中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會沖突發(fā)生機(jī)理與過程分析

李云新

摘要

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致資源價值結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會水平發(fā)生了重大改變，模糊的制度規(guī)則未能及時、有效調(diào)整以反映新的資源價值和經(jīng)濟(jì)機(jī)會，爭奪資源價值和經(jīng)濟(jì)機(jī)會的社會沖突頻發(fā)，而地方政府的介入及其憑借強(qiáng)制力對資源價值和經(jīng)濟(jì)機(jī)會進(jìn)行的策略性分配使得沖突變得更加復(fù)雜與劇烈。本文用簡單的博弈論模型來展示城鎮(zhèn)化利益分配的基本情境、利益分割中的不對等博弈以及談判破裂后的抗?fàn)幉呗赃x擇博弈，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實(shí)情境進(jìn)行了延展分析。研究表明：關(guān)鍵行為者為獲得城鎮(zhèn)化利益而展開爭奪，他們圍繞城鎮(zhèn)化利益分配存在著根本性利益沖突。通過利用制度規(guī)則模糊性提供的機(jī)會，地方政府和強(qiáng)勢利益團(tuán)體，在短期利益的驅(qū)動下，日益嚴(yán)重地侵犯農(nóng)民等弱勢群體的權(quán)利邊界，利益攫取和成本轉(zhuǎn)嫁越來越厲害。在城鎮(zhèn)化的利益分割嚴(yán)重不對等和公共權(quán)利非均等覆蓋的情況下，弱勢群體也不愿意忍氣吞聲，運(yùn)用“弱者的武器”進(jìn)行抗?fàn)幊蔀樗麄兊睦硇赃x擇。在制度規(guī)則形同虛設(shè)的情況下，現(xiàn)有體制鼓勵了極端抗?fàn)幮袨楹褪录陌l(fā)生，地方政府往往陷入越維越亂的維穩(wěn)怪圈，社會沖突呈現(xiàn)出燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)多、不斷蔓延的特征。

關(guān)鍵詞快速城鎮(zhèn)化；社會沖突；制度模糊性；利益分配；成本轉(zhuǎn)嫁

中圖分類號F291.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1002-2104（2015）02-0057-09

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.02.008

2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入城市型社會。我國城鎮(zhèn)化不僅是一個農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市的低效向高效發(fā)展轉(zhuǎn)化的過程，而且存在著顯著的分配效應(yīng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的收益和成本并不均等地由各個利益主體獲取和承擔(dān)。資源非農(nóng)化進(jìn)程的加快、城鄉(xiāng)流動群體的不斷增多、經(jīng)濟(jì)活動外部性日益顯著、市場交易內(nèi)部性問題嚴(yán)重等因素導(dǎo)致社會摩擦與利益沖突呈現(xiàn)顯性化趨勢，社會沖突呈現(xiàn)出頻度高、強(qiáng)度大、類型多樣、相互關(guān)聯(lián)、擴(kuò)散性強(qiáng)等特征。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會沖突為什么會如此頻繁發(fā)生并不斷蔓延？社會沖突發(fā)生的機(jī)理和過程是怎樣呈現(xiàn)的？這是非常復(fù)雜但極具現(xiàn)實(shí)意義的問題。姜杰等[1]認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于利益機(jī)制的動力偏差、信息不對稱和約束力量的發(fā)育滯后，致使我國城市發(fā)展中各利益主體行為失當(dāng)、利益分配嚴(yán)重失衡、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、社會沖突增多。文軍等[2]認(rèn)為，在城市社會空間中農(nóng)民等弱勢群體陷入了權(quán)利不公和利益受損等情境之中。隨著農(nóng)民等弱勢群體權(quán)利意識的覺醒，他們感受到了嚴(yán)重的“被剝奪感”，成為沖突事件的主要源頭[3]。在非農(nóng)化壓力、城鎮(zhèn)化暴力情境下，農(nóng)民等弱勢群體的選擇是運(yùn)用 “韌武器”進(jìn)行抗?fàn)幉⑹箚栴}公共化[4]。還有很多學(xué)者研究了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地征用、城市拆遷、流動人口城市融入等因素引發(fā)的社會沖突，分析了沖突的表現(xiàn)、特征與因素。學(xué)者們的研究多偏重于某一領(lǐng)域的社會沖突，現(xiàn)有研究多屬于靜態(tài)分析從而缺乏對社會沖突發(fā)生過程與機(jī)理的動態(tài)闡釋。本研究將在前人研究的基礎(chǔ)上對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會沖突發(fā)生的機(jī)理和過程進(jìn)行描述和闡釋，揭示社會沖突發(fā)生的根源、發(fā)生邏輯與演變過程。

