基于服務型政府建設的社會治理創(chuàng)新路徑探究
——以S市12345便民服務中心為例

吳隆文

（福建師范大學，福建 福州 350000）

基于服務型政府建設的社會治理創(chuàng)新路徑探究
——以S市12345便民服務中心為例

吳隆文

（福建師范大學，福建 福州 350000）

服務型政府的建設是時代發(fā)展和現(xiàn)實環(huán)境的必然要求，尋求的是政府內(nèi)部的自我革新，從而推進社會的有效治理。其迫切性在于：一是突破社會管理范式桎梏的需要；二是支持市場經(jīng)濟發(fā)展要求的需要；三是追隨現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢的需要。S市便民服務中心作為服務型政府建設的突破口，積極打造一點、一線、一平臺，為服務型政府建設提供如下啟示：協(xié)同多元力量，構(gòu)建有效政府；改善政民關系，打造信任政府；依托現(xiàn)代技術，建設現(xiàn)代政府。

社會治理創(chuàng)新；迫切性；服務型政府；實踐探索；路徑選擇

服務型政府的建設是時代發(fā)展和現(xiàn)實環(huán)境的必然要求，離不開政府進行社會治理手段的創(chuàng)新，從而為及時解決群眾的切身問題提供有效保障。黨的十八大報告提出建設服務型政黨，是黨建適應時代需要的必然，學習貫徹十八大精神，非常關鍵的一條，就是把服務型基層黨建工作落到實處。[1]社會治理創(chuàng)新視域下的服務型政府的建設急需突破傳統(tǒng)的束縛，依靠先進技術的支持以及先進的治理觀念，并結(jié)合科學的運行機制和協(xié)同各方力量，緊隨時代發(fā)展的要求，促進整個政府形態(tài)的轉(zhuǎn)變，保證整個社會的有效治理。S市作為一個遠近聞名的具有地區(qū)競爭性的僑鄉(xiāng)，通過建設12345便民服務中心作為服務型政府建設的突破口，積極響應中央精神，結(jié)合自身工作職責，“集中、主動、靠前”發(fā)揮平臺作用，在轉(zhuǎn)變政府工作理念，推進服務型政府建設，進行社會治理創(chuàng)新中開辟一條新的道路。

一、社會治理創(chuàng)新中服務型政府建設的迫切性

隨著生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即保證自己的生活方式的改變，人們就會改變自己的一切社會關系。[2]傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)無法適應當下的經(jīng)濟發(fā)展水平，嚴重阻礙經(jīng)濟活動的有效運行，政府形態(tài)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

1.建設服務型政府是突破社會管理范式桎梏的需要。黨的十八大報告強調(diào)，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，再一次把社會協(xié)同作為重要任務提上了議事日程。傳統(tǒng)社會管理范式突出的是一個“管”字，追求的是從上而下的絕對權(quán)威，整個社會的發(fā)展只是相應的服從上級長官的命令。不可否認這具有其歷史發(fā)展的必要性，但隨著社會的不斷發(fā)展，社會運作的整個方式，必將從“管理”走向“協(xié)同治理”，突出的是整個社會各方力量一道來促進整個社會更加有效的治理。S市12345便民服務中心是對于重要戰(zhàn)略機遇期所做出的回應，是突破社會治理創(chuàng)新難點的關鍵所在，有效整合各種分散資源來發(fā)揮社會治理主體的各自功能優(yōu)勢，從而實現(xiàn)社會事務治理中各系統(tǒng)、各類社會力量的有機融合，推動整個社會力量的互聯(lián)、互補和互動。

