淺述境外工程項(xiàng)目稅收的有效管理

陳日川

隨著改革開放的程度不斷深化，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中能力與水平不斷提升。并在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境當(dāng)中具有越來越重要的經(jīng)濟(jì)地位。逐步成為了世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，受到世界經(jīng)濟(jì)各國(guó)的普遍認(rèn)同。我國(guó)在面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境之下，積極實(shí)施走出去“戰(zhàn)略”，結(jié)合實(shí)際情況，我國(guó)的工程施工企業(yè)在開展境外業(yè)務(wù)方面逐步增多。加強(qiáng)境外企業(yè)、境外項(xiàng)目的稅收管理具有十分重要的意義。只有不斷強(qiáng)化境外稅收管理能力與水平，充分規(guī)范境外稅收相關(guān)管理才能夠真正規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的稅收風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)際業(yè)務(wù)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、境外工程項(xiàng)目稅收環(huán)境與稅收管理的現(xiàn)狀問題

（一）境外新稅收政策影響

為了能夠更加高效的實(shí)現(xiàn)對(duì)境外工程項(xiàng)目的稅務(wù)管理應(yīng)當(dāng)充分了解境外稅務(wù)相關(guān)情況?；?008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景環(huán)境，境外許多國(guó)家都實(shí)施了新稅法，新稅法主要基于本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況制定，取消了對(duì)國(guó)外投資對(duì)象的稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。換言之，在2009年之后，在稅收方面，投資者將不再受到境內(nèi)或者境外投資者的身份影響，彼此之間待遇平等。新稅收政策的實(shí)施相對(duì)于以前的優(yōu)惠政策更加苛刻，這主要與當(dāng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)。

（二）境外工程項(xiàng)目稅收管理不足造成經(jīng)濟(jì)損失

境外項(xiàng)目往往會(huì)對(duì)個(gè)別稅法內(nèi)容與概念在理解的時(shí)候產(chǎn)生差異性。這種差異性會(huì)造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失[1]。這種損失可能嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)則會(huì)通過采取上訴的方式，挽回自身的經(jīng)濟(jì)利益。但是通常情況下，項(xiàng)目企業(yè)大都會(huì)敗訴。一些國(guó)家的稅務(wù)主管部門會(huì)進(jìn)行稅收相關(guān)內(nèi)容的檢查，并認(rèn)為項(xiàng)目的代非僑民支付到國(guó)家預(yù)算的增值稅將不能夠抵扣。這個(gè)過程中，企業(yè)則根據(jù)稅收條款認(rèn)為增值稅支付都應(yīng)當(dāng)由于該非僑民企業(yè)結(jié)算企業(yè)來承擔(dān)。缺少相關(guān)專業(yè)性管理人才，稅務(wù)管理研究工作發(fā)展困難。

企業(yè)在開展國(guó)際間的投資業(yè)務(wù)以及項(xiàng)目工程承包業(yè)務(wù)的過程中，需要相關(guān)專業(yè)性的人才進(jìn)行語言、稅務(wù)合同以及經(jīng)貿(mào)交流。但是，當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性人才的數(shù)量較少，這就造成了我國(guó)企業(yè)在發(fā)展境外工程項(xiàng)目時(shí)的先天性不足的情況出現(xiàn)。

除此之外，相關(guān)企業(yè)的人才培養(yǎng)意識(shí)不足且存在誤區(qū)，在對(duì)外輸出人才的過程中，并不是將培養(yǎng)人才作為主要目的[2]。相反，企業(yè)將之作為一種待遇，員工則在這個(gè)過程中輪流學(xué)習(xí)，經(jīng)費(fèi)巨大，卻仍然不能夠形成相對(duì)統(tǒng)一的具有獨(dú)立工作能力的核心工作團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前各國(guó)針對(duì)境外稅收方面研究力度不大，認(rèn)知存在不足，在合作稅務(wù)管理方面的研究并不細(xì)致，因此會(huì)存在任何與實(shí)際操作過程中的失誤。

