全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的消費(fèi)問題

文 // 劉長松 國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心

全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的消費(fèi)問題

文 // 劉長松 國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心

消費(fèi)作為可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中占有重要地位。1987年世界環(huán)境及發(fā)展委員會發(fā)布的《布倫特蘭報(bào)告》中將可持續(xù)發(fā)展界定為“消費(fèi)既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其自身需求的能力”。2002年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦峰會達(dá)成的《約翰內(nèi)斯堡協(xié)議》首次明確提出可持續(xù)消費(fèi)概念，并啟動(dòng)了馬拉喀什進(jìn)程在全球范圍內(nèi)推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，盡管各國對消費(fèi)的不可持續(xù)問題認(rèn)識已非常清楚，但相關(guān)政策實(shí)施仍非常困難，消費(fèi)對環(huán)境、碳排放的推動(dòng)作用并未得到根本性扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前我國消費(fèi)正處于升級、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，借鑒國外在消費(fèi)政策的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對于提高我國消費(fèi)的可持續(xù)性以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 可持續(xù)發(fā)展主要文件和行動(dòng)對消費(fèi)問題的關(guān)注

自1992 年里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展問題會議以來，世界各國對消費(fèi)的不可持續(xù)問題認(rèn)識已經(jīng)非常清楚。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大會通過了題為《21世紀(jì)議程》的全球性方案和《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》，里約會議是一個(gè)重要的里程碑，它提出了可持續(xù)發(fā)展的新議程。2012年里約+20聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上，《環(huán)境與發(fā)展里約宣言》、《21世紀(jì)議程》、《進(jìn)一步實(shí)施21世紀(jì)議程的方案》、《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》、《可持續(xù)發(fā)展世界峰會的實(shí)施計(jì)劃》（即《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》）等關(guān)于提高消費(fèi)可持續(xù)的原則得到了重申，環(huán)境保護(hù)和社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展是按照里約原則推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的基石。在可持續(xù)發(fā)展的全球進(jìn)程中，以下文件或行動(dòng)對消費(fèi)問題非常關(guān)鍵。

1.1 約翰內(nèi)斯堡協(xié)議

2002年可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議通過的《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃》首次提出可持續(xù)消費(fèi)概念，并將可持續(xù)消費(fèi)確定為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)，與消除貧窮以及管理促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源一起構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的基本要求。約翰內(nèi)斯堡協(xié)議明確提出為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，需要社會的生產(chǎn)和消費(fèi)方式得到根本轉(zhuǎn)變，所有國家應(yīng)促進(jìn)可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式。發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)角色，因?yàn)檫@些國家的生產(chǎn)和消費(fèi)模式是產(chǎn)生環(huán)境問題的根源。自2002年以來，全球各地區(qū)可持續(xù)消費(fèi)方面做出了一系列強(qiáng)有力的政治承諾，非洲、拉丁美洲、歐洲和阿拉伯地區(qū)舉行了關(guān)于可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)的區(qū)域圓桌會議，制定國家可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)方案，將可持續(xù)消費(fèi)納入發(fā)展計(jì)劃。修訂《2011－2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》和《愛知生物多樣性指標(biāo)》時(shí)均納入可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)，提出到2020年，各級政府、企業(yè)界和利益攸關(guān)方都采取步驟實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)，或執(zhí)行了可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的計(jì)劃，并將使用自然資源的影響控制在安全的生態(tài)限度范圍內(nèi)。

1.2 馬拉喀什進(jìn)程

自2002年可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議以來，出現(xiàn)了多個(gè)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)倡議，迄今為止的各項(xiàng)進(jìn)程，作為臨時(shí)措施有效吸引了各利益相關(guān)者，促進(jìn)了各國和各區(qū)域之間的交流。但各項(xiàng)倡議十分零散，相互間缺乏協(xié)同作用，尚未形成可持續(xù)消費(fèi)的正式機(jī)制。根據(jù)《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃》在2003年發(fā)起的馬拉喀什進(jìn)程，該進(jìn)程是志愿性質(zhì)，作為一個(gè)全球性和非正式的多方利益相關(guān)者平臺，目的是促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)政策及能力建設(shè)的執(zhí)行，并支持制定10年方案框架。環(huán)境署與經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部共同為馬拉喀什進(jìn)程秘書處提供支持，各國政府、發(fā)展機(jī)構(gòu)、私營部門、民間社會和其他利益攸關(guān)方積極參與。2003年，環(huán)境署理事會批準(zhǔn)了可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)的第一個(gè)決定。此后，可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)成為環(huán)境署工作方案的六項(xiàng)核心優(yōu)先事項(xiàng)之一，環(huán)境署與不同的利益相關(guān)者開展合作，把制訂、執(zhí)行可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)辦法、措施及政策納入主流并為其提供支助。