2.建設服務型政府是支持市場經(jīng)濟發(fā)展要求的需要。當下中國的外匯儲備第一，是GDP世界第二的經(jīng)濟體，并逐步的向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，迫切需要一系列變革以適應并有效的促進經(jīng)濟基礎的發(fā)展。市場經(jīng)濟是“效率經(jīng)濟”，當下的社會管理中的“不良產(chǎn)物”不應該成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，要認識到效率是經(jīng)濟發(fā)展中的重要原則。S市是一個遠近聞名的具有強勁經(jīng)濟實力以及地區(qū)競爭力的僑鄉(xiāng)，根據(jù)《S市統(tǒng)計局關于S市2013年經(jīng)濟運行情況的通報》的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。完成S市生產(chǎn)總值570.9億元；公共財政總收入（不含基金）57.4億元；社會消費品零售額287.7億元；全社會固定資產(chǎn)投資290.7億元。[3]經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，迫切需要更加有效的工具來促進各類與政府相關的程序的辦理更加有效，而不是“一拖再拖”，延誤整個經(jīng)濟活動有效實施，而S市12345便民服務中心正是這個工具的最佳選擇。

3.建設服務型政府是追隨現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢的需要。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷前進，數(shù)字城管的建設是未來城市建設的重要組成部分，而便民服務中心作為數(shù)字城管的先行者，憑借自身獨特的運行機制，有效的解決群眾的訴求，保證地方政府職能的有效實施，是社會治理創(chuàng)新的重要手段。據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年一月底中國移動通訊用戶達12.35億。其中4.19億（33.94%） 為3G用戶，8.38億（67.80%） 為移動互聯(lián)網(wǎng)接入用戶。2014年一月底移動通訊用戶數(shù)占全國人口的90.8%（用戶密度）。此外還有2.66億用戶使用固定電話服務，占全國人口的19.7%。[4]其中，早在2004年，總?cè)丝?0萬的福建僑鄉(xiāng)S市固定電話用戶突破30萬戶，實現(xiàn)人均一部的固話擁有量，S市由此成為福建省固定電話普及率最高的城市。正是基于龐大的用戶群體以及優(yōu)勢的先天條件，S市12345便民服務中心的建設進行全國推廣具有很有利的技術基礎，是未來城市建設中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。

二、S市便民服務中心的實踐探索

S市便民服務中心是S市委、市政府加強社會治理創(chuàng)新，推進服務型政府建設的重大舉措。整個體系所屬的部門能夠作為“第三方”的角色來參與社會治理，立足以社會服務大廳便民點為“一點”，通過12345便民熱線為“一線”，集合便民服務網(wǎng)絡平站為“一平臺”，及時解決群眾所反映的日常生活、生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種困難與問題，打造政民互動的便民服務體系。

1．一點：建設12345社會服務大廳便民點。12345社會服務大廳將分散各處的新農(nóng)合、社保、醫(yī)保、公證處、流管辦、就業(yè)服務中心、外來黨員服務站等社會服務機構(gòu)集中辦公，運用多媒體呼叫系統(tǒng)、多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)等智能化設備，改善服務環(huán)境，方便群眾辦事。

一是便民，權(quán)為民所用。12345社會服務大廳的基礎作用就是最大限度的方便群眾，及時有效的解決群眾所面臨的問題。大廳集合了社會保障服務區(qū)、新S人服務區(qū)以及公共事務服務區(qū)，“一站式”解決諸如醫(yī)保、社保、就業(yè)服務等各類公共事務，最大限度方便群眾生活，不再“上面動動嘴，下面跑斷腿”。

二是親民，情為民所系。12345社會服務大廳的根本原則就是從群眾中來到群眾中去，與人民群眾打成一片，時刻為群眾著想。S市作為一個有名的僑鄉(xiāng)，吸引眾多外來人口，但是不管是S市本土居民，還是外來務工人員以及商旅人員，均被一視同仁。諸如設立“和促會”自愿者協(xié)會，想群眾之所想，真正做到情為民所系。

三是利民，利為民所謀。12345社會服務大廳的最終目的就是合格有效的完成群眾的訴求件，為群眾謀福利。大廳集合了各類公共事務的辦理，諸如醫(yī)保社保、戶籍管理、出入境辦證、就學政策、居家養(yǎng)老等最新便民資訊以及辦事流程、所需手續(xù)、服務電話等信息，涉及千家萬戶，事關民生。

