淺議江西省畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及對(duì)策

張國生，丁君輝，楊艷，盧紅梅

（江西省畜牧技術(shù)推廣站，江西 南昌 330046）

2010年以來，江西省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，在保障畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、活躍農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。但隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境的問題日益突出，制約了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 江西省畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)生產(chǎn)概況

江西省是全國畜產(chǎn)品主產(chǎn)省之一，特別是生豬生產(chǎn)在我國養(yǎng)豬業(yè)中占有重要地位。2014年，江西省肉類總產(chǎn)量355.2萬t，禽蛋57.8萬t，牛奶12.8萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了815億元。

1.1.1 生豬生產(chǎn)情況。2014年，江西省生豬出欄3 326萬頭，生豬存欄1 943萬頭，其中能繁母豬存欄199萬頭。生豬外銷1 380萬頭，其中，供滬234萬頭，供港43萬頭，供滬、供港生豬居全國第一位和第二位。

1.1.2 家禽生產(chǎn)情況。2014年，江西省家禽出欄4.6億羽，家禽存欄2.1億羽，禽肉產(chǎn)量65萬t。

1.1.3 牛業(yè)生產(chǎn)情況。江西省牛的存欄數(shù)量保持穩(wěn)定，出欄量增長(zhǎng)較快。2014年全省牛出欄150萬頭，存欄332萬頭，其中能繁母牛存欄158萬頭。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖情況

據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，江西省有規(guī)模畜禽場(chǎng)（戶）2.5萬個(gè)，其中年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1.3萬個(gè)，規(guī)模比重達(dá)到65%，高出全國平均水平22個(gè)百分點(diǎn)；存欄蛋雞2 000羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1 660個(gè)，規(guī)模比重62%，出欄肉雞1萬羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4 750個(gè)，規(guī)模比重67%；2014年實(shí)施的母牛擴(kuò)群增量和南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)了牛業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，新增年出欄100頭以上的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)就有45個(gè)。

2 江西省畜禽養(yǎng)殖污染及防治現(xiàn)狀

2.1 畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

據(jù)測(cè)定，按存欄豬大小平均計(jì)算，每頭豬年排泄糞尿1 050kg，其中糞占40%、尿占60%；按存欄牛大小平均計(jì)算，每頭牛年排泄糞尿10 950kg，其中糞占67%，尿占33%；按出欄計(jì)算，每羽家禽終生排泄糞尿8kg。2014年測(cè)算全省畜禽排泄的糞尿量為：豬糞尿3 701萬t，牛糞尿3 373萬t，家禽糞尿368萬t，其它畜種因數(shù)量較少，未作統(tǒng)計(jì)，以上合計(jì)7 442 萬 t。

在畜禽糞尿污染方面，又以規(guī)?；B(yǎng)殖為重。由于生豬規(guī)?；潭雀撸B(yǎng)殖密度大，集中排污量大，是江西省當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染的主要來源。牛養(yǎng)殖由于大多是中小規(guī)模散養(yǎng)，多以墊料鋪欄，而且是放牧與圈養(yǎng)結(jié)合，實(shí)際造成的污染較小。家禽養(yǎng)殖雖然規(guī)?；潭缺容^高，但沒有尿液污染，糞便也較好處理，主要是大氣污染。2014年，江西省畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量的29.8%和25.7%，占農(nóng)業(yè)源排放量的比例分別為94.4%和79.2%，成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。在部分畜禽養(yǎng)殖密集地區(qū)，由畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量下降，對(duì)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅，對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了影響。