1.3 2015年后發(fā)展議程

消費(fèi)的可持續(xù)問題在2015年后發(fā)展議程中占有重要地位。里約+20峰會出現(xiàn)了一系列可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)和政策評估報(bào)告，可持續(xù)消費(fèi)是重點(diǎn)內(nèi)容。為了推動(dòng)該工作，需要綜合考慮氣候-土地-能源-水-發(fā)展問題。根據(jù)《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃》，也提出了新的可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式十年方案框架，設(shè)立覆蓋2012－2022年期間的可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式十年方案框架。整體上，2015年后發(fā)展議程對整個(gè)社會-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境的系統(tǒng)性解決方案給予了充分關(guān)注，非常重視不同利益群體的參與，強(qiáng)調(diào)政府、私營和公共機(jī)構(gòu)之間結(jié)成強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)。

2 發(fā)達(dá)國家消費(fèi)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢

發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，隨著家用電器和人均住房面積的提高，追求更舒適的居住環(huán)境，集中供熱和空調(diào)使用大幅增加，會導(dǎo)致能源需求大幅上升。消費(fèi)對環(huán)境污染、能源消費(fèi)和氣候變化的影響越來越大。根據(jù)預(yù)測，經(jīng)合組織國家居民能源消費(fèi)到2020年將繼續(xù)增加。從能源消費(fèi)來看，盡管經(jīng)合組織國家能源利用效率在上升，但能源消費(fèi)總量2020年之前仍要繼續(xù)增加，商業(yè)和居民消費(fèi)占最終能源消費(fèi)的30%左右，其增速僅次于交通部門。家庭對水的需求相對較低，但隨著人口增加，消費(fèi)總量也會迅速增加。從交通來看，2020年前私人汽車的保有量仍將保持高速增長，小汽車的使用強(qiáng)度也會提高，由于生活方式的變化，追求更多的休閑和旅游導(dǎo)致交通需求增長很快，未來全球航空運(yùn)輸將保持高速增長。從食物消費(fèi)來看，家庭會消費(fèi)更多的肉類、蔬菜，進(jìn)口的有機(jī)食品等，深加工產(chǎn)品的消費(fèi)比例日益提高。食物對環(huán)境的影響主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，家庭可以通過選擇相關(guān)食品、食物以及相關(guān)服務(wù)減輕對環(huán)境的影響。從廢棄物來看，家庭消費(fèi)食物、商品和服務(wù)消費(fèi)引發(fā)的廢棄物處置問題更為嚴(yán)峻，家庭垃圾和廢物產(chǎn)量不斷提升，城市廢物物產(chǎn)生量在2020年前保持增長趨勢。

總的來看，未來20年家庭消費(fèi)導(dǎo)致的環(huán)境壓力將進(jìn)一步加劇，消費(fèi)對能源消費(fèi)和碳排放的壓力將會持續(xù)增加。針對當(dāng)前存在十分突出的水、大氣和廢棄物等環(huán)境問題，家庭消費(fèi)在能源、交通、食物、水和廢棄物等方面具有較大的減排潛力，但這些潛力需要得到一定的政策支持才能實(shí)現(xiàn)。

3 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我國低碳消費(fèi)的發(fā)展

3.1 如何認(rèn)識消費(fèi)對于政策設(shè)計(jì)非常關(guān)鍵

消費(fèi)是家庭做出的一系列選擇和行動(dòng)，包括選擇、購買、使用、維護(hù)、修理及處置廢棄物?？沙掷m(xù)消費(fèi)要求產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)不僅滿足基本需求，提高生活質(zhì)量，同時(shí)盡量減少自然資源消費(fèi)，降低整個(gè)生命周期中有毒物質(zhì)和廢棄物的污染和排放，以免危及后代。由此可見，消費(fèi)的可持續(xù)性涉及范圍很廣：首先是個(gè)體層面的消費(fèi)行為問題。其次，消費(fèi)還涉及到社會層面，個(gè)體消費(fèi)行為受到社會規(guī)范和社會文化的影響和制約。再次，消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，一方面消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，另一方面消費(fèi)能否低碳還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生產(chǎn)條件的制約。最后，消費(fèi)對環(huán)境和碳排放會產(chǎn)生重要影響。從家庭消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)因素來看，消費(fèi)需求受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人口結(jié)構(gòu)和文化的影響較大。人均收入提高、人口年齡結(jié)構(gòu)以及生活方式的變化促使家庭消費(fèi)模式發(fā)生較大變化，消費(fèi)更多的深加工食品，家用電器擁有率不斷提升，服務(wù)、休閑、娛樂需求大幅增加，收入水平提高意味著更多的消費(fèi)。技術(shù)、制度和基礎(chǔ)設(shè)施也會對家庭消費(fèi)行為產(chǎn)生較大的影響。由于家庭消費(fèi)受多種因素影響，為改變消費(fèi)行為，降低家庭消費(fèi)對環(huán)境的壓力，需要采取各種措施以及跨學(xué)科的方法，提出綜合性、系統(tǒng)性的低碳消費(fèi)政策體系。政府機(jī)構(gòu)、商品和服務(wù)提供者、非政府組織、生態(tài)組織以及消費(fèi)者，在政策形成過程中都可以發(fā)揮積極的作用。

