行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬的對(duì)策分析

李芳芳

[摘 要]財(cái)政體制改革的推進(jìn)，行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)各自獨(dú)立的問(wèn)題也逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)。合并建賬是行政事業(yè)單位實(shí)施一體化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)完善財(cái)政管理體制、提升財(cái)政管理水平、提高會(huì)計(jì)執(zhí)行能力和工作質(zhì)量具有積極的促進(jìn)作用。文章根據(jù)現(xiàn)今行政事業(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)相互分離在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，分析二者合并建賬的必要性，并針對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬的具體實(shí)行提出對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)會(huì)計(jì)；基建會(huì)計(jì)；合并建賬

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.05.122

在經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，財(cái)政體制的改革也不斷向前推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政管理工作不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)制度日趨完善。多年來(lái)，我國(guó)基建會(huì)計(jì)與行政事業(yè)會(huì)計(jì)保持著相互分離的狀態(tài)，未將基建會(huì)計(jì)納入到行政會(huì)計(jì)體系中，基建會(huì)計(jì)長(zhǎng)期以獨(dú)立的狀態(tài)發(fā)揮作用。隨著我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革，這種各自獨(dú)立的狀態(tài)在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題也日益突顯。為了能夠保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性，有效地提高財(cái)政會(huì)計(jì)水平，促進(jìn)財(cái)政管理體制的進(jìn)一步完善，將行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬是大勢(shì)所趨，是提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平的必然要求。

1 行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬的必要性分析

1.1 是保證會(huì)計(jì)信息的完整性的必然要求

預(yù)算單位要提高自身的預(yù)算工作質(zhì)量，提升預(yù)算管理水平，必須建立健全會(huì)計(jì)工作體系，使會(huì)計(jì)工作具有系統(tǒng)性和完整性，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作整體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而要?jiǎng)?chuàng)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)工作環(huán)境，首先就要保證會(huì)計(jì)信息的完整性，預(yù)防和避免信息分離情況的存在，也只有這樣，才能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和客觀性，防止會(huì)計(jì)信息的缺失，導(dǎo)致因以偏概全造成的會(huì)計(jì)信息失真。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在基建方面開(kāi)辟了多條渠道來(lái)獲得基建資金，多渠道的資金來(lái)源難免會(huì)與行政事業(yè)單位的資金有交叉點(diǎn)存在。原有的行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)相互脫離，各自獨(dú)立，對(duì)同樣的資金來(lái)源的核算卻分為兩部分，由不同的兩種會(huì)計(jì)體系來(lái)對(duì)其進(jìn)行核算，勢(shì)必會(huì)降低核算的效率，對(duì)核算的準(zhǔn)確性也難以保證，使會(huì)計(jì)核算的公信度降低。要有效改善這種情況，就必須保證會(huì)計(jì)信息的完整性，因此，將二者合并建賬，將基建預(yù)算資金納入到行政事業(yè)單位預(yù)算資金組成中來(lái)很有必要。

1.2 是公共財(cái)政體制完善的必然要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的改變。在我國(guó)原本是由建設(shè)銀行承擔(dān)著基建資金管理的任務(wù)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，建行的這一職能不斷被削弱，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的管理逐漸轉(zhuǎn)向一體化管理的發(fā)展方面。基建資源本是作為轉(zhuǎn)向資金，采取獨(dú)立性管理的方式，專(zhuān)管部門(mén)職能的弱化必然要求將基建資金歸屬于更為完整的管理體系中加以管理。公共財(cái)政體制的完善也要求財(cái)政將資金預(yù)算和財(cái)政收支核算管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此必須改變兩種資金分離管理的狀態(tài)，實(shí)行行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬。

2 行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)分離在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題分析

基建會(huì)計(jì)的主要工作職責(zé)在于管理建設(shè)資金的來(lái)源渠道，對(duì)資金的相關(guān)用途及其他基建資金有關(guān)工作的研究和管理，其工作重點(diǎn)在于對(duì)基建單位在資金方面的投資運(yùn)用進(jìn)行考核與分析。采取基建會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)在于以分離核算的方式保證了會(huì)計(jì)核算所需要的獨(dú)立性，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，基建會(huì)計(jì)都發(fā)揮著重要的作用，為基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展做出很大的貢獻(xiàn)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和公共財(cái)政管理體系的建立健全，原有的基建會(huì)計(jì)制度已經(jīng)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展不相適應(yīng)，不僅在作用的發(fā)揮上大打折扣，甚至對(duì)會(huì)計(jì)工作還造成了一定的阻礙。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，將行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并成為一個(gè)統(tǒng)一完整的會(huì)計(jì)管理體系是現(xiàn)代行政事業(yè)單位發(fā)展中關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。二者的相互分離，各自運(yùn)行，兩種會(huì)計(jì)核算方式共同存在于一個(gè)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作中，與我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理背景下新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求相違背，容易增加財(cái)務(wù)管理上的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在一定程度上對(duì)財(cái)政資金的正確運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益的獲得具有不利的影響。