二、境外工程項(xiàng)目稅收管理主要模式分析

境外工程項(xiàng)目稅收管理從運(yùn)行模式角度進(jìn)行分析主要包括兩個(gè)方面，相對(duì)應(yīng)的具體稅務(wù)管理模式同樣具有兩種形式：其一，自由名義中標(biāo)，該項(xiàng)目模式主要是以一種獨(dú)立核算方式，屬于獨(dú)立稅收管理方式。能夠在境外獨(dú)立外帳并獨(dú)立完稅[3]。其二，窗口單位名義中標(biāo)，這需要從整體上進(jìn)行分包自營(yíng)。采用窗口單位進(jìn)行相關(guān)的稅務(wù)登記，進(jìn)行獨(dú)立核算以及稅收管理。并能夠在境外獨(dú)立外帳以及獨(dú)立完稅。除此外，采用窗口單位名義進(jìn)行分包還需要分析相關(guān)的具體實(shí)施辦法。稅金結(jié)算則主要采用一定比例進(jìn)行扣除[4]。分包商并不需要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目完稅進(jìn)行負(fù)責(zé)。

三、境外項(xiàng)目稅收相關(guān)管理辦法與建議

（一）境外項(xiàng)目稅收管理辦法

嚴(yán)格對(duì)境外項(xiàng)目稅收管理內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，盡可能對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)稅收當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，需要采取相對(duì)更加積極的辦法控制風(fēng)險(xiǎn)程度。規(guī)避稅收的主要方法，統(tǒng)一建立一套專門對(duì)付當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的外賬，這套賬應(yīng)該根據(jù)所在國(guó)稅務(wù)部門的情況、項(xiàng)目與稅務(wù)部門的關(guān)系、企業(yè)當(dāng)?shù)氐挠绊懥Φ纫蛩孛磕甏_定一個(gè)比較合理項(xiàng)目能接受的稅額。外賬確定這個(gè)稅額，通過多列成本減少企業(yè)稅負(fù)。達(dá)到少繳稅的目的。另外設(shè)立一套內(nèi)賬，內(nèi)賬是真實(shí)核實(shí)項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況的賬，滿足國(guó)內(nèi)總公司管理的要求。以此實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的維護(hù)。境外項(xiàng)目稅收管理辦法主要思路包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、境外項(xiàng)目稅收開工之前需要進(jìn)行稅收管理相關(guān)組織籌劃工作。所謂稅收組織籌劃主要是指相關(guān)企業(yè)納稅人在面對(duì)國(guó)際稅收環(huán)境情況，為了能夠確保自身利益得到最大額實(shí)現(xiàn)，采用更加合法的方式，有效利用不同國(guó)家的稅法規(guī)則差異以及國(guó)際稅收協(xié)定當(dāng)中的種種缺陷，實(shí)現(xiàn)法人或者自然人與物的有效流動(dòng)或非流動(dòng)，亦或者是變更經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。這種方式減少了相關(guān)納稅義務(wù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[5]。這就需要專門人員對(duì)相關(guān)國(guó)家的稅收政策信息情況進(jìn)行收集，掌握稅法的主要特征，選擇更加適合本企業(yè)發(fā)展的會(huì)計(jì)事務(wù)所或者稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)有關(guān)稅收管理相關(guān)現(xiàn)狀情況與可能存在的問題，通過制定更加合理的稅收管理方案與辦法解決產(chǎn)生的問題。

稅收籌劃作為稅收管理工作的當(dāng)中至關(guān)重要的問題，更加是稅收管理工作當(dāng)中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，自始至終其都在項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過程。當(dāng)前，境外稅收管理相關(guān)籌劃工作主要包括幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）企業(yè)項(xiàng)目所處國(guó)的相關(guān)涉稅賬務(wù)工作與處理辦法；

（2）企業(yè)項(xiàng)目所處國(guó)的相關(guān)稅收情況以及稅收征收政策內(nèi)容，其主要是包括多種稅種、稅率以及相關(guān)的稅收管理所屬原則等；

