，校內(nèi)設(shè)有相應(yīng)的物資庫(kù)房、預(yù)留上下水接口，并在建筑物外圍設(shè)置明顯的標(biāo)志。

表1　日本城市防災(zāi)公園分類一覽表

1996年阪神大地震之后兵庫(kù)縣在其交通最便利的三木市，將三木體育公園設(shè)立為縣級(jí)廣域防災(zāi)中心。這是日本首個(gè)廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)，可以容納城市大規(guī)模災(zāi)害的大型救援隊(duì)，可以接納和運(yùn)送全國(guó)及世界范圍的救援物資和大型器械，是開(kāi)展災(zāi)后救援復(fù)興活動(dòng)的后方基地。三木防災(zāi)公園包括東部體育場(chǎng)館區(qū)和西部的自然休閑區(qū)。體育場(chǎng)館和輔助場(chǎng)館主要用于儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，堆放、分類和臨時(shí)保管物資；棒球場(chǎng)除以上功能外還兼具直升機(jī)停機(jī)坪功能。體育場(chǎng)館外部廣場(chǎng)和自然休閑區(qū)主要用于人員避難。

1.2美國(guó)避難場(chǎng)所建設(shè)

1871年10月9日芝加哥大火后的災(zāi)后重建規(guī)劃中，美國(guó)開(kāi)始考慮建造公園系統(tǒng)，以綠地開(kāi)敞空間分隔原來(lái)連成一片的市區(qū)，提高城市的抗火災(zāi)能力。芝加哥公園系統(tǒng)通過(guò)系統(tǒng)性的開(kāi)放性空間布局，在建筑密度過(guò)高的城市采用公園分隔，成為后來(lái)防災(zāi)型綠地系統(tǒng)規(guī)劃的先驅(qū)。這種規(guī)劃手法也影響了日本等其它國(guó)家。其后的1883年，昆·布朗提出了“關(guān)于明尼阿波利斯公園系統(tǒng)的建議”，他認(rèn)為公園系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該起到保護(hù)自然環(huán)境、凈化空氣、防止火災(zāi)和傳染病蔓延等作用。是早期把城市公共綠地和防災(zāi)結(jié)合的思想。

2001年美國(guó)“9.11”事件后，為強(qiáng)化整體防衛(wèi)，美國(guó)政府積極推動(dòng)建立以“防災(zāi)型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系。其“防災(zāi)型社區(qū)”需具備三大功能，即災(zāi)前預(yù)防及準(zhǔn)備功能、災(zāi)時(shí)應(yīng)變及抵御功能、災(zāi)后復(fù)原及整體改進(jìn)功能等。美國(guó)國(guó)土安全部規(guī)定社區(qū)事故風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)估是要先確認(rèn)社區(qū)易受災(zāi)的地點(diǎn)及環(huán)境，再確認(rèn)災(zāi)害源及可影響的范圍，找出易發(fā)生災(zāi)害的建筑或區(qū)域，并制作社區(qū)防災(zāi)地圖等。其中也包括了將社區(qū)公園與災(zāi)時(shí)避難結(jié)合的計(jì)劃。

同時(shí)美國(guó)各州還規(guī)劃使用大型體育場(chǎng)館作為應(yīng)急避難場(chǎng)所使用。2005年新奧爾良市在應(yīng)對(duì)卡特琳娜颶風(fēng)襲擊時(shí)啟用了路易斯安那超級(jí)穹頂體育館安置災(zāi)民，隨后又將災(zāi)民轉(zhuǎn)移到了德克薩斯的天穹體育館。形成了一整套室內(nèi)室外避難場(chǎng)所的規(guī)劃體系。

2　我國(guó)目前的避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)

1976年我國(guó)唐山大地震之后，災(zāi)民自發(fā)組織使用了城市公園，廣場(chǎng)、操場(chǎng)用作避難場(chǎng)所，搭建防震棚。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，僅鳳凰山公園、人民公園、大城山公園部分地區(qū)（總面積約50余公頃），就疏散了災(zāi)民一萬(wàn)人以上。但是當(dāng)時(shí)并沒(méi)有專項(xiàng)的避難場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此臨時(shí)避難場(chǎng)所無(wú)法提供水、食物、賬篷、被褥，也無(wú)法提供急救、應(yīng)急供水供電，造成城市長(zhǎng)時(shí)間混亂，治安、消防管理也十分困難。市民自發(fā)搭建的避難場(chǎng)所其安全性能無(wú)法保障，搭建在地震后的液化場(chǎng)地、斷層和礦場(chǎng)采空區(qū)上的避難棚，易受余震和次生災(zāi)害破壞。