2.2 主要防治措施

2.2.1 大力實(shí)施畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。2009年，江西省啟動(dòng)了畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)，把畜禽清潔生產(chǎn)作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的重要推手，重點(diǎn)圍繞糞污處理設(shè)施、欄舍標(biāo)準(zhǔn)化改造、防疫消毒設(shè)施等建設(shè)，積極推進(jìn)以糞污治理改造為核心的畜禽清潔生產(chǎn)，以化解獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全“三大安全”問題，實(shí)現(xiàn)疫病清凈、產(chǎn)品潔凈、環(huán)境干凈。按照“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)”的工作思路，著重開展生豬重點(diǎn)縣（市）的整縣推進(jìn)，全省年出欄1 000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污治理改造等工作。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，于2010年啟動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污無害化。截至2014年底，江西省共創(chuàng)建部、省、市級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)473家，完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理改造6 000多家，年減少糞污排放量2 000多萬t，畜禽養(yǎng)殖污染惡化的趨勢(shì)得到了有效扼制。

2.2.2 大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定。2013年，以國務(wù)院頒布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和江西省政府發(fā)布實(shí)施《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》為契機(jī)，江西對(duì)全省的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。2014年，江西省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的實(shí)施意見》，再次對(duì)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定提出了時(shí)間節(jié)點(diǎn)。狠抓落實(shí)之下，畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃取得了積極進(jìn)展，全省90%的縣（市、區(qū)）開展了禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定。

2.2.3 加快畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐。從2007年開始，江西省通過整合項(xiàng)目資源，實(shí)施生豬、蛋雞、肉雞、奶牛等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，投入財(cái)政資金共7.5億元，對(duì)1 681個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造；投入6.2億元，實(shí)施大中型沼氣工程項(xiàng)目600余個(gè)；將生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的70%以上重點(diǎn)用于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造。先后中央和省級(jí)財(cái)政共投入資金達(dá)到16.2億元，用于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造等相關(guān)建設(shè)。

2.2.4 大力發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖是解決養(yǎng)殖污染的有效途徑，全省先后建立了養(yǎng)殖污水治理示范點(diǎn)、無污染健康養(yǎng)豬試點(diǎn)、蛋鴨籠養(yǎng)試點(diǎn)、南方自然養(yǎng)豬試驗(yàn)基地、“牛-沼-菜”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)基地等示范基地，總結(jié)提出了“322”養(yǎng)殖增收、家庭豬場(chǎng)等適度規(guī)模養(yǎng)殖模式，輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯，為破解資源環(huán)境制約，探索現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖新途徑，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式發(fā)揮了積極作用。江西省畜牧獸醫(yī)局、江西省農(nóng)科院聯(lián)合開展的南方生態(tài)養(yǎng)豬模式研究，形成了生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)規(guī)范、糞污處理模式和糞肥施用技術(shù)要點(diǎn)，拓展了“豬-沼-果”等種養(yǎng)結(jié)合為主要特點(diǎn)的生態(tài)養(yǎng)殖模式，獲得了江西省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。該成果在全省得到大面積推廣應(yīng)用，形成了一批農(nóng)牧結(jié)合的果園和養(yǎng)殖場(chǎng)，共發(fā)展生態(tài)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶15萬戶，建立了1 500個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。

2.2.5 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與推廣服務(wù)。依托大專院校、科研院所、技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持農(nóng)科教相結(jié)合，一方面對(duì)已有成熟的欄舍建設(shè)、糞污排放、污染治理、綜合利用等技術(shù)進(jìn)行整合、組裝、集成，另一方面積極研究探索適合江西省情的投資較少、處理效果較好、運(yùn)行費(fèi)用較低的其它治理模式。積極開展送科技下鄉(xiāng)、進(jìn)場(chǎng)入戶等活動(dòng)，結(jié)合“陽光工程”，每年培訓(xùn)人員約4.5萬人次，廣泛開展健康無污染養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