2．一線：開通 12345聯(lián)系群眾的溝通線。12345便民熱線是連接社會民眾和政府部門的橋梁，所面對的是任何同民眾與政府部門間切實相關的各類事務，通過一個易于識記的電話號碼，將群眾與政府聯(lián)系在一起。當群眾對于現(xiàn)實生活中的種種問題不知道如何解決，找誰解決的時候，通過撥打便民熱線便能夠得到應有的答復，大大縮短了政府與群眾間的距離，讓群眾的意見和想法第一時間得到表達，也讓政府能夠及時獲得群眾的訴求并及時反饋，促進事件的有效解決，讓政民之間消除隔閡，促進交流溝通。

一是動員社會資源構(gòu)建生活救助的連心橋。12345便民熱線的開通，群眾只需通過撥打簡單易記的一個電話，就能夠獲得問題的解答，極大程度地方便了群眾的日常生活。S市作為一個具有強大經(jīng)濟競爭力的文明僑鄉(xiāng)，社會發(fā)展水平高，社會資源豐富，群眾素養(yǎng)佳，廣大群眾積極參與社會的治理，通過發(fā)揮便民熱線的溝通作用，有效促進社會資源的有效運用。諸如在家政服務市場引入加盟商，聯(lián)系慈善總會、紅十字會和志愿者協(xié)會等等，充分運用社會資源力量，幫扶困難群眾。

二是創(chuàng)新運行機制充當事務投訴的監(jiān)督員。12345便民熱線的開通，能夠?qū)τ谌罕姷脑V求件進行“一號對外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦理”，對于群眾的訴求件進行跟蹤管理，保證群眾的每個問題都得到滿意的答復。便民熱線涉及了供水、排水、交通基建以及衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)等各類由政府主導的公用事業(yè)，關系群眾的日常生活的有序進行，通過“回訪、反饋”的倒逼機制，有效的提升了訴求件的辦結(jié)率以及群眾的滿意率，大家一起監(jiān)督來共同促進公共事務的有效解決。

三是提供數(shù)據(jù)支撐搭造建言獻策的直通車。12345便民熱線的開通，能夠讓數(shù)據(jù)量化分析處理成為可能。依托有效的數(shù)據(jù)分析，認真整理群眾的訴求件以及對于政府工作的相關建議，通過處理系統(tǒng)或通報形式，將最終的分析結(jié)果報送市委、市政府以及相關職能部門，幫助各個相關部門能及時發(fā)現(xiàn)自身不足并改進不足。同時，可以通過專項調(diào)查，進行民意收集，傾聽群眾的意見來完善工作，更好的提升決策的可行性。

3．一平臺：推出12345便民熱線網(wǎng)絡服務站。12345便民熱線網(wǎng)絡服務站的打造，依托簡潔的自主式的網(wǎng)站設計，讓群眾能夠更加便利的瀏覽自身所需要的信息，有機結(jié)合了生活服務、政務服務、社區(qū)地圖、通知公告、受理公示以及專題展示六大板塊，拓寬了群眾咨詢、求助、投訴和建言的渠道，同時將各類事務的處理結(jié)果及時公示出來，保證政務處理的公開與透明。

一是豐富便民服務體系的功能。12345便民熱線網(wǎng)絡服務站的打造，充分考慮到“一點”、“一線”自身功能的不足之處，諸如事件處理結(jié)果的查詢，相關政務信息的了解，以及一些停水停電、市政建設的通知等，都能夠通過網(wǎng)絡統(tǒng)一進行發(fā)布，保證信息的實效性。特別是其中的社區(qū)地圖板塊的建設，能夠以更加直觀的方式將信息標注于社區(qū)地圖上，從而方便群眾快速定位。這些功能都是體系當中的其他部分的職能所不能夠擁有的，促進了便民服務提升的功能完善，豐富了便民服務體系的功能建設。

