淺談城市管理數(shù)字化系統(tǒng)規(guī)劃與建設——以梅州數(shù)字城管為例

陳海鋒

（中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司廣東省分公司，廣東 廣州 510627）

1 引言

在城市管理手段日趨網(wǎng)絡化、數(shù)字化的今天，推動數(shù)字化城市管理的意義毋庸置疑，它不僅能夠提升城市管理的水平和效率，解決傳統(tǒng)行政管理中的“政府失靈”問題，還能夠整合各業(yè)務部門的信息孤島，促進各種社會信息流通，使得市民的生活、工作更方便快捷有效。梅州市委市政府高度重視數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應用，高瞻遠矚提出梅州“大城管”格局的建設思路。

2 梅州城市管理現(xiàn)狀

梅州市城市綜合管理局內(nèi)設辦公室、市容環(huán)衛(wèi)科、市政公用事業(yè)科、行政審批科、園林科、組織人事科、計財審計科等7個科室；管理著城市建設管理監(jiān)察支隊、園林管理處、城市路燈管理處、燃氣管理處、市政工程維護管理處、市場物業(yè)管理服務總站、文化公園、嘉應橋頭公園、劍英公園管理處、垃圾處理場等10個下屬單位。城市管理涉及部門眾多，職能交叉，多頭管理形成資源浪費；城市管理信息化手段落后，主要依賴人工處理，發(fā)現(xiàn)和處理問題時間不及時，服務響應機制落后；城市管理缺乏統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)動機制不健全，協(xié)調(diào)層級多，效率低下。為了給人民群眾提供良好的生活環(huán)境和完善的管理服務，梅州市政府決定通過實施城市管理數(shù)字化，實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位管理，提高政府管理效能。

3 總體規(guī)劃建設方案

梅州數(shù)字城管的總體規(guī)劃建設依托梅州自身的實際情況，以“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施，實用為主，技術先進”為綱領。

（1）統(tǒng)一規(guī)劃、總體設計

注重梅州市信息化建設的分階段性，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃。梅州市在全國城市分類中屬于中等城市，開展信息化建設應當以梅州市實際情況和特色為出發(fā)點，結(jié)合本市各方面資源優(yōu)勢，將信息化建設與城市管理相結(jié)合，建立健全合理的、科學的城市管理新型模式。同時，以新城市管理模式為根本，加強其在管理、決策、統(tǒng)計以及信息交換四個方面的應用，根據(jù)實際情況通過計算機應用系統(tǒng)來進行重新制定，并以實現(xiàn)城市管理目標為核心，展開統(tǒng)一規(guī)劃、總體設計，滿足梅州市城市管理信息化過程中各階段的需要，有效解決以往數(shù)據(jù)信息傳遞速度慢、效率低以及成本高等問題。

（2）分步實施、統(tǒng)一集成

結(jié)合梅州市實際城市管理情況，根據(jù)本市城市管理的具體需求，對城市管理數(shù)據(jù)化系統(tǒng)建設的實現(xiàn)進行分期、分批開展，進而確保系統(tǒng)的有效、穩(wěn)定性。實施城市管理數(shù)字化之前，首要應當建立健全系統(tǒng)的平臺管理系統(tǒng)，為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一奠定基礎，并為系統(tǒng)實施后的不同時期和工作提供技術支持和幫助。

（3）實用為主、整合資源

梅州市各類信息系統(tǒng)的建設應客觀地滿足當前和未來一段時間的發(fā)展需要，緊密結(jié)合自己的工作內(nèi)容，有的放矢地開展急需系統(tǒng)的建設，將有限的資金投入到必須的項目建設上，特別是建設梅州市的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，由于面積廣、數(shù)據(jù)大、人員多、部門多，因此適用和夠用是建設該項目應該重點考慮的問題。實現(xiàn)梅州市城市管理數(shù)學化，應當以其系統(tǒng)的功能實用性為主，結(jié)合本市各方面資源，并使其能夠與軟件系統(tǒng)相結(jié)合，同時與公安局、民政局、財政局等政府部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)能實現(xiàn)共享和交換。

（4）技術先進、行業(yè)領先

在系統(tǒng)規(guī)劃過程中，充分考慮先進的技術，先進的方法，采用符合國際發(fā)展潮流的技術，有前瞻性。除此之外，在數(shù)學化城市管理系統(tǒng)設計過程中，應注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性，使該系統(tǒng)不但能夠滿足梅州市數(shù)字化城市管理建設和長期發(fā)展需要，同時還應當將其建設成為具有國內(nèi)領先水平的城市管理數(shù)字化系統(tǒng)，并在全國范圍內(nèi)廣泛推廣，加以應用。

