城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險運行狀況的調(diào)研報告
——以云南省巍山縣大倉鎮(zhèn)為例

俞群俊，高艷玲，楊國華，何梅

（昆明醫(yī)科大學，云南 昆明 650500）

一、概　況

云南省巍山縣在2011年被國務(wù)院批準列為全國第一批城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和第三批新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險試點縣之一，自同年9月初城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城居?！保┰谌h全面鋪開，成效明顯。

本次調(diào)查地點在巍山縣的大倉鎮(zhèn)，共發(fā)放問卷300份，回收問卷300份，問卷包括10個區(qū)劃村（大倉村、小河村、同興村、幸福村、永福村、永進村、團結(jié)村、甸中村、新勝村、小三家村）各30份，問卷有效率100%。在此基礎(chǔ)上對所有的問卷數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并對10個村委會和大倉鎮(zhèn)政府的城居保相關(guān)工作人員進行訪談，了解有關(guān)情況。

在調(diào)查對象中男性有162人，占54%，女性138人，占46%，與大倉鎮(zhèn)的男女比例大致相符。城鎮(zhèn)居民36人，農(nóng)村居民264人。

年齡分布：16～30歲有66人，30～45歲為74人，45～60歲為87人，60歲及以上為73人。

問卷顯示，目前大倉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)參保人數(shù)為36人，城鎮(zhèn)參保率為100%，2014年保費收入達8 500元；農(nóng)村參保人數(shù)為222人，農(nóng)村參保率僅達84%，2014年保費收入達38 000元。樣本中的農(nóng)村居民有42人未參加新農(nóng)保，其中有15人打算參加，7人不打算參加，20人表示看情況再定。沒有參加的人群中，有的家庭經(jīng)濟困難，有的覺得養(yǎng)老金太少，對養(yǎng)老沒有明顯作用，也有的表示對這一政策及其效果還有待了解。

投保檔次的分布：投保100元的城鎮(zhèn)居民有17人，農(nóng)村居民有159人；投保200元的城鎮(zhèn)居民有13人，農(nóng)村居民38人；投保500元的城鎮(zhèn)居民4人，農(nóng)村居民21人；投保1 000元的城鎮(zhèn)居民2人，農(nóng)村居民4人。很明顯，投保檔次主要集中在100元，這里面既有客觀因素——家庭收入有限，也有主觀原因——對政策不了解、缺乏相應(yīng)的信心和認可度，也反映出這一工作在廣度上取得成績的同時，在深度上還有著很大的提升空間。

二、存在的問題

1.政策宣傳效果尚不及預(yù)期。2011年9月，巍山縣全面鋪開城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，縣委、縣政府非常重視這一工作，專門召開了啟動會，還通過發(fā)放宣傳資料、電視廣播、制作宣傳標語等方式來推進該工作，而且取得了一定的成效。但是通過在大倉鎮(zhèn)的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宣傳工作還需要進一步完善。例如，針對受訪者對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的了解程度，“非常了解”的僅有15人，占樣本總數(shù)的5%；“了解較少”和“不了解”的共有207人，占69%。一項普惠性的民生養(yǎng)老政策，盡管投入了大量人財物來宣傳和普及，但在一次抽樣中仍有超過2/3的人不甚了解或者根本不了解，這種狀況難免和事前預(yù)期產(chǎn)生了一定的差距。另一個與此相關(guān)的問題是樣本中有接近1/3（32%）的人是通過親戚、朋友和鄰居的介紹來了解城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的，參保的驅(qū)動因素在很大程度上出于從眾心理，而且政策信息通過親戚、朋友或者鄰居的口傳本就會有某種失真、損耗，基于這種情況的政策認知顯然不太符合政策制定者、執(zhí)行者的期望。