二是拓寬群眾參與社會治理的渠道。12345便民熱線網(wǎng)絡服務站的打造，有效拓寬了群眾參與社會治理的渠道問題，讓人們對于自身作為一個現(xiàn)代化的公民所應當承擔的那份責任有了更廣闊的發(fā)揮余地，促進整個社會的現(xiàn)代化發(fā)展。便民熱線網(wǎng)絡服務站的打造，讓群眾能夠以更加多元的方式參與進來的同時，網(wǎng)絡的匿名性在一定程度上保證群眾在進行事務訴求時能夠客觀說明問題，并將內(nèi)容放置在整個網(wǎng)絡視野之下，保證整個社會一起進行監(jiān)督，促進事件的有效解決。

三是符合社會現(xiàn)代化發(fā)展的要求。12345便民熱線網(wǎng)絡服務站的打造，是促進社會治理現(xiàn)代化的必要補充，能夠有效的促進整個社會治理的現(xiàn)代化水平，是符合社會治理現(xiàn)代化的要求。便民熱線網(wǎng)絡服務站的打造也是符合市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化的要求，促進整個社會結(jié)構(gòu)的扁平化，讓信息的獲取更加便捷。

三、S市便民服務中心對于服務型政府建設的啟示

“一頭獨大式”的領導范式導致的是政府服務意識的缺失，將整個行政系統(tǒng)“物化”，高居于人民之上。要認識到，隨著時代不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的政府模式在文化價值多元化和經(jīng)濟社會主義市場化的大背景下所能夠生存的空間越來越小，反之，強調(diào)具有服務意識的政府已然是我國政府轉(zhuǎn)型的必然方向。社會治理創(chuàng)新視域下的服務型政府的建設要充分的把握歷史機遇，為行政系統(tǒng)的良性發(fā)展鋪平道路，從而促進政府的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型并朝著健康有序的方向前進。通過對S市便民服務中心的實地調(diào)研，總結(jié)出對于服務型政府建設的啟示有如下三點：

1．協(xié)同多元力量，構(gòu)建有效政府。社會治理既要發(fā)揮政府服務管理社會的作用，也要發(fā)揮社會組織和公民參與的作用……要與不同的社會群體進行溝通、協(xié)商，是雙向的互動模式……社會治理是政府和社會組織共同管理國家和社會公共事務，協(xié)調(diào)社會關系、化解社會矛盾，實現(xiàn)社會的安定有序。社會治理的創(chuàng)新急需突破傳統(tǒng)的束縛，結(jié)合時代發(fā)展要求協(xié)同各方力量，保證社會力量溝通渠道的暢通，從而促進整個社會的協(xié)同發(fā)展。該路徑的基本要求如下：一是制度有效，保證社會各類力量在社會上能夠得到“身份認可”，對各類大政方針的執(zhí)行能夠切實產(chǎn)生效果，從制度上保證社會力量的合法性；二是人員有效，保證在處理同社會力量進行協(xié)同治理社會事務時，能夠有效遏制各類“臉難看、門難進、事難辦”，從而保證整個合作活動得到順利、有效的實施；三是行政有效，在處理同社會力量的協(xié)同作用時，嚴厲打擊各類嚴重危害整個協(xié)同治理的不良行為，保證各類社會力量能夠在一個有效的行政環(huán)境中發(fā)揮其自身應有的作用；四是理念有效，要認識到整個社會是“團隊協(xié)作”的關系，而不是政府的“單槍匹馬”,如S市的“和促會”，通過同政府的合作來促進社會的有效治理。

