永昌縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀與建議

蒲海龍，張忠虎，閆文虎，劉志潔

（甘肅省永昌縣喇叭泉林場(chǎng)，甘肅　永昌　737200）

永昌縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀與建議

蒲海龍，張忠虎，閆文虎，劉志潔

（甘肅省永昌縣喇叭泉林場(chǎng)，甘肅永昌737200）

摘要：總結(jié)了永昌縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從加大宣傳，努力提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)；依靠科技，建立健全技術(shù)支撐體系；科學(xué)規(guī)劃，逐步探索生態(tài)林業(yè)模式；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制拓寬融資渠道；加強(qiáng)立法，協(xié)調(diào)保障林業(yè)建設(shè)進(jìn)程等方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè)；現(xiàn)狀；建議；永昌縣

永昌縣地處河西走廊東部、祁連山北麓、阿拉善臺(tái)地南緣。東鄰武威市，北接金川區(qū)、西迎山丹縣，南與肅南接壤。位于東經(jīng)101°04′～102°43′，北緯37°47′～38°39′。東西最長(zhǎng)距離144.80 km，南北最寬距離144.55 km，總面積7 439.27 km2，總?cè)丝?4.3萬(wàn)人，轄于中國(guó)鎳都—甘肅省金昌市。下轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，111個(gè)行政村，917個(gè)村民小組，10個(gè)社區(qū)。境內(nèi)地勢(shì)以山地、平原為主，與戈壁沙漠東西展開(kāi)，南北山嶺夾峙，相間排列，山地平川交錯(cuò)，綠洲荒漠綿延。最低海拔1 452 m，最高海拔4 442 m，平均海拔2 000 m，耕地海拔1 452～2 400 m。永昌縣屬溫帶大陸性氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，年平均氣溫4.8℃，平均降水量185.1 mm，無(wú)霜期134 d。年平均日照2 884.2 h，日照率65%。年蒸發(fā)量2 000.6 mm［1］。

生態(tài)林業(yè)，是指以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成就，充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件和自然資源，通過(guò)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，在促進(jìn)森林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí)，為人類(lèi)生存與發(fā)展創(chuàng)造最佳環(huán)境的一種現(xiàn)代林業(yè)模式，它追求的核心是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最佳平衡，持續(xù)不斷地提供最優(yōu)的生態(tài)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)［2 -3］。生態(tài)林業(yè)理念是在生態(tài)系統(tǒng)可以承受的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化和利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)收益的雙豐收［4］。在資源不斷匱乏，環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重的情況下，生態(tài)林業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為了我國(guó)林業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。按照建設(shè)“綠色永昌、平安林區(qū)、和諧林業(yè)”的總體目標(biāo)，永昌縣林業(yè)事業(yè)呈現(xiàn)提速、升級(jí)、惠民、增效的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1　生態(tài)林業(yè)現(xiàn)狀

近幾年隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)城市化進(jìn)程明顯加快，城市化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題日漸突出，做好西部地區(qū)城市的園林綠化，對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境極為重要［5］。在甘肅省林業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)的大力支持下，永昌縣確立了“生態(tài)建設(shè)要因地制宜、以人為本，向人居集中的市區(qū)和村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的思路，經(jīng)過(guò)30多年的努力，在西北風(fēng)沙前線樹(shù)起一道綠色的屏障，城市生態(tài)環(huán)境不斷改善，城市品位日益提高。永昌縣加大生態(tài)建設(shè)力度，著力改善縣域生態(tài)環(huán)境，緊緊圍繞“大地增綠、林農(nóng)增收、生態(tài)增效”的總體目標(biāo)，深入實(shí)施“南保青龍、中建綠龍、北鎖黃龍”發(fā)展戰(zhàn)略，以天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、重點(diǎn)公益林建設(shè)、鞏固退耕還林成果規(guī)劃、百里生態(tài)、死亡沙棗林改造、武當(dāng)山水云山獅伏山綠化、金永高速公路綠化“十大工程”為依托，著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。2014年全縣完成人工造林1 028 hm2、四旁義務(wù)植樹(shù)82萬(wàn)株；完成森林撫育337 hm2，示范推廣實(shí)用技術(shù)近333 hm2，綜合防治有害生物14 000 hm2，有效保護(hù)水源涵養(yǎng)林15 867 hm2、重點(diǎn)公益林109 333 hm2，使森林覆蓋率提高到了27.43%，植林面積和森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)了“雙贏”［6］，使得林業(yè)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