（3）企業(yè)項(xiàng)目所處國(guó)的稅務(wù)申報(bào)以及完稅證明開具等；

（4）企業(yè)項(xiàng)目所處國(guó)未來存在風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)分析統(tǒng)籌計(jì)劃內(nèi)容；

（5）企業(yè)項(xiàng)目所處國(guó)稅法與我國(guó)稅法之間存在的差異性分析，尤其指國(guó)家之間的稅務(wù)相關(guān)聯(lián)分析；

（6）企業(yè)項(xiàng)目所處國(guó)與中國(guó)形成的國(guó)家間稅法文件以及相關(guān)的協(xié)定等；

（7）企業(yè)項(xiàng)目所處國(guó)形成的會(huì)計(jì)事務(wù)所以及相關(guān)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)背景以及資質(zhì)認(rèn)可[6]。

企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌劃是否合理對(duì)能夠解決問題至關(guān)重要。結(jié)算所得收入及成本讓外帳會(huì)計(jì)分配相對(duì)合理，不同年度形成科學(xué)性的分析，與此同時(shí)，企業(yè)的結(jié)算人員能夠根據(jù)結(jié)算單進(jìn)行推算，盡可能避免出現(xiàn)虧損，獲得企業(yè)項(xiàng)目盈利。這說明了在進(jìn)行相關(guān)年度的跨級(jí)與稅收工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度重視會(huì)計(jì)運(yùn)算法。

2、企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行的合理納稅與避稅

企業(yè)依法納稅就是指企業(yè)需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行稅負(fù)的繳納，這是企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要義務(wù)。因此，境外項(xiàng)目工程應(yīng)當(dāng)必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行依法納稅。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理避稅也同樣十分重要[7]。其主要是指納稅人基于現(xiàn)有的稅法規(guī)定內(nèi)容，采用不違法的方式對(duì)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能的滿足相關(guān)稅費(fèi)條款要求，降低稅費(fèi)承擔(dān)，合理規(guī)避稅費(fèi)。就如我國(guó)企業(yè)在東南亞地區(qū)建設(shè)的一個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容當(dāng)中，相關(guān)的稅務(wù)專門人員根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)知，形成了合理性判斷，合理有效規(guī)避稅費(fèi)。通過進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)工資表的合理分配，并不斷完善工資表相關(guān)內(nèi)容，使得相關(guān)稅費(fèi)得到減免，并進(jìn)一步減低工資稅上繳金額。除此之外，還可以通過追加出差審批單等方式避免增加差旅費(fèi)用的支出。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過利用文件制度規(guī)范行為，降低稅負(fù)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目利益的充分維護(hù)。

3、項(xiàng)目實(shí)施后期退費(fèi)問題

一旦企業(yè)項(xiàng)目中的支付額度超過相應(yīng)的納稅額度，或者是稅收清算之后評(píng)估降低，納稅人就會(huì)通過采取提交書面文件的方式申請(qǐng)對(duì)稅收的返還。境外項(xiàng)目工程往往追收增值稅，其進(jìn)項(xiàng)與銷項(xiàng)是可以抵扣的，因此，項(xiàng)目在進(jìn)項(xiàng)環(huán)節(jié)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)盡可能的收集增值稅票據(jù)，并在月底進(jìn)行抵扣，抵扣的項(xiàng)目?jī)?nèi)容越多越好[8]。如在退費(fèi)項(xiàng)目當(dāng)中，企業(yè)項(xiàng)目結(jié)算過程中，相關(guān)稅務(wù)部門需要進(jìn)行增值稅等的預(yù)扣（預(yù)扣形式主要是結(jié)合結(jié)算金額比例），多扣部分的增值稅項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則會(huì)根據(jù)會(huì)計(jì)以及相關(guān)稅務(wù)部協(xié)商條件進(jìn)行申請(qǐng)退還。例如中國(guó)企業(yè)在境外投資建設(shè)項(xiàng)目過程中，我國(guó)企業(yè)與聯(lián)營(yíng)體進(jìn)行合作，并開展共同退稅，經(jīng)過努力，最終獲得退還增值稅，這對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)資金回籠與循環(huán)利用具有十分重要的意義。總而言之，境外相關(guān)項(xiàng)目影響根據(jù)國(guó)情需要，以及相關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行區(qū)別性對(duì)待。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況形成境外項(xiàng)目監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制，充分規(guī)范相關(guān)制度，為不斷促進(jìn)企業(yè)國(guó)際事務(wù)處理能力而努力。