2.保費征收有難度。主要來自兩個方面：一是外出打工的人員比例較高，二是文化程度的影響和制約。在300份調(diào)查問卷中，有84人的主要生活來源是“外出務(wù)工及經(jīng)商收入”（以外出務(wù)工為主），占28%，而且很多還是勞務(wù)輸出至外省。雖然有的人員參保費用由其父母代繳，但是仍然有相當一部分人在外出期間要么工作流動性大，要么聯(lián)系方式經(jīng)常變化，大大增加了聯(lián)系、對接工作的難度，從而影響到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的推進，自然波及到保費收繳。另外，從抽樣中看，文盲占32%，小學程度有29%，初中文化為10%，其余是高中及以上水平。換句話說，文化程度在初中及以下的占了71%，超過2/3，識字尚且有困難，要想了解或者理解這一惠民政策，恐怕還需要一個過程。更為重要的是，在文化程度不高和地域活動范圍受限的雙重作用下，思想開化程度較低和思維固執(zhí)慣性較強，對某些有別于傳統(tǒng)養(yǎng)老的觀念和做法還不能全盤接受、消化，而想在短時間內(nèi)改善這一局面實屬不易。

3.工作條件不完善。在走訪大倉鎮(zhèn)人民政府、村委會時發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險運行時間不長，且涉及面廣，業(yè)務(wù)辦公場所狹小、設(shè)備緊張，原有工作人員很難適應(yīng)現(xiàn)有工作業(yè)務(wù)的崗位設(shè)置和要求。隨著擴面工作的開展，新增參保人員日益增多，參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認證等業(yè)務(wù)的工作量增加，經(jīng)辦人手少的矛盾更加顯眼。此外，信息系統(tǒng)還不完善，宣傳人員十分緊缺，都使得大倉鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的推廣受到影響。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)由于大倉鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、參保培訓(xùn)不同，導(dǎo)致不同村委會、不同業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力有待提高。

民生政策的加強和完善需要基層來落實，這必然增加基層工作人員的工作量。事權(quán)向下延伸的同時，財權(quán)理應(yīng)在一定限度內(nèi)相匹配。但目前財力投向的側(cè)重點在于為政策最終服務(wù)的目標人群做兜底，恐無余力顧及與之配套的行政條件。同時，多項事權(quán)都需要同一基層主體去完成的話，基層具體人員的時間、精力畢竟有限，很多工作能保證量的完成已經(jīng)難得，要想有質(zhì)的突破和亮點，難度很大。

4.整體收入不高。上文述及，投保檔次主要集中在100元，其中城鎮(zhèn)居民有17人，農(nóng)村居民159人，合計176人，占到調(diào)查樣本的58.7%。雖然樣本不能充分說明總體的分布狀況，但在某種程度上也反映出問題所在。這種現(xiàn)象固然受到參保者主觀心理的影響，但更有關(guān)聯(lián)的是城鎮(zhèn)居民的收入水平。在樣本中，家庭年收入在2 000～3 000元的占到8%，3 000～5 000元的為31%，5 000～10 000元的有35%，收入水平偏低。雖然一年投保200或300元在總收入中比例不高，但如果增收乏力，選擇較低的投保檔次也實為無奈之舉。另外，調(diào)查范圍雖小，但是如果其他很多地方都有類似現(xiàn)象，收繳到的總體基金規(guī)模必然受到影響?；鹨?guī)模不大，規(guī)模效應(yīng)就無從談起，即便有好的增值渠道，交由善于運營的團隊運作，產(chǎn)生較高的投資回報率，但凈增值的絕對數(shù)不夠大，也會影響到政策的吸引力。

三、對策建議

1.加強宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的參保意識。如前文述，雖然圍繞城居保做了大量工作，但仍有69%的人對城居?！傲私廨^少”或“不了解”，可針對宣傳形式和載體做出一些改進。舉例來講，可趁外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過節(jié)過年期間，登記好他們的聯(lián)系方式，尤其是手機號碼，以便在每年城居保繳費之前，通過短信、微信等告知他們。相較于農(nóng)村留守人員，這類人群的思想開化度和經(jīng)濟承受力可能更強一些，現(xiàn)代信息傳播手段如運用得法，那么高于100元的投保檔次是可以期待的。針對農(nóng)村留守人群，原有的宣傳資料、電視廣播、制作宣傳標語等方式應(yīng)予保持，而村鎮(zhèn)干部在走村串戶的同時，可將城居保的宣傳融入到其他工作的開展中，擇機進行；或者細分出明辨事理、當?shù)剌^有影響力的人群重點宣講，再借助這些人去向周邊的人普及，從心理和預(yù)期兩個方面來增強政策的可持續(xù)力。