從多年的行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)分離管理的實(shí)際工作中來(lái)看，雖然也獲得了一定的成績(jī)，但是從現(xiàn)今的實(shí)際情況來(lái)看，兩種會(huì)計(jì)管理制度在同一個(gè)預(yù)算單位中應(yīng)用，自然會(huì)相應(yīng)地編制兩份不同的財(cái)務(wù)報(bào)表，而這兩種報(bào)表之間也必然存在著交叉點(diǎn)，兩種報(bào)表中任意一個(gè)都不是完整的財(cái)務(wù)信息，無(wú)論是工作上的重合還是工作上的分離，都會(huì)對(duì)整體的財(cái)務(wù)工作進(jìn)度造成一定的影響，容易造成財(cái)政資金管理上的差錯(cuò)，加大了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。可見(jiàn)，在現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度要求下，行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)相互分離明顯是弊大于利，將二者進(jìn)行合并建賬勢(shì)在必行，能夠有效維護(hù)行政事業(yè)單位的資金管理秩序，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3 行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬的對(duì)策建議

3.1 建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，完善會(huì)計(jì)制度

在我國(guó)基建會(huì)計(jì)制度已經(jīng)實(shí)行多年，也取得了一定的成績(jī)，已經(jīng)建立起自己特有的核算體系，也形成了自己的管理方法。現(xiàn)今要將其與行政事業(yè)會(huì)計(jì)合并建賬，

納入大行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度體系中來(lái)，就要從行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度的改革和完善著手，為二者的合并建賬提供制度保障。合并建賬如果沿用原有的興華智能事業(yè)會(huì)計(jì)制度顯然是不夠完整的，相關(guān)部門(mén)要對(duì)制度改革的問(wèn)題加以重視，加緊完善會(huì)計(jì)制度體系，建立起完整、全面、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)工作管理系統(tǒng)，使兩種會(huì)計(jì)制度能夠得以有效的融合，保證行政會(huì)計(jì)工作有序協(xié)調(diào)的進(jìn)行。在行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度中將基建資金作為獨(dú)立的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，采取化整為零的方式將基建資金整體分解成多個(gè)部門(mén)，分別向相關(guān)資金管理系統(tǒng)中滲入融合。如在資金部分可專(zhuān)門(mén)工程建設(shè)情況具體分成預(yù)付工程科目和在建工程科目，在大科目下面設(shè)置明顯科目，再將其與行政事業(yè)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行對(duì)比，將重合科目下的款項(xiàng)加以整合，保證會(huì)計(jì)管理體系具有條理性，能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核算，完善監(jiān)管制度

在將二者合并建賬后，在核算制度上也要進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善，以保證固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。因此，在進(jìn)行合并建賬的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)及其管理人員要配合對(duì)原有的固定資產(chǎn)管理制度上加以完善，加強(qiáng)監(jiān)管，為固定資產(chǎn)的核算提供保障。同時(shí)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理上的疏漏和不足，對(duì)固定資產(chǎn)的損耗和報(bào)廢情況加以紀(jì)錄，為固定資產(chǎn)的核算提供參考依據(jù)。另外，可通過(guò)建立融資制度，在固定資產(chǎn)核算體系中將融資納入進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)發(fā)展的良好銜接互動(dòng)，這樣可為行政事業(yè)單位在基建投資方面提供有效的參考，進(jìn)一步促進(jìn)基建效益和社會(huì)效益的獲得。

4 結(jié) 論

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，原有的行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)相分離的財(cái)政管理制度，已經(jīng)與當(dāng)今公共行政事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理的一體化，提高會(huì)計(jì)信息的完整性和統(tǒng)一性，將行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬，是大勢(shì)所趨，是公共行政事業(yè)發(fā)展的必然要求。將二者合并建賬在具體實(shí)行的過(guò)程中，難免會(huì)面臨著諸多的困難，要使二者得到合理有效的融合，必須對(duì)原有的制度體系進(jìn)行改革和完善，為二者的相互融合、共同進(jìn)步提供科學(xué)有效的保障。

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