中、美、英三國中小學師德問責制比較研究

喬花云

(燕山大學里仁學院，河北秦皇島066004)

中小學教師職業(yè)道德失范，不僅嚴重損害學生的身心健康，而且直接影響教育目標的實現(xiàn)和社會良好道德風氣的形成。師德問責制是打造中小學師德建設長效機制的重要制度途徑。2014年1月教育部頒布的《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，雖然開啟了我國中小學師德問責有法可依的新階段，然而具體的細則還有必要進一步落實。與此同時，美英國家在中小學師德問責建設方面積累了豐富的經驗。在此背景下，盡快深入開展美英國家中小學師德問責的介紹和比較研究，借鑒經驗為我所用，必然是一項非常緊迫而有意義的工作。

一、基本概念界定

目前國內學術界對教師道德、教師職業(yè)道德、教師責任和教師職業(yè)責任等基本概念的認識比較模糊，在使用中也沒有明確區(qū)分，然而這些概念間關系及差異的明確是進一步討論和研究師德問責制的前提條件。本文將首先對這些概念進行界定。

教師道德和教師職業(yè)道德是兩個在內涵和外延上均有差異的概念?？傮w上來看，教師職業(yè)道德應該是教育道德的一部分。師德從廣義上來講，就是指教師道德，不僅包括教師的職業(yè)道德，還包括教師的世界觀、人生觀、價值觀，以及政治立場、法律意識和行為規(guī)范等。

狹義上的師德也就是教師職業(yè)道德，所謂教師職業(yè)道德，是指作為教師這種職業(yè)對其從業(yè)人員的規(guī)定性要求，除了有思想觀念、道德品質方面的規(guī)定性要求外，還包括職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)作風、職業(yè)技能和職業(yè)榮譽等方面的規(guī)定性要求，其中職業(yè)技能是對作為教師職業(yè)素養(yǎng)方面的最為核心的規(guī)定性要求。

教師責任則是教師作為個體社會人所承擔的社會責任的一部分，而教師職業(yè)責任則是教師作為一個職業(yè)對從業(yè)人員在道德層面和行為層面的雙重規(guī)定。教師的職業(yè)責任的規(guī)定性要求明顯要高于普通社會公民的一般性責任，傳統(tǒng)的教師的職業(yè)責任主要集中在“傳道、授業(yè)、解惑”，現(xiàn)代社會的教師職業(yè)責任，已不局限于此，還承擔了對學生價值觀、人生觀教育，以及公共精神培育和社會責任教育等多個方面。教師職業(yè)責任應該是教師職業(yè)道德形成和塑造的價值基礎。

本文所研究的“中小學師德”，特指普通中小學、中等職業(yè)學校、特殊教育機構教師的職業(yè)道德。筆者認為，所謂中小學師德問責制，是指相關權益主體依據一定的規(guī)則、標準和程序對中小學教師在處理師生關系、同事關系及與學校和社會的關系中，對職業(yè)道德規(guī)范的遵守情況，以及教育行政部門、學校等相關責任主體在監(jiān)督教師職業(yè)責任履行中的績效表現(xiàn)進行監(jiān)督、質詢和評價，并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。

二、美國和英國中小學師德問責制概述

美國和英國中小學師德問責的思想主要體現(xiàn)在政府部門或行業(yè)組織頒布的師德規(guī)范和專業(yè)標準中。通過對美國《教育專業(yè)倫理規(guī)范》、《每個特殊兒童教育者必須知道什么——有關特殊教育教師準備和資格的國際標準》，英國《教師職業(yè)標準》、《英國合格教師專業(yè)標準與教師職前培訓要求》等相關師德規(guī)范和職業(yè)標準的分析，我們可以探微兩國中小學師德問責制的基本內容和特質。