2.2.6 推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)范化管理。按照《畜牧法》、《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等法律法規(guī)要求，規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的登記備案，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，將建設(shè)配套完善的糞污處理設(shè)施作為準(zhǔn)入條件。建成并運(yùn)行江西省畜牧業(yè)數(shù)據(jù)庫，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將生產(chǎn)信息變化和違法行為及時(shí)記錄在案。同時(shí)，建立了約束機(jī)制，在項(xiàng)目申報(bào)和資金安排時(shí)，設(shè)立相關(guān)條件，對(duì)未依法登記備案、未建立養(yǎng)殖檔案、未取得動(dòng)物防疫條件合格證、未加施牲畜標(biāo)識(shí)的，不安排國家項(xiàng)目支持和資金扶助，逐步將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)引上規(guī)范化管理軌道。

3 存在的主要問題

畜禽養(yǎng)殖污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，仍存在不少困難和問題。

3.1 養(yǎng)殖規(guī)劃布局不夠合理

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，不少地區(qū)尚沒有對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不少畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)存在選址規(guī)劃不合理、養(yǎng)殖密度過大、糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋等問題，隨著城鎮(zhèn)化以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，使得養(yǎng)殖區(qū)域缺乏合理規(guī)劃的弊端更加顯現(xiàn)出來。

3.2 養(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)保意識(shí)亟待加強(qiáng)

傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式，畜禽糞污排放相對(duì)分散，就近農(nóng)田可以消納，基本不會(huì)造成環(huán)境污染。規(guī)模化生產(chǎn)后，不少養(yǎng)殖場(chǎng)戶仍然沿用以前的傳統(tǒng)思維，對(duì)養(yǎng)殖糞污污染環(huán)境的認(rèn)識(shí)仍顯不足。在糞污治理投入方面，“等、靠、要”思想較嚴(yán)重，責(zé)任心和自覺性不夠。

3.3 糞污治理費(fèi)用較高

糞污處理設(shè)施的建設(shè)需要較大投資，如一個(gè)年出欄萬頭豬場(chǎng)建設(shè)配套糞污處理設(shè)施，總投資在100萬元左右。畜禽養(yǎng)殖是一個(gè)“微利”行業(yè)，投資大、回收成本慢，受市場(chǎng)波動(dòng)影響和疫病風(fēng)險(xiǎn)大，制約了養(yǎng)殖場(chǎng)戶在治污方面的投入，普遍反映壓力較大。

3.4 種養(yǎng)結(jié)合不夠緊密

隨著規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，種養(yǎng)相脫節(jié)的現(xiàn)象較普遍，養(yǎng)殖業(yè)主專注于提高養(yǎng)殖效益，對(duì)糞污處理和利用重視不夠，也缺乏有效措施，使得糞污成為負(fù)擔(dān)、成為污染源。另一方面，廣大農(nóng)田嚴(yán)重缺少有機(jī)肥，土壤地力下降，這種相矛盾的現(xiàn)象折射出規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污利用缺少一種聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.5 法治手段較薄弱

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)量多面廣，條件不一，造成的污染問題是長(zhǎng)期積累的，畜禽養(yǎng)殖污染防治涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、土地、規(guī)劃等多個(gè)部門，難以做到范圍大、覆蓋面廣的有效監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)污染環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主要依靠經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，欠缺強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施，執(zhí)法力度不夠。

4 加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的對(duì)策建議

從總體形勢(shì)看，未來一段時(shí)期江西省畜禽養(yǎng)殖總量將穩(wěn)中有增，規(guī)模化養(yǎng)殖比重將進(jìn)一步提高，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作任重道遠(yuǎn)。

4.1 科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域

嚴(yán)格執(zhí)行《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，以縣（市、區(qū)）為單位結(jié)合當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境承載能力等條件劃定，制定、完善本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。除《畜牧法》規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)域外，結(jié)合江西省實(shí)際及相關(guān)政策法規(guī)，“五河一湖”及東江源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)也應(yīng)劃為禁養(yǎng)區(qū)。督促尚未開展畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定的地方，加大推進(jìn)力度，盡快落實(shí)。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，依照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)依法查處各種畜禽養(yǎng)殖違法行為，重點(diǎn)加大對(duì)畜禽禁養(yǎng)區(qū)以及污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域的綜合整治和責(zé)任追究力度，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已經(jīng)建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)限期搬遷或關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)散養(yǎng)戶的引導(dǎo)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)散戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，實(shí)行糞污集中處理與開發(fā)利用。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)