2014年，永昌縣堅(jiān)持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照基地化發(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，新建育苗基地27 hm2，在喇叭泉林場(chǎng)新建枸杞基地197 hm2；建成以皂角為主的中藥材基地340 hm2，栽植各類(lèi)綠化苗木3.84萬(wàn)株，建成基地綠化帶17 km，栽植皂角、麥冬藥用苗木52萬(wàn)多株（墩），播種桔梗、白術(shù)、板藍(lán)根等藥材種子1.24萬(wàn)kg，累計(jì)完成投資2 000萬(wàn)多元［7］。以朱王堡、水源、六壩、東寨、焦家莊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和喇叭泉林場(chǎng)為重點(diǎn)，新建成以葡萄為主的日光溫室120座。在南壩鄉(xiāng)新建成棗樹(shù)基地20 hm2。同時(shí)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)3處，帶動(dòng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)示范戶20戶，新建優(yōu)質(zhì)林草基地近133 hm2，發(fā)展林下生態(tài)雞1萬(wàn)多只，形成了以林木種苗業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、設(shè)施林果業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的五大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。林業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)保障作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2　生態(tài)林業(yè)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1機(jī)遇

黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)，為甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)帶來(lái)了不可多得的歷史機(jī)遇。以退耕還林還草為主的生態(tài)林業(yè)建設(shè)全面展開(kāi)，標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)在甘肅省邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，也標(biāo)志著生態(tài)林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新時(shí)期［8］。目前，生態(tài)文明建設(shè)共識(shí)日益廣泛，造林綠化科技支撐日益堅(jiān)實(shí)，依法治林制度保障日益完善，已經(jīng)進(jìn)入加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期［9］。永昌縣應(yīng)抓住國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施六大林業(yè)工程的有利機(jī)遇，組織實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、鞏固退耕還林成果等生態(tài)項(xiàng)目，全力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

2.2挑戰(zhàn)

永昌縣深居內(nèi)陸腹地，緊鄰巴丹吉林和騰格里兩大沙漠，干旱少雨，缺林少樹(shù)，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，人居環(huán)境差是基本縣情之一，也是制約永昌縣科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題［10］。由于造林綠化整體水平不高，林分質(zhì)量差，生態(tài)公益林體系比較薄弱，森林生態(tài)功能不能適應(yīng)優(yōu)化環(huán)境的需要，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要，造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。在推進(jìn)實(shí)施生態(tài)林業(yè)工程中還面臨諸多的挑戰(zhàn)，一是人為破壞與濫伐林木現(xiàn)象嚴(yán)重，火災(zāi)隱患十分突出，森林資源安全、生態(tài)保護(hù)壓力日益加劇。二是科技人才缺乏，森林撫育、管護(hù)技術(shù)滯后，苗木保存率低，農(nóng)林用水矛盾突出、病蟲(chóng)害突發(fā)致使管護(hù)難度加大。三是環(huán)境污染、沙漠化土地面積逐年擴(kuò)大，自然生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，荒漠化治理、生態(tài)植被修復(fù)形勢(shì)嚴(yán)峻。四是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量差，效益不高，與生態(tài)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的要求差距較大。五是體制機(jī)制尚不健全，林業(yè)、林權(quán)改革還需逐步深入，依法興林，依法治林任重道遠(yuǎn)。

3　建議

3.1加大宣傳，努力提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)祖國(guó)秀美山川戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，賦予了林業(yè)比任何時(shí)候都重要的特殊地位。2011年12月，黨的十八大提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的宏偉藍(lán)圖。建設(shè)生態(tài)文明林業(yè)重任在肩，而生態(tài)林建設(shè)更是重中之重。2013年4月，習(xí)近平同志在海南考察時(shí)指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，并多次強(qiáng)調(diào)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。林業(yè)已成為生態(tài)建設(shè)的主體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高全民的生態(tài)安全意識(shí)。加大宣傳力度，更新林農(nóng)經(jīng)營(yíng)觀念，激發(fā)他們植樹(shù)造林、治山治水的熱情，才能使永昌縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)充滿希望和活力。

3.2依靠科技，建立健全技術(shù)支撐體系

科技支撐是提高林業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在動(dòng)力，而依靠科技是振興生態(tài)林業(yè)的根本出路，也是搞好生態(tài)林業(yè)建設(shè)的基本保證。目前永昌縣林業(yè)技術(shù)支撐體系不健全，高新實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用、示范、推廣滯后，林業(yè)科技對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的貢獻(xiàn)率不高；林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科技含量偏低，真正的名、優(yōu)、新、特品種較少；缺少林業(yè)高新技術(shù)拔尖人才，林果產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化商品率較低，發(fā)展林業(yè)的收益不高，影響了群眾的積極性。因此，一要通過(guò)建立健全林業(yè)科技推廣體系穩(wěn)定科技推廣隊(duì)伍，認(rèn)真抓好各個(gè)層次的技術(shù)培訓(xùn)、科技信息傳遞與應(yīng)用。二要實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員投身生產(chǎn)第一線，努力提高科技興林水平。三要組織多學(xué)科進(jìn)行綜合研究，組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)研究的攻關(guān)項(xiàng)目，堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)管理，提高質(zhì)量意識(shí)。四要把高新實(shí)用技術(shù)推廣納入全縣各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)計(jì)劃中，科學(xué)規(guī)范林地的管護(hù)、灌水、防蟲(chóng)等技術(shù)環(huán)節(jié)，達(dá)到栽一棵，活一棵，保一棵，提高綠化成效，鞏固綠化成果。