(一)英國中小學師德問責制概述

英國以重視教師的職業(yè)道德建設而成傳統(tǒng)。英國對教師職業(yè)道德的要求涉及對教師的專業(yè)素質要求和對教師的專業(yè)技能要求等多個方面?！队處熉殬I(yè)標準》和《英國合格教師專業(yè)標準與教師職前培訓要求》兩個專業(yè)規(guī)范主要集中說明了教師對學生的關系和是教師的職業(yè)素養(yǎng)兩個方面問題。

在職業(yè)素養(yǎng)方面，《英國教師職業(yè)標準》指出作為一名優(yōu)秀的教師，首先必須具備良好的職業(yè)道德，熱愛自己的事業(yè)，熱愛學生、尊重學生;其次，必須具有端正的教育態(tài)度，教師積極進取和高標準的教學態(tài)度是保證教育質量的重要條件;再次，還必須具備良好的合作精神?！队處熉殬I(yè)標準》指出，孩子的培養(yǎng)需要學校與家庭之間的相互配合，同時整個教學過程的實施還必須依賴于教師之間的合作和共同努力，教師與學生家長之間以及教師之間的緊密合作，將會對學生的培養(yǎng)產生積極有益的影響。

在教師對學生的關系方面，《英國教師職業(yè)標準》和《英國合格教師專業(yè)標準與教師職前培訓要求》的核心內容是明確教師對學生的責任和義務:一是教師在教學過程中應以學生為本。師德的重要表現(xiàn)便是把學生放在中心地位，教學的開展要圍繞學生素質和能力的提升兒實施。二是教師要關注學生的全面發(fā)展。教師在兒童和青少年學生的發(fā)展中具有重要的地位，不僅應關注學生的學業(yè)，還應該關注學生的身心健康，知悉影響學生發(fā)展的影響因素，為學生提供支持，協(xié)助他們成長。三是教師要促使學生個性化學習，促進個性成長。英國的教育標準突出了學生的主體地位，鼓勵因材施教，主張積極培養(yǎng)學生的自主學習能力，根據學生不同學習階段的學習需求，制定不同的教學計劃，促進學生個性化成長［1]。

(二)美國中小學師德問責制概述

美國非常重視對國民的道德素質教育。1929年美國全國教育協(xié)會通過了《教師專業(yè)倫理規(guī)范》，幾經修改，1975年修訂后的《教育專業(yè)倫理規(guī)范》沿用至今。

美國現(xiàn)行的《教育專業(yè)倫理規(guī)范》主要包括兩個方面內容:一是規(guī)范教師與學生的關系，其核心是教師對學生的責任，教師要最大程度地幫助學生實現(xiàn)自身潛能的開發(fā)，使他們成為合格的社會公民。具體來說，教師對學生的責任可以概括為如下幾個方面:(1)培養(yǎng)學生的獨立探究精神，不得物理限制和阻止學生的獨立行動和不同觀點;(2)保護學生的人身安全和自尊心，促進學生身心健康發(fā)展;(3)平等地對待每一個學生，不因種族、膚色、宗派、性別、婚姻、家庭狀況等不同而有所區(qū)別;(4)不得憑借師生關系謀取私利;(5)對學生信息保密，除非出于法律要求［2]。

二是規(guī)定了教師與專業(yè)的關系，其核心是教師的職業(yè)責任，對待自己的專業(yè)工作要竭盡全力提高專業(yè)的水準，要爭取條件吸引優(yōu)秀人才從教，并防止不合格人員從事教育專業(yè)。具體來說，教師職業(yè)責任包括:(1)提高職業(yè)水準，嚴格資格準入;(2)在求職時，不得弄虛作假;(3)除非出于法律要求，不得泄露同事信息;(4)不得有損職業(yè)標準而謀取私利［3]。