2.政府應(yīng)逐步加大財政投入。財政投入增量部分一是用在受益群體身上，二是用于改善城居保的辦公條件。在調(diào)查中，有36%的人擔心不能及時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，有21%的人擔心待遇不能提高，25%的人擔心因為物價上漲造成的收益下降。好在財政收入逐年增加，新增財力可考慮向城居保方面傾斜，彰顯政府辦好這件事的信心和決心，打消參保者、觀望者的顧慮。另外，新增財力還應(yīng)考慮辦公條件的逐步改善。事權(quán)增加、人手緊缺、辦公條件相對滯后，不利于釋放政策應(yīng)有的效力和張力。可將財力的適當比例分配到運轉(zhuǎn)經(jīng)費上，增加人手以及完善信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)可借助市場力量，與優(yōu)秀軟件公司合作，由省級統(tǒng)籌，建立省級—地市州級—縣級—鎮(zhèn)級—村級五級一體的操作系統(tǒng)，以村一級作為數(shù)據(jù)采集的終端，借助“大數(shù)據(jù)”形成原理，再逐級上報、匯總，之后分析、挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵，就有望對全省總體概貌和各地具體特點有所認識，為完善后續(xù)政策創(chuàng)造條件。

3.想方設(shè)法為當?shù)鼐用裨鍪?。在當前?jīng)濟新常態(tài)和“大眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下，可進行一些新嘗試。比如，借力于電子商務(wù)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，爭取帶動更多城鎮(zhèn)居民，從而增加收入。具體來講，可考慮派人到沿海、內(nèi)地的優(yōu)質(zhì)“淘寶村”或者大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功案例的發(fā)生地觀摩取經(jīng)，之后結(jié)合本地實際，設(shè)計出因地、因時制宜的產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能給予一些政策傾斜，讓某些家庭有序有利進入產(chǎn)業(yè)鏈，并確定好各自的位置，圍繞同一目標出合力。再借助淘寶、微信等現(xiàn)代媒介，為本地供給和外地需求之間架起橋梁，以銷促產(chǎn)，在調(diào)動生產(chǎn)積極性的同時，收入自然會增加。之后這些先富起來的家庭無疑會展現(xiàn)榜樣的力量，其他家庭也會逐漸自覺加入這一隊伍，與影響面的擴大一起進行的是當?shù)卣w收入水平的提高。固然，紙上謀劃說易行難，但如能借助政府之力搭好平臺，可操作性就不是鏡花水月。

4.對接高校學生假期社會實踐需求，緩解工作壓力。通常情況下，很多高校都會要求學生在寒暑假中參加社會實踐，完成相應(yīng)的課外學分。鑒此，大倉鎮(zhèn)政府可聯(lián)系省內(nèi)有關(guān)高校，推薦相關(guān)專業(yè)、生源地學生到社保所實習，既能提高大學生社會實踐的含金量，又能在某種程度上緩解因為人手不足而導(dǎo)致的工作壓力。雖然假期時間不長，但在一年的工作時間中也能占一定比例，既提供了社會實踐崗位，也能或多或少分擔一部分工作量，一定意義上的雙贏值得期待。事實上，借助網(wǎng)絡(luò)查閱各大高校的網(wǎng)站，即可了解該校的專業(yè)設(shè)置情況，再聯(lián)系有關(guān)部門，要找到相關(guān)專業(yè)的生源地學生應(yīng)該難度不大。更重要的是，在將來向上級部門反映設(shè)置村官崗位時，如能因需增設(shè)鎮(zhèn)村社保所相應(yīng)崗位，有關(guān)待遇比照村官，并且將來報考機關(guān)事業(yè)單位、某些國企或研究生給予一定的政策傾斜。那么，經(jīng)過假期社會實踐的鋪墊，鎮(zhèn)村社保所需要的人員還是有希望招到的。于是，臨時的人手補充變成相對穩(wěn)定的經(jīng)辦職員，就能為更好開展這項事業(yè)提供人力支持?！?/p>

【參考文獻】

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