3.3科學(xué)規(guī)劃，逐步探索生態(tài)林業(yè)模式

生態(tài)林業(yè)模式有著鮮明的地域差異性，不能隨便套用，必須根據(jù)地域分異規(guī)律和該地域最適宜的主體森林類(lèi)型為基礎(chǔ)，以森林生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益為手段，進(jìn)行生態(tài)林業(yè)區(qū)劃，相近（同）發(fā)展方向的地域組織為一個(gè)生態(tài)林業(yè)區(qū)，因地制宜地設(shè)計(jì)出不同的生態(tài)林業(yè)模式［11］。由于歷史原因，不同時(shí)期林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)不同，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的意識(shí)不強(qiáng)。永昌縣天然林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林等建設(shè)布局與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重疊現(xiàn)象突出，不利于整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，因而使之功能難以正常發(fā)揮。應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和具體條件，因地制宜搞好最佳林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)配置，從而選擇最適合本地發(fā)展的生態(tài)林業(yè)模式，努力構(gòu)建永昌生態(tài)屏障體系和產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃、總體布局、分區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)封山育林和林分改造。凡是劃定的生態(tài)林，如水土保持林、水源涵養(yǎng)林和自然保護(hù)區(qū)等，一定要嚴(yán)格管護(hù)，不得隨意開(kāi)禁采伐。對(duì)于天然次生的幼中齡林、疏林和灌木林，實(shí)行全封、輪封相結(jié)合。對(duì)低產(chǎn)林應(yīng)根據(jù)其類(lèi)型和特點(diǎn)，分別選擇適宜的改造措施，以盡快提高林分的生產(chǎn)力。

3.4深化改革，創(chuàng)新機(jī)制拓寬融資渠道

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)投資巨大且社會(huì)影響深遠(yuǎn)的工程，改革作為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，貫穿在林業(yè)工作始終。目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)加強(qiáng)了政策扶植力度，制訂了對(duì)林業(yè)的優(yōu)惠政策，金融、財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)在資金投入、土地資源開(kāi)發(fā)利用上進(jìn)行全力支持。根據(jù)“誰(shuí)投入、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益”的原則，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)制度改革，積極鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)人群參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)投資，走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。首先應(yīng)進(jìn)一步深化重點(diǎn)林區(qū)和國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃改革，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律下，挖掘生產(chǎn)和增收潛力，解決經(jīng)濟(jì)危困，提高發(fā)展后勁，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。二是形成多形式，多主體，多投入的多元化綠化機(jī)制和體制，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)快速發(fā)展。三是充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者造林和管護(hù)的積極性，切實(shí)落實(shí)造林、管護(hù)各項(xiàng)工作，在促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中尋求最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要提高政府財(cái)政資金投資生態(tài)林業(yè)建設(shè)的效率。四是堅(jiān)持多林種多功能的經(jīng)營(yíng)方向，林、工、商綜合經(jīng)營(yíng)，給經(jīng)營(yíng)承包者以真正實(shí)惠，把生態(tài)林業(yè)與發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)、群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來(lái)，才能滿足群眾的愿望。

3.5加強(qiáng)立法，協(xié)調(diào)保障林業(yè)建設(shè)進(jìn)程

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一件造福當(dāng)代，惠及子孫的偉大事業(yè)?！耙婪ㄖ瘟帧笔俏覈?guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。建立比較健全的法律體系，使得森林資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)有法可依，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)步入法制軌道。近年來(lái)，我國(guó)先后頒布實(shí)行了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》以及林木種苗管理、自然保護(hù)區(qū)管理等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)征占用林地管理，依法嚴(yán)厲打擊非法征占用林地行為，對(duì)進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展森林資源，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐，起到了十分重要的保障作用。要樹(shù)立保護(hù)就是發(fā)展的理念，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重的原則，進(jìn)一步加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐、濫砍濫伐、毀林開(kāi)荒和亂征濫占林地等破壞森林資源違法犯罪行為。建設(shè)生態(tài)林業(yè)體系，必須與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合，體現(xiàn)山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)立法，加大對(duì)林業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在重大林業(yè)工程實(shí)施過(guò)程中各有關(guān)單位和部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，堅(jiān)持林、農(nóng)、牧等各業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，確保全面完成各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)。

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（本文責(zé)編：陳偉）

作者簡(jiǎn)介：蒲海龍（1981—），男，甘肅永昌人，林業(yè)工程師，主要從事生態(tài)保護(hù)，林木繁育與防護(hù)林恢復(fù)治理研究工作。聯(lián)系電話：（0）13399483855。

收稿日期：2015-08-04

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2015.09.031

中圖分類(lèi)號(hào)：S7-0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-1463（2015）09-0085-03