三、我國中小學師德問責現(xiàn)狀及存在突出問題

(一)理論研究滯后

通過對相關文獻的梳理，涉及到中小學師德問責的研究主要蘊含在如下幾方面研究成果中:一是散落在關于教育問責制研究的相關文獻中;二是散落在關于教師道德和教師職業(yè)道德的相關研究中;三是散落在關于教師責任和教師職業(yè)責任的相關研究中?？傮w上來看，國內對中小學師德問責制的基本理論研究的關注度還不夠，理論研究成果很少，在中小學師德問責的制度建設方面也缺乏實踐經驗。同時，國內學者也沒有開展對美國和英國為代表的西方發(fā)達國家中小學師德問責制的專門系統(tǒng)研究。

(二)法律法規(guī)和專業(yè)規(guī)范建設滯后

1993我國年頒布的《中華人民共和國教師法》，首次從法律高度上規(guī)定“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員”，從而確立了教師的專業(yè)地位。此后，再無相關政策對教師作為專業(yè)人員的要求做出明確的界定［4]。我國直到2012年才開始制定和發(fā)布中小學教師專業(yè)標準，陸續(xù)《幼兒教師專業(yè)標準(試行)》，《小學教師專業(yè)標準(試行)》和《中學教師專業(yè)標準(試行)》，目前《特殊學校教師專業(yè)》正在征求意見中。我國《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》首次頒布于1997年，經過2008年修改，目前是我國中小學教師道德規(guī)范的基本準則，但該規(guī)范僅包括“愛崗敬業(yè)”“關愛學生”“教書育人”“為人師表”“終身學習”六條內容，內容抽象籠統(tǒng)，并不具有可操作性，而且將教師職業(yè)道德和政治道德要求結合在一起，使得對師德的理解更加抽象化。雖然2014年1月教育部頒布的《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，雖然開啟了我國中小學師德問責有法可依的新階段，然而具體的細則還有必要進一步落實。

(三)考核體系不全面

當前我國對中小學學校教師的考核，主要還是學業(yè)成績和升學率的考核，雖然教育部門一再強調要把師德考核納入考核體系，并行使一票否決權，而在現(xiàn)實中由于是的考核客觀的標準體系和衡量標準，特別是缺乏具有可操作性法律規(guī)范的支撐，師德考核流于形式。一旦發(fā)生師德失范行為，在實施問責的時候往往缺乏規(guī)范的依據和標準，也缺乏有效的法律保障。師德問責不僅問責效力不高，而且問責結果不徹底不規(guī)范，導致問責的效果不理想，在多數(shù)情況下，問責似乎論文一種應急機制。

(四)問責監(jiān)督機制不健全

從形式來看，對中小學教師師德的監(jiān)督主體比較多，有教育行政部門即其他國家機關、學校管理部門、學生家長、社會公眾以及新聞媒體等，然而在實際上多重監(jiān)督主體卻處于監(jiān)督缺位的狀態(tài)，除非發(fā)生重大道德失范行為造成嚴重社會影響的情況，師德問責機制才可能被動啟動，而且啟動時機、啟動程序等還具有很強的主觀性，主要依賴于行政領導的主觀判斷，由于缺乏剛性的日常監(jiān)督機制和規(guī)范的問責機制，使得師德監(jiān)管長期處于缺位狀態(tài)。至于對教師的師德培訓和教育，對學生的自我防范更無從說起。