加大畜禽清潔生產(chǎn)的培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶管理和技術(shù)人員的從業(yè)技能。加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的宣傳力度，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、群眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動(dòng)性，逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督的共同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)與服務(wù)指導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)利用營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)，科學(xué)配比蛋白質(zhì)含量飼料，減少營養(yǎng)配比不合理而造成的污染物排放，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中的糞污排放量。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶按照“三改兩分”（改水沖清糞為干式清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，固液分離、雨污分流）的要求，建設(shè)和完善糞污收集、處理、儲(chǔ)存設(shè)施，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。推行“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”為主的糞污處理與利用模式，指導(dǎo)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)造條件，配套一定面積果園、苗木等種植業(yè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源循環(huán)利用。探索建立畜禽糞污綜合利用的中介服務(wù)組織，采用異地資源化利用方式解決畜禽糞污超出周邊土地承載量的問題，促進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 加大政策和資金扶持力度

落實(shí)國家有關(guān)政策，將畜禽養(yǎng)殖糞污處理與利用、病死畜禽無害化處理等畜禽有機(jī)物處置生產(chǎn)設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，享受設(shè)施農(nóng)用地優(yōu)惠政策。充分考慮糞污儲(chǔ)存和利用等設(shè)施，將雨污分流設(shè)施、糞便儲(chǔ)存池、儲(chǔ)液池、沼液灌溉系統(tǒng)等納入建設(shè)內(nèi)容。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，特別是畜禽養(yǎng)殖大縣，開展集中式畜禽糞便處理、有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品，購置并實(shí)際使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和利用設(shè)備的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收及使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)咨詢收費(fèi)，按照相關(guān)規(guī)定減半或適當(dāng)酌情收取。生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、“菜籃子”畜禽產(chǎn)品扶持、畜禽養(yǎng)殖大中型沼氣工程、省級(jí)財(cái)政農(nóng)村沼氣專項(xiàng)資金規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程等項(xiàng)目以及省級(jí)主要污染物總量減排專項(xiàng)資金要優(yōu)先扶持利用自有資金積極主動(dòng)開展糞污治理改造的養(yǎng)殖場(chǎng)戶。要以政府投入為引導(dǎo)，帶動(dòng)金融、外資和民間資本的注入，形成多元投資機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與示范

畜禽養(yǎng)殖污染防治貫穿于整個(gè)畜禽養(yǎng)殖全過程，包括從畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局、欄舍設(shè)計(jì)、飼養(yǎng)管理、疫病控制、投入品使用，到糞污無害化處理和綜合利用等各環(huán)節(jié)，而關(guān)鍵在糞污處理。進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境工程類科研院校的聯(lián)系，整合資源優(yōu)勢(shì)，通過聯(lián)合申報(bào)重大科技項(xiàng)目、課題研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改造等協(xié)同工作，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，突破資源瓶頸制約。總結(jié)提煉畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽糞污無害化處理和資源化利用的典型和先進(jìn)模式，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和科研成果，探索污染防治新工藝。組織開展試點(diǎn)示范，根據(jù)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶的規(guī)模及當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境等情況，因地制宜開展試點(diǎn)示范。緊密結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，依托標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、示范小區(qū)、示范企業(yè)的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.5 強(qiáng)化依法防治措施

建立可追溯體系，依法規(guī)范登記備案和養(yǎng)殖檔案，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）備案制度，嚴(yán)格控制飼料中抗生素及銅、鋅、砷等微量元素的添加。落實(shí)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，嚴(yán)禁無任何糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行養(yǎng)殖。建立督查制度，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的督促檢查。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核，確定年度工作任務(wù)，將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入政府績(jī)效考核，實(shí)行目標(biāo)管理，定量考核。