4 九大核心基礎應用信息系統(tǒng)規(guī)劃與建設

根據(jù)住建部最新修訂頒布的數(shù)字城管建設相關指引和技術規(guī)范，借鑒我省其它兄弟城市（如深圳、廣州等）的建設經(jīng)驗，本次梅州市數(shù)字城管系統(tǒng)項目擬采用基于SOA的軟件架構(gòu)進行系統(tǒng)的設計和開發(fā)，實現(xiàn)集信息共享、統(tǒng)一管理、統(tǒng)計分析、科學決策與綜合考核評價為一體的綜合性大型電子政務應用系統(tǒng)。

該系統(tǒng)主要包括5個層次：基礎平臺、數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)交換層、業(yè)務應用層以及用戶層。全部信息系統(tǒng)應用構(gòu)建都應當符合相關技術要求的標準，信息平臺主要由各部門具體信息系統(tǒng)所組成，利用單點登錄技術設計出用戶的系統(tǒng)登陸入口。同時該系統(tǒng)還考慮與多個系統(tǒng)進行互聯(lián)，保障日后業(yè)務的擴展和升級。該系統(tǒng)總體架構(gòu)規(guī)劃如圖1所示：

圖1 信息系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

根據(jù)上圖可以得出，梅州市城市管理數(shù)學化系統(tǒng)主要由七大部分管理體系構(gòu)成，同時，以層次劃分，該系統(tǒng)又被分為五大層。

其一，基礎設施層。該層是實現(xiàn)城市管理數(shù)學化的基礎，主要將市政府、市監(jiān)督指揮中心以及區(qū)政府等重要職能管理部門進行關聯(lián)。構(gòu)建服務和信息交換平臺，建設呼叫中心平臺和視頻管理平臺，讓各管理平臺滿足城市管理數(shù)字化的各方面需求。

其二，數(shù)據(jù)層。設計并構(gòu)建能夠集中梅州市全部信息的數(shù)據(jù)庫，將城市地形基礎數(shù)據(jù)、城市基礎設施數(shù)據(jù)、日常信息采集數(shù)據(jù)以及城市地理編碼數(shù)據(jù)等進行統(tǒng)一整理和收集，通過該數(shù)據(jù)層能夠真實、準確地反映出梅州市各方面的數(shù)據(jù)信息，為實現(xiàn)城市管理數(shù)字化提供必要的數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)存儲功能。

其三，交換數(shù)據(jù)層。梅州數(shù)字城管系統(tǒng)平臺主要包括：滿足基本數(shù)字化城市管理業(yè)務需要的數(shù)字城管系統(tǒng)基礎平臺，數(shù)字城管系統(tǒng)拓展系統(tǒng)平臺和各子系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)交換平臺。

其四，應用層。其主要包括九大核心基礎應用信息子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)詳細規(guī)劃功能如下：

（1）無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理信息采集員量身定制的手持信息采集終端，通過該系統(tǒng)，信息采集員可以將日常巡查發(fā)現(xiàn)的城市管理問題，在拍照、錄音并形成案件表單后，快速上報到城市管理監(jiān)督中心。除此之外，城市管理信息采集員，還應當通過利用該系統(tǒng)對城市管理工作具體實施進行監(jiān)督，對在管理過程中存在的不足進行及時反映和采取有效的解決措施。整個無線信息采集系統(tǒng)除了網(wǎng)絡運營商提供的無線網(wǎng)絡資源，還分為2個層次，分別為終端應用層、無線數(shù)據(jù)服務層（智能控制系統(tǒng)端）。

（2）監(jiān)督受理子系統(tǒng)

監(jiān)督受理子系統(tǒng)是受理來自各種渠道的城市管理問題，對問題進行審核，記錄問題發(fā)生定位，立案后傳遞給指揮中心。

（3）協(xié)同工作子系統(tǒng)

實現(xiàn)對業(yè)務流程中的所有案卷進行監(jiān)督和管理的功能，實現(xiàn)案卷處理和流轉(zhuǎn)全程控制，查看信息采集員在崗情況，對案卷流轉(zhuǎn)進行插入意見和審批信息。主要包括任務分派管理、案卷督辦管理、計時管理、處理部門反饋等功能模塊。

