安?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革建設(shè)的調(diào)查與思考

王偉邦

（安福縣畜牧獸醫(yī)局，江西吉安 343200）

安福縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革建設(shè)的調(diào)查與思考

王偉邦

（安?？h畜牧獸醫(yī)局，江西吉安 343200）

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)有人員情況

全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站19個(gè)，財(cái)政全額撥款工作人員45名，其中從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中公開(kāi)招聘27人，學(xué)校分配12人，就業(yè)安置2人，退休軍人4人，男女比例4.6∶1，其年齡結(jié)構(gòu)情況：30歲以下4人，30～35歲6人，36～40歲4人，41～45歲6人，46～50歲2人，50～55歲6人，56～59歲17人。文化結(jié)構(gòu)情況：中專37人，大專4人，高中2人，本科2人。另外，還有自收自支臨時(shí)工33名，年齡大部分在50歲左右，大部分是初中文化。

1.2 主要設(shè)施建設(shè)情況

近幾年通過(guò)動(dòng)物防疫體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)技推廣建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公用房、設(shè)施、設(shè)備條件得到較大的改善，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站內(nèi)辦公，配備了冷箱(柜)、防疫儀器設(shè)備、電腦、相機(jī)、桌椅柜等辦公用具和摩托車等交通工具，站容站貌有較大改觀，建立完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，大多數(shù)站都設(shè)有服務(wù)大廳、培訓(xùn)室、檢測(cè)診斷室、辦公室和附屬功能區(qū)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合站建設(shè)面積300m2以上，縣政府按每新建1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站20萬(wàn)元、每改擴(kuò)建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合站10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，不足部分由縣農(nóng)業(yè)局向上級(jí)爭(zhēng)取資金和規(guī)范處置閑置資產(chǎn)解決?？傮w上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。

1.3 主要工作開(kāi)展情況

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作重點(diǎn)是重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、畜禽品種改良、畜牧獸醫(yī)技術(shù)示范推廣、豬場(chǎng)糞污治理、病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管、畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及信息傳遞工作。大多數(shù)站能認(rèn)真履行職責(zé)，較好完成工作任務(wù)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 人員隊(duì)伍建設(shè)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隊(duì)伍其前身主要來(lái)自農(nóng)村民間獸醫(yī)、閹割員，有的是祖?zhèn)鞯?，有的是以師帶徒的，多?shù)未受過(guò)正規(guī)學(xué)校培訓(xùn)，后來(lái)陸續(xù)吸收了一部分受過(guò)學(xué)校培訓(xùn)的人員(包括職中、農(nóng)廣校、農(nóng)函大畢業(yè)的)，文化水平總體偏低，尤其是對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用與推廣尚存在再學(xué)習(xí)、再提高的過(guò)程。工作人員偏少，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有正式工作人員45人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2.4人，與繁重工作任務(wù)不對(duì)稱。從人員年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，50～59歲人員有23人，占人員總數(shù)的51%，35歲以下10人，占人員總數(shù)的22%，36～49歲人員12人，占人員總數(shù)的27%，年齡結(jié)構(gòu)偏大，難以適應(yīng)新形勢(shì)下畜牧獸醫(yī)工作的要求。

2.2 仍有部分站辦公設(shè)施條件落后

雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公設(shè)施條件有較大改善，但還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離上級(jí)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有一些差距，少數(shù)站辦公用房狹小或陳舊，其他工作設(shè)施條件較差，站容站貌有待改觀，工作人員不安心工作。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足、管理待加強(qiáng)

縣級(jí)財(cái)政每年安排每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，分配到畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)只有幾千元，工作任務(wù)繁重，工作經(jīng)費(fèi)緊張。少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站重收入、輕監(jiān)管，內(nèi)部管理松懈，人員履職不夠，工作任務(wù)完成較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能有待轉(zhuǎn)變，內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。

3 幾點(diǎn)思考與建議

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作隊(duì)伍人員偏少、文化技術(shù)水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大等實(shí)際情況，一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員培訓(xùn)，尤其加強(qiáng)對(duì)中青年人員培訓(xùn)力度，保障能夠承擔(dān)工作任務(wù)。二是要抓緊制定和實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃。再過(guò)5至10年，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中1/2以上人員要退休和面臨退休，在“十三五”期間，全縣至少需要40～50名大學(xué)、?？苹蚋呗毿竽莲F醫(yī)專業(yè)人才充實(shí)到19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，使每個(gè)站工作人員平均達(dá)到3～4名，并通過(guò)一定年限的鍛煉，以適應(yīng)新形勢(shì)工作需要。建議縣農(nóng)業(yè)、人事、編制等有關(guān)部門將定向招生計(jì)劃和人員招聘計(jì)劃上報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)批準(zhǔn)實(shí)施。

3.2 改善工作條件

爭(zhēng)取國(guó)家畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目資金支持，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)發(fā)展畜牧獸醫(yī)事業(yè)的重視和支持，爭(zhēng)取更多的工作經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，添置交通服務(wù)工具和辦公用具，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作手段現(xiàn)代化，提高人員待遇，吸引留住人才尤其年輕專業(yè)人才，為他們安心工作、做好工作提供有力保障。

4.3 轉(zhuǎn)變工作職能

根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，在新形勢(shì)下，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要職能應(yīng)轉(zhuǎn)變，其主要職能是：承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等執(zhí)法和公益性技術(shù)推廣服務(wù)，依法放活物技結(jié)合等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理，規(guī)范畜牧獸醫(yī)服務(wù)程序，嚴(yán)肅查處違法行為，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家惠農(nóng)政策，密切關(guān)注和解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、病死畜禽無(wú)害化處理、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理等熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。為了便于配合縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法工作和開(kāi)展官方獸醫(yī)人員巡查工作，建議全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所并掛牌，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合署辦公，一套人馬。

4.4 完善和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度

進(jìn)一步完善和實(shí)行服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任追究和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作考勤、財(cái)務(wù)管理、衛(wèi)生安全等內(nèi)部管理制度。進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)站用人機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)年度民主測(cè)評(píng)滿意度低的站長(zhǎng)進(jìn)行免職，對(duì)站員實(shí)行雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站推行目標(biāo)管理，量化評(píng)估指標(biāo)，實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和服務(wù)對(duì)象三方考評(píng)，按一定比例計(jì)分，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員目標(biāo)考評(píng)辦法，增強(qiáng)工作壓力和動(dòng)力。對(duì)人員考核結(jié)果與人員的職務(wù)晉升、職稱聘任、考核評(píng)先、考察學(xué)習(xí)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等掛勾。縣農(nóng)業(yè)局和縣畜牧獸醫(yī)局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站指導(dǎo)和管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站規(guī)范化建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理水平，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職能。

1004-2342（2015）01-0018-02

S851.7

C

2015-01-16）