四、中、美、英中小學師德問責制之比較

(一)美英比較

基于對美英兩國中小學師德規(guī)范和專業(yè)標準的解讀，我們可以發(fā)現(xiàn)美英兩國中小學師德問責制建設具有的基本特點:一是師德規(guī)范的制定具有層次性，便于對教師整體與個體提出不同層次的職業(yè)道德要求。比如美國《教育專業(yè)倫理規(guī)范》將師德分為師德理想、師德原則、師德規(guī)則三個層面的內容，其中師德規(guī)則層次最低，也最為具體詳細，對教師行為提出了明確具體的要求，如不得利用與學生的專業(yè)關系牟取私利、不低有損學生人格和阻止學生接觸不同觀點等。二是把師生關系作為師德問責的核心內容，注意關注學生的個性化需求和培養(yǎng)學生獨立學習的能力。三是在師德問責中，注意把教師對師德規(guī)范的心理認同和外部的激勵機制有機結合起來，通過問責促進教師職業(yè)道德的內化與養(yǎng)成，實現(xiàn)由他律向自律的轉變，進而提高師德問責水平和效果。四是鼓勵問責中的廣泛參與，學生、家長和社會普通公民，甚至是企業(yè)等用人單位都可以成為師德問責的主體。五是問責結果異常嚴厲，教師一旦踩上師德紅線，就有面臨著被辭退的危險，有的甚至終身喪失教師資格。總體來說，美英兩國在中小學師德問責制的理論研究和實踐方面已經積累了豐富成果和經驗，值得我們學習和借鑒。

(二)中外比較

對比中外師德規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)，中外師德規(guī)范均以教師對學生的責任為核心。美國的師德規(guī)范專門詳細規(guī)定了教師對學生的責任，如竭盡所能開發(fā)學生潛能、保護學生身心健康和安全，引導學生自主學習，培養(yǎng)獨立學習能力，以及不得有損學生人格，對學生信息保密等。英國的師德規(guī)范，無論對教師的專業(yè)素質要求還是對教師專業(yè)技能要求，均涉及教師對學生的責任，如積極發(fā)揮學生潛能，關心學生身心健康，進行個性化培養(yǎng)等。我國《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》在有關“愛崗敬業(yè)、關愛學生、教書育人”的規(guī)定中也均涉及教師對學生的責任。

中外師德規(guī)范盡管存在共同之處，但也存在某些差距，主要表現(xiàn)為側重點和可操作性不同。美英國家?guī)煹乱?guī)范的內容的涉及到教師與學生、教師與家長、教師之間等多方面的關系的詳細規(guī)定，特別是對教師與學生關系的規(guī)定，詳細列舉了教師的禁止性行為，特別具體詳細，可操作性強。相比之下，我國的師德規(guī)范的內容則相對籠統(tǒng)，抽象性、理想化描述較多，可操作性較弱，如2008年頒布的我國《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》包括“愛國守法、愛崗敬業(yè)、教書育人、為人師表、終身學習”六個方面內容，但均是抽象概括，全文僅幾百字，而且將師德要求和政治要求結合在一起，使得師德規(guī)范更加抽象。

五、美英中小學師德問責制對我國的啟示

現(xiàn)行的美國全國教育協(xié)會的《(教育專業(yè)倫理規(guī)范》和英國《教師職業(yè)標準》等教師職業(yè)道德規(guī)范和專業(yè)標準已實踐多年。作為相對成熟的師德規(guī)范，已為多個國家和地區(qū)的教育部門、教師組織制定相關規(guī)范時所效仿。我國的師德規(guī)范建設，同樣可以從中汲取合理經驗從而在一定程度上改變當前實踐中的困境。

(一)加強師德問責的立法，打造堅實的法律基礎

美國和英國的師德規(guī)范以本國的法律對公民義務的規(guī)定為基礎，在充分考慮教師職業(yè)的特點來制定的，因而，法律和社會基礎堅定，實施起來社會認可度比較高，效果也比較好。而我國的師德規(guī)范則是從傳統(tǒng)的倫理規(guī)范出發(fā)，與現(xiàn)下法律法規(guī)結合不夠緊密或者缺乏法律基礎，因而實施起來抽象空洞。因此，首先在法律法規(guī)上具體明確教師的權利和義務，從而形成一種共識，是實施師德規(guī)范的社會基礎。