1978年唐山市在災(zāi)后重建中規(guī)定全市人均公共綠地6m2，到1985年上升到人均7m2，2000年市中心區(qū)達(dá)到人均7.28m2，新區(qū)達(dá)到10.2m2。全市的公園都與抗震通道相連接，可供救災(zāi)大型專用車輛通行。

北京在防災(zāi)建設(shè)上走在了全國(guó)的前列。2003年10月建成的我國(guó)第一個(gè)防災(zāi)避難場(chǎng)所——元大都城垣遺址公園應(yīng)急避難場(chǎng)所。它長(zhǎng)4.8km，南北寬160m，可為25萬(wàn)居民提供生命保障，園內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)功能基本齊全，共有11種應(yīng)急避難功能：應(yīng)急避難指揮中心、應(yīng)急避難疏散區(qū)、應(yīng)急供水裝置、應(yīng)急供電網(wǎng)、應(yīng)急簡(jiǎn)易廁所、應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房、應(yīng)急衛(wèi)生防疫用房、應(yīng)急直升飛機(jī)坪、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)控、應(yīng)急廣播。之后，各地政府都在積極推動(dòng)本地應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)。北京制定了全市范圍的《應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃綱要》截止2007年11月，全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)、市）的68個(gè)大中城市已建成和正在建設(shè)數(shù)百處地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。濟(jì)南市已建成6個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，包括泉城廣場(chǎng)、泉城公園、華聯(lián)廣場(chǎng)、博遠(yuǎn)廣場(chǎng)、洪樓廣場(chǎng)、百脈泉公園等，其中泉城廣場(chǎng)用于地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的面積約為8萬(wàn)m2，可安置2萬(wàn)人，疏散6萬(wàn)人，疏散半徑為1.5km，共有34個(gè)應(yīng)急棚宿區(qū)供市民居住避難。重慶市奧林匹克體育中心應(yīng)急避難場(chǎng)所主要設(shè)計(jì)為應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)、爆炸等可在空曠場(chǎng)地避難的應(yīng)急避難場(chǎng)所，總占地面積約16hm2，可容納應(yīng)急避難人數(shù)約4.5萬(wàn)人。

深圳市率先完成了《深圳市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃（2009～ 2020）》（草案），規(guī)劃了全市范圍內(nèi)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。深圳市共設(shè)置了各類避險(xiǎn)場(chǎng)所414處，基本可以滿足常見(jiàn)災(zāi)害的避險(xiǎn)要求；并開(kāi)展了蓮花山公園、荔枝公園2處地震避難場(chǎng)所的試點(diǎn)建設(shè)工作。深圳市的避難規(guī)劃兼顧了室內(nèi)避難場(chǎng)所和室外避難場(chǎng)所綜合布局。全市共選址布局固定避難場(chǎng)所452處，有效用地面積約19km2，可容納約400萬(wàn)～600萬(wàn)人避難生活。共設(shè)置全市共設(shè)置室內(nèi)避難場(chǎng)所659處，規(guī)劃新增室內(nèi)避難場(chǎng)所245處，新增場(chǎng)所中利用中學(xué)校、體育設(shè)施193處，共可安置人員約44萬(wàn)人。

圖1　深圳市荔枝公園中心避難場(chǎng)所

圖2　深圳市室內(nèi)避難場(chǎng)所規(guī)劃

表2　國(guó)內(nèi)外應(yīng)急避難場(chǎng)所功能對(duì)比

3　結(jié)論

我國(guó)城市避難場(chǎng)所建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)同步規(guī)劃防災(zāi)避難空間，同時(shí)可利用公園、廣場(chǎng)和各級(jí)體育場(chǎng)館作為避難場(chǎng)所使用，按避難場(chǎng)所使用要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，并在城市防災(zāi)管理部門進(jìn)行備案，由相關(guān)部門管理，維護(hù)，定期檢查，保證災(zāi)時(shí)能立即投入使用。

[1]楊文斌，等.地展應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi).自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2004.

[2]游璧藺.從都市防災(zāi)探討都市公園綠地體系規(guī)劃——以臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)北市為例.城市規(guī)劃，2004.

TU922

A

1673-0038（2015）17-0013-03

2015-4-5