（二）境外項(xiàng)目稅收管理相關(guān)建議

境外項(xiàng)目稅收管理合理、科學(xué)的重要前提是充分遵守稅法，進(jìn)行依法籌劃，因此，在進(jìn)行稅收管理工作開展之前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)稅收管理相關(guān)內(nèi)容，尤其是對(duì)資源國(guó)相關(guān)法律的研究。本文當(dāng)中認(rèn)為境外實(shí)施稅收相關(guān)管理應(yīng)當(dāng)基于以下幾個(gè)角度出發(fā)。

綜合利用境外國(guó)家發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”環(huán)境與條件，通過對(duì)優(yōu)惠政策等的利用，轉(zhuǎn)變我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性建設(shè)。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，境外企業(yè)多開展綠色經(jīng)濟(jì)，形成了一種以開發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)資金鏈條的優(yōu)惠政策內(nèi)容。為此，世界各國(guó)的項(xiàng)目企業(yè)都應(yīng)當(dāng)抓住發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，改善投資生態(tài)環(huán)境。

企業(yè)降低溫室氣體等的排放，能夠凈化空氣，并對(duì)固體生活垃圾等進(jìn)行有效利用。如境外投資建設(shè)油氣工業(yè)處理廠，將原本會(huì)排放到大氣當(dāng)中的污染氣體進(jìn)入處理廠進(jìn)行二次處理，不僅能夠增加經(jīng)濟(jì)效益，還能夠減少相關(guān)污染氣體的排放，改善生態(tài)環(huán)境。

如以加納為例，其施工項(xiàng)目當(dāng)中企業(yè)在進(jìn)行稅種分類方面主要行程了四項(xiàng)內(nèi)容，也就是個(gè)人所得稅、增值稅、預(yù)扣稅以及企業(yè)所得稅。其總的籌劃原則需要注意的是，做兩套帳，即我們常說的外帳、內(nèi)帳。外帳是專門對(duì)付當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門，內(nèi)部用于企業(yè)內(nèi)部核算。目前已快完工的AO項(xiàng)目、NA項(xiàng)目、N1項(xiàng)目就不納入外帳核算，按原有的模式即只有內(nèi)帳的模式，爭(zhēng)取在2012年6月底（N1項(xiàng)目、NA項(xiàng)目3月底即可關(guān)掉），將三個(gè)項(xiàng)目的帳全部關(guān)掉，科目余額全部轉(zhuǎn)加納分公司。新開工的項(xiàng)目全部納入外帳核算。前期在建的兩個(gè)項(xiàng)目NA、AO（N1項(xiàng)目免稅，不存在所得稅），在近期就要完工，將不在納入外帳體系核算，按目前5%的預(yù)扣稅不退還方式繳納，但新工的項(xiàng)目將全部納入外帳核算，全部采取以項(xiàng)目利潤(rùn)表為基礎(chǔ)納稅。

例如，其中個(gè)人所得稅主要是指新開工項(xiàng)目到當(dāng)?shù)豂RS部門注冊(cè)，當(dāng)?shù)毓と税串?dāng)?shù)貍€(gè)人所稅法進(jìn)行扣繳。關(guān)于中方人員個(gè)人所稅，我們采取內(nèi)、外有別的工資單，規(guī)避中方人員的個(gè)人所稅。獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等其它收入一律不進(jìn)入外帳。

而增值稅則主要是指，目前在項(xiàng)目中N1項(xiàng)目是免稅項(xiàng)目，分公司一直利用這一免稅項(xiàng)目規(guī)避增值稅的繳納。盡可能的減少增值稅的繳納。目前利用N1項(xiàng)目免稅項(xiàng)目這一政策，初步估計(jì)少繳了1200萬元增值稅。