2．改善政民關系，打造信任政府。正如十八大報告所提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”，政府公信力是一個政府合法性以及制度有效運行的根本保障。服務型政府的建設需要從一開始就以嚴格的標準來規(guī)范政府行為，結(jié)合效能建設來塑造良性的政府行為，讓一股“軟硬兼修”的力量來約束整個行政行為，從而保證整個組織得以以全新的姿態(tài)展現(xiàn)于群眾面前。新時期下的政府，特別是作為地方一線的基層政府，要努力建設政府和人民群眾之間互相信任的合作伙伴關系，而不是一味地擴大摩擦增加政民矛盾創(chuàng)建敵對關系。該路徑的基本要求如下：一要轉(zhuǎn)變作風理念，重新認識“為人民服務”在新時期下的重要意義，并將其付諸于日常同群眾的工作當中；二要轉(zhuǎn)變工作方式，提倡群眾參與整個社會的治理活動，堅持公開化、透明化，促進整個社會的“金魚缸效應”，有效促進各類社會力量協(xié)同治理整個社會；三要加強行政問責，對于各類違法行為要堅決依法處理，同時將違法亂紀行為的處理結(jié)果及時作出公告，讓整個社會進行監(jiān)督，充分做到取信于民；四要加強人員培訓，提升人員的業(yè)務技能，強調(diào)現(xiàn)代職業(yè)道德觀并注重同“社會主義核心價值觀”的結(jié)合。

3．依托現(xiàn)代技術，建設現(xiàn)代政府。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。政府作為整個國家治理體系的主導部分，需要勵精圖治勇于創(chuàng)新，協(xié)同社會多方力量，依托一切新興技術與工具推動政府的現(xiàn)代化建設，從而提升公眾的社會體驗以及地方政府執(zhí)政能力，促進整個社會的有效運轉(zhuǎn)。該路徑的基本要求如下：一是工具的現(xiàn)代型，堅持與時俱進，依托各類新興的社會治理工具，認識到現(xiàn)代化的工具其自身在促進社會有效治理進程中所發(fā)揮的重大作用。如S市便民服務中心現(xiàn)已開通微信、網(wǎng)絡等多渠道促進政民溝通。二是人員的現(xiàn)代型，公務人員作為整個行政活動的主體，要切實提高人員的業(yè)務水平，特別是要加強人員的媒介素養(yǎng)。媒介素養(yǎng)指的是接觸、解讀、使用媒介的素質(zhì)和修養(yǎng)。作為現(xiàn)代公務人員的一項必備要求，要懂的如何獲取信息，借助各類新媒體進行日常的業(yè)務工作。如S市便民服務中心是一支年輕的隊伍，對于社會各類媒體的使用都有切身體會，能很好的運用各類新興媒體。三是觀念的現(xiàn)代型，要敢于發(fā)言，勇于發(fā)言，樹立作為社會主義國家公務人員所應該具有的那份自信。在群眾的交流過程中，要同群眾共呼吸，懂的“換位思考”，“急群眾之所急、想群眾之所想”，走入基層接地氣，自覺接受人民的批評與監(jiān)督，積極與大眾對話和答疑解惑，切實“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”。◆

［1］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1958．144.

［2］吳隆文.新時期下的行政文化現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型［J］.長春理工大學學報，2014，1（27）：5～7.

［3］吳隆文.淺析微博時代下的政府公信力［J］.山西師大學報，2013，（40）：4～7.

［4］匡文波，曾衛(wèi).公務員媒介素養(yǎng)［M］.新華出版社，2012．22.

The Innovation of Social Governance Based on the Construction of Service-oriented Government——Taking the 12345 Convenient Hotline in S City as a Case

Wu Longwen

（Fujian Normal University，F(xiàn)uzhou Fujian，350000）

The construction of service-oriented government is a necessary requirement of the times and the reality to promote the effective governance of society.Its urgencies are as following： First，to break the shackles of social management paradigm；Second，to support the requirements of economic development of the market；Third，to follow the modern trend of social development needs.This paper also gave some revelations to build an effective，trust and modern government.

innovation of social governance，urgency，service-oriented government，practice，construction methods

D63

A

1674－0416（2015）01－0089-04

［責任編輯：謝敬囡］

2014-09-14

吳隆文，男，1990年生，福建泉州人，行政管理專業(yè)在讀碩士研究生。