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)導(dǎo)致資源價值結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會水平發(fā)生了重大改變，制度規(guī)則的模糊性使得其未能及時、有效調(diào)整以反映新的資源價值和經(jīng)濟(jì)機(jī)會，導(dǎo)致了爭奪資源價值和經(jīng)濟(jì)機(jī)會的社會沖突，而地方政府的介入及其憑借強(qiáng)制力對資源價值和經(jīng)濟(jì)機(jī)會進(jìn)行的策略性分配使得沖突變得更加復(fù)雜與劇烈。本研究將首先考察城鎮(zhèn)化推進(jìn)導(dǎo)致的邊界變化如何導(dǎo)致資源價值的變化與經(jīng)濟(jì)機(jī)會的增多；其次闡述由于制度規(guī)則的模糊性如何導(dǎo)致城鎮(zhèn)化利益被置于“公共領(lǐng)域”之中，利用簡單的博弈論模型工具展現(xiàn)“公共領(lǐng)域”中各個主體如何進(jìn)行利益博弈與沖突的過程；最后闡釋在強(qiáng)勢群體主導(dǎo)的利益分割如何導(dǎo)致嚴(yán)重不對等的分配后果，以及在談判破裂的情況下弱勢群體的理性抗?fàn)幒我孕纬伞?/p>

1資源價值和經(jīng)濟(jì)機(jī)會：邊界變動與利益沖突的顯性化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，城鄉(xiāng)邊界是政府強(qiáng)行設(shè)置的，城鄉(xiāng)間資源要素只能通過行政手段進(jìn)行配置。改革開放以后，嚴(yán)格設(shè)置的城鄉(xiāng)邊界漸趨松動，開始不斷調(diào)整、重組并趨向模糊。城鄉(xiāng)空間（地理）邊界、制度（權(quán)利）邊界、身份（社會）邊界、經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）邊界、資源（環(huán)境）邊界等都發(fā)生了劇烈變動，這不僅使得資源要素加速流動，還導(dǎo)致邊界頻繁調(diào)整區(qū)域的資源價值迅速提升與經(jīng)濟(jì)機(jī)會持續(xù)增多，城鄉(xiāng)利益地圖關(guān)聯(lián)區(qū)域呈現(xiàn)深度擴(kuò)展趨勢。城鄉(xiāng)邊界的不斷變化導(dǎo)致城鎮(zhèn)化利益的再分配，城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛在價值和機(jī)會不斷被挖掘并呈現(xiàn)在相關(guān)利益主體面前，由資源價值和經(jīng)濟(jì)機(jī)會分配引發(fā)的利益沖突也逐漸由隱性狀態(tài)演變?yōu)轱@性狀態(tài)，圍繞利益分配的社會沖突密集發(fā)生。

1.1資源結(jié)構(gòu)變動與價值提升

城鎮(zhèn)化使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會狀況發(fā)生了重大改變，這導(dǎo)致資源價值結(jié)構(gòu)和水平發(fā)生很大變化。本研究以最具代表性的土地資源為例，描述和闡釋其價值變化的過程。土地資源價值可以用地租來表示，地租又分為絕對地租、級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ。絕對地租是指土地所有者憑借土地私有權(quán)的壟斷所取得的地租，級差地租Ⅰ是因土地肥力和位置不同而產(chǎn)生，級差地租Ⅱ則是因投資的生產(chǎn)率不同而產(chǎn)生。

在城鎮(zhèn)化停滯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換用途的需求極為有限。在集體產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)村土地資源的可交易性為零，土地資源交易市場事實(shí)上不存在。土地資源的農(nóng)用性質(zhì)、可交易性差、產(chǎn)權(quán)模糊性以及用途轉(zhuǎn)換需求小等因素導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土地資源價值極為有限且處于潛在價值狀態(tài)，相關(guān)利益主體對有保障的明晰產(chǎn)權(quán)的需求程度也較低。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，影響土地資源利用和價值的各種經(jīng)濟(jì)社會因素發(fā)生了很大變化。城市擴(kuò)張導(dǎo)致土地資源的用途轉(zhuǎn)換需求大幅上升。受到用途轉(zhuǎn)換需求上升和市場體制改革的影響，土地資源的交易市場開始發(fā)育，但是土地資源征用仍由政府壟斷。土地資源對勞動力、資金等要素投入的可得性發(fā)生了很大變化，附著于土地之上的各項(xiàng)要素投資迅速增加，投入可得性明顯增強(qiáng)。這些因素都導(dǎo)致了土地資源價值結(jié)構(gòu)和水平的變化，也導(dǎo)致利益主體對保障土地資源產(chǎn)權(quán)的要求和利益動機(jī)增強(qiáng)。