如果在建項(xiàng)目中沒有免稅項(xiàng)目，目前增值稅沒有好的方法進(jìn)行規(guī)避。

又有預(yù)扣稅則是指，預(yù)扣稅不存在籌劃的問題，財(cái)務(wù)只要注意，將預(yù)扣的5%的信件保留好，并到IRS去開取預(yù)扣稅證明（TaxCreditCertificate）。企業(yè)所得稅主要是指，企業(yè)所得部總的思路是通過做一套外帳，專門給當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門申報(bào)納稅。通過盡可能多的列成本，盡可能少的反映利潤(rùn)，達(dá)到少繳企業(yè)所得稅的目的。相關(guān)商品銷售等合同中上浮合同價(jià)格，向合作方收取管理費(fèi)的方式運(yùn)作、鑒于該項(xiàng)業(yè)務(wù)的特殊性，在加納進(jìn)行相應(yīng)工作時(shí)要做到以下要點(diǎn)：

1、保密性

保密性是做好轉(zhuǎn)移支付的最根本基礎(chǔ)，因此項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)移支付類的合同中要盡量避免披露與國(guó)內(nèi)總部相關(guān)的信息、建議項(xiàng)目公司根據(jù)自己的實(shí)際情況，成立專門工作小組，指定專人負(fù)責(zé)該類業(yè)務(wù)的管理工作，制定相應(yīng)的工作制度和工作程序，實(shí)現(xiàn)有組織，有計(jì)劃的開展工作。

2、合規(guī)、合法性

加納制定有許多針對(duì)外匯監(jiān)管的法律，每一項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)都納入國(guó)家的監(jiān)管范圍，因此在做轉(zhuǎn)移支付時(shí)一定要在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)操作，避免不必要的損失。要充分考慮貨幣時(shí)間價(jià)值和通貨膨脹貨幣時(shí)間價(jià)值對(duì)企業(yè)投資績(jī)效及稅負(fù)水平的最深刻影響，表現(xiàn)在現(xiàn)金流量的內(nèi)在價(jià)值的差異方面。在稅務(wù)管理中，企業(yè)應(yīng)提高應(yīng)收現(xiàn)金的收現(xiàn)速度和有效比重，盡可能延緩稅收支出的時(shí)間和速度，控制現(xiàn)金支付的比重、加快培訓(xùn)企業(yè)稅務(wù)管理人員稅務(wù)管理及籌劃是一項(xiàng)高層次的理財(cái)活動(dòng)，要求人員具備法律。稅收。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。金融。管理等方面的專業(yè)知識(shí)，統(tǒng)籌謀劃的能力、因此，企業(yè)要想降低納稅籌劃的風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅籌劃的成功率，需要高度重視企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理和稅收籌劃人才的培養(yǎng)、稅務(wù)管理要根據(jù)項(xiàng)目公司和承包商本身的特點(diǎn)決定，不能一味照搬，本文所述在加納運(yùn)作項(xiàng)目的各種稅務(wù)管理方式只能作為參考、哈薩克斯坦的法律環(huán)境和稅務(wù)環(huán)境比較復(fù)雜，因此，各項(xiàng)目公司及承包商在進(jìn)行稅務(wù)管理時(shí)必須具體問題具體分析，多做調(diào)查研究，對(duì)癥下藥。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著近些年國(guó)際環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)開始走出國(guó)門。紛紛來到國(guó)外開展業(yè)務(wù)。這一方面為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提供了便利，另一方面也為稅收管理與籌劃提出了新的難題。本文當(dāng)中主要結(jié)合境外企業(yè)的項(xiàng)目稅收情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。由于境外項(xiàng)目工程建設(shè)過程中表現(xiàn)出來的國(guó)情不盡相同，因此相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容表現(xiàn)上也存在差異性，因此應(yīng)當(dāng)給予區(qū)別對(duì)待。不同企業(yè)影響形成多種類型的企業(yè)境外項(xiàng)目建設(shè)管理、監(jiān)督的機(jī)制體制，充分對(duì)相關(guān)管理進(jìn)行規(guī)范，不斷推動(dòng)企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展。

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