（4）大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

實現(xiàn)信息實時監(jiān)控，便于監(jiān)督指揮中心和各級領導清楚了解數(shù)字化城市管理的狀況。通過大屏幕直觀地掌握各個區(qū)域的城市部件（事件）信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網(wǎng)格、信息采集員、部件等個體的情況進行查看。

（5）綜合評價子系統(tǒng)

通過一整套科學完善的監(jiān)督評價體系，建立綜合評價系統(tǒng)，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督城市管理質(zhì)量。同時具備將評價結(jié)果的圖表數(shù)據(jù)導出的功能。

（6）應用維護子系統(tǒng)

應用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過子系統(tǒng)可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織結(jié)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務流程修改、人員權限變動等日常維護工作。利用應用維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應用戶變化的需求。

（7）基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)

通過基礎數(shù)據(jù)資源管理，對系統(tǒng)使用的地圖庫進行隨時維護，即可以對系統(tǒng)中使用的各種基礎數(shù)據(jù)資源進行管理。

（8）地理編碼子系統(tǒng)

通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)實現(xiàn)信息的整合，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。同時城市管理地理編碼子系統(tǒng)是提供統(tǒng)一的地圖數(shù)據(jù)顯示、查詢、定位、統(tǒng)計分析的平臺，它既支持對基礎地理地圖數(shù)據(jù)的管理，也支持各專業(yè)部件和案件的管理。

（9）數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)主要用于實現(xiàn)與上級或下級數(shù)字城管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，交換信息可包括問題信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等。梅州市城市管理數(shù)字化系統(tǒng)制定和實施過程中，利用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)信息之間的交換，實現(xiàn)各企業(yè)、各部門之間的業(yè)務數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)城市管理數(shù)學化應用系統(tǒng)能夠與內(nèi)、外部系統(tǒng)之間進行信息交換和共享，能夠使得城市管理部門之間實現(xiàn)團結(jié)合作、互相協(xié)調(diào)與幫助，加快梅州市城市管理數(shù)學化的實現(xiàn)。

其五，是用戶。

5 社會效益分析

梅州數(shù)字城管系統(tǒng)建設是以數(shù)字城管新模式和管理流程為基礎，以“大城管”格局部署規(guī)劃，項目建成后將成為梅州城市管理數(shù)學化實現(xiàn)的核心，該平臺建設能夠規(guī)范梅州市城市管理和城市經(jīng)濟水平，提高梅州市各行業(yè)市場競爭力和生產(chǎn)力，促進城市建設現(xiàn)代化管理和全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化，利用較少的費用實現(xiàn)最大的效果。

(1)梅州數(shù)字城管項目建設有效解決了城市管理中“城市要好看，小攤販要吃飯”的問題，建立了城市管理轉(zhuǎn)向城市服務的長效機制，有效解決了城市管理過程中存在的諸多不足和問題，緩解了城市建設過程中與市民之間存在的誤解，提高了政府在城市管理過程中的地位和重要性，有效實現(xiàn)了城市管理數(shù)學化建設。

(2)梅州數(shù)字城管有助于提高城市管理效率與處理問題能力，更好地履行政府社會管理和公共服務職能。實現(xiàn)城市管理數(shù)學化能夠有效規(guī)范城市管理，加強人們的生活、學習環(huán)境，提升城市治理力度。實現(xiàn)城市管理數(shù)字化能夠快速發(fā)現(xiàn)和反映出城市建設中存在的問題，并及時根據(jù)存在的問題進行完善和有效解決，很大程度上提升了城市管理能力。

(3)數(shù)字城管建設有利于促進社會的和諧發(fā)展。人們能夠通過電話、短信等方式及時反映城市管理中存在的問題，利用城市監(jiān)督信息平臺，直接把城市不規(guī)范的現(xiàn)象和問題傳遞到直管部門，減少了不必要的環(huán)節(jié)，加快了解決問題的工作效率，實現(xiàn)了內(nèi)、外監(jiān)督和管理，并讓市民積極地參與到城市管理過程中。

6 結(jié)束語

數(shù)字化城市管理通過信息化手段再造管理服務流程，依托九大核心基礎應用子系統(tǒng)，實現(xiàn)“精確、敏捷、高效、可視化、全時段、全方位覆蓋”的城市管理新模式。數(shù)字城管系統(tǒng)的實現(xiàn)有效解決傳統(tǒng)管理模式中存在的許多弊端和問題，相信城市管理數(shù)字化系統(tǒng)在各大城市的大力推廣應用下，我們的城市管理效能和服務水平將會獲得突破性的提升，我們的生活將會更加和諧穩(wěn)定。

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