(二)師德規(guī)范建設要注意層次性和梯度性

美國教師專業(yè)倫理建設較為成功的經驗之一，就是注意劃分師德規(guī)范的結構層次，將其分為師德理想、師德原則、師德規(guī)則等三個層而，既有理想倫理的激勵，又具有很強的可操作性。我國的傳統(tǒng)師德建立在對教師職業(yè)的神圣化、過分崇高化的傾向，在實踐中的操作性不夠。師德規(guī)范固然需要崇高的理想作指導，但僅有“理想”是遠遠不夠的。因此，必須細化師德規(guī)范。

(三)強調教師專業(yè)倫理的專業(yè)技術基礎

教師專業(yè)倫理必須以專業(yè)知識、專業(yè)技術作為支撐條件。美國的中小學教師都要求學士以上學位而且要有相應的教師資格證書，同時也重視對教師的各種培訓，促進教師的可持續(xù)發(fā)展。由于美國嚴格執(zhí)行教師資格準入制度，教師的基本素質普遍較高。我國的中小學首先應該加強選拔教師的力度和高度，對教師資格的認定要從嚴，要盡量做到嚴把教師入口關，以從源頭上解決目前教師隊伍中存在的一些道德滑坡現(xiàn)象，并通過經常組織教師培訓，交流學習，強化專業(yè)倫理，提高專業(yè)技能。

(四)完善考核體系，加強師德考核力度

在對教師的教學效果進行評價考核時，不僅僅看重學生的考試成績，還要看到該教師所教學生的道德思想和行為狀況。這樣有利于促進教師在教學中注重自身的言傳身教和對學生良好品行的培養(yǎng)。

(五)建立師德問責長效機制和教師職業(yè)退出機制

在教育行政部門建立師德辦公室，專司師德監(jiān)督，定期開展師德巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，矯正失范行為，對于失范情節(jié)嚴重，嚴重違背師德規(guī)范和專業(yè)標準的教師，要暢通退出機制。

六、結語

綜上所述，師德建設，特別是中小學師德建設無論是在國外，還是在國內都被公認為是一項事關教育教學質量和學生身心健康，甚至是教育成敗的重大問題。但國內外的差距在于，國外不僅在意識和觀念上高度重視中小學師德建設，而且在實踐中也較早建立起了保障師德建設的各種規(guī)范性制度，特別是英美發(fā)達國家已逐步建立起了規(guī)范體系健全、考評標準明確和執(zhí)行堅強有力的中小學師德問責制度體系，在實踐中發(fā)揮了積極的作用。雖然英美國家中小學教師群體中也存在著師德失范行為，但這并不能排除其師德規(guī)范的嚴肅性，其嚴厲的懲治措施更是映證了其制度規(guī)范的嚴肅性。

我國自古以來就注重師德建設，“學高為師，身正為范”是對教師職業(yè)素養(yǎng)的基本要求，但在現(xiàn)實中，特別是在應試教育的模式下，對教師職業(yè)素養(yǎng)的要求和評判更多地偏向了“學高”一方，而且這種“學高”又間接地轉換為“升學率”高的硬性指標上，對于“身正為范”的道德品質要求則傾向于虛無化，因此，在現(xiàn)實中，師德成了一種口號，至于保障師德落到實處的考評制度、監(jiān)督制度和問責制度建設則一直不被重視，直到2014年1月教育部頒布并實施了《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，師德問責才從一種臨時應急措施轉變?yōu)橐环N制度性責任追究，但這一辦法仍然只是一種原則性的規(guī)定，還需要進一步細化明確的可操作性的實施細則的出臺，才能在實踐中發(fā)揮更加切實有效的問責效力。

［1]郭云飛．英國教師職業(yè)道德內涵［J]．江西教育，2013(34):41－42．

［2]陳春勇．師德規(guī)范規(guī)制的國際視域［J]．中國德育，2011(11):91－95．

［3]徐玉斌，詹美娜．國外教師職業(yè)道德建設概況［J]．河南教育學院學報(哲學社會科學版)，2010(5):111－113．

［4]鄭鴻穎．中英兩國教師專業(yè)標準對比解析［J]．教育與教學研究，2014(11):23－58．