3.2 充分發(fā)揮轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式對生產(chǎn)方式的引導(dǎo)作用

傳統(tǒng)的觀念是生產(chǎn)決定需求，生產(chǎn)者一直在影響和主導(dǎo)消費(fèi)者的需求。如今消費(fèi)者通過選購物品時(shí)所持的批判態(tài)度，交通方式的選擇和如何利用空閑時(shí)間正在形成現(xiàn)實(shí)的影響，進(jìn)而影響到社會需求，從而迫使生產(chǎn)者做出改變?？沙掷m(xù)消費(fèi)從重要的學(xué)術(shù)概念已經(jīng)成為世界各國的重要實(shí)踐，各國政府、國際組織以及公民社會采取了大量行動(dòng)。從經(jīng)合組織國家的實(shí)踐來看，總體上這些政策發(fā)揮了積極作用，但為了降低未來20年內(nèi)家庭消費(fèi)對環(huán)境、能源和碳排放的影響與壓力，政府要采取更加積極主動(dòng)的政策，強(qiáng)化已有的政策，明確行動(dòng)目標(biāo)，加大政策協(xié)調(diào)力度，提高政策連貫性和穩(wěn)定性，幫助家庭向低碳消費(fèi)和低碳生活方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到間接調(diào)整生產(chǎn)方式的目的。

3.3 建立綜合全面的政策體系

低碳消費(fèi)涉及面廣，需要廣泛的社會參與才能取得成功，這就要求我們改變過去單向的、命令控制型政策，在政策制定過程中吸引公眾參加，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和政府的雙向交流，吸引各利益相關(guān)方積極參與，政府和社會組織結(jié)成伙伴關(guān)系。促進(jìn)消費(fèi)方式的低碳轉(zhuǎn)變，還需要轉(zhuǎn)變“硬件”（提供低碳消費(fèi)品和基礎(chǔ)設(shè)施），這是低碳消費(fèi)行為面臨的“硬件”約束，以及改變消費(fèi)者購買和使用低碳產(chǎn)品的態(tài)度，這是低碳消費(fèi)面臨的 “軟件”約束，為實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)型，需要同時(shí)推動(dòng)消費(fèi)硬件和消費(fèi)軟件的轉(zhuǎn)變。

（1）優(yōu)先選用上游政策引導(dǎo)家庭消費(fèi)

經(jīng)合組織國家很少對家庭消費(fèi)進(jìn)行直接管制，而是通常采取制定標(biāo)準(zhǔn)等上游手段來干預(yù)家庭消費(fèi)。因?yàn)橹苯庸苤坪茈y執(zhí)行，政府通常采用提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的方式來影響家庭消費(fèi)，通過使用規(guī)制和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的擁有率和使用情況來影響家庭消費(fèi)行為。消費(fèi)者通常對健康和安全性問題非常重視，對提高產(chǎn)品安全性的規(guī)制措施容易接受。

（2）完善消費(fèi)品和服務(wù)的價(jià)格機(jī)制，促使環(huán)境成本和收益內(nèi)部化

如果商品和服務(wù)的價(jià)格并不能完全反映消費(fèi)的環(huán)境成本，就無法反映出非市場產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值和重要性，家庭容易過度消費(fèi)。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段將碳排放成本納入商品和服務(wù)價(jià)格，并將消費(fèi)者的偏好和干凈的環(huán)境聯(lián)系起來，有助于促進(jìn)電力、汽油、食品、水的高效利用，減少廢棄物產(chǎn)生量。政府對節(jié)能的支持政策也會對家庭消費(fèi)產(chǎn)生影響。

（3）加大低碳產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度

著力增強(qiáng)企業(yè)在低碳發(fā)展中的重要作用，大力提升企業(yè)的低碳發(fā)展責(zé)任意識，推動(dòng)企業(yè)積極參與低碳園區(qū)建設(shè)，開展低碳技術(shù)研發(fā)，研制低碳設(shè)備，生產(chǎn)低碳產(chǎn)品等。針對不同行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品制定強(qiáng)制性碳排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大碳足跡標(biāo)識和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，提高企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性和積極性。

（4）完善技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施

在城市規(guī)劃領(lǐng)域，針對交通網(wǎng)絡(luò)、住房、廢棄物管理等基礎(chǔ)設(shè)施提出低碳規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，通過合理的空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約和高效利用。

（5）通過教育、學(xué)習(xí)和信息工具來提高消費(fèi)者的意識和行動(dòng)能力

信息工具對于實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)消費(fèi)十分有效，節(jié)能節(jié)水以及產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽，對引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色低碳產(chǎn)品發(fā)揮了重要作用。社會手段可以通過增加消費(fèi)者的了解和認(rèn)識，使他們愿意承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)。完善低碳宣傳教育政策，把低碳教育納入國家和地方教育體系，推動(dòng)各級政府、各類社會團(tuán)體機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對低碳發(fā)展的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)踐低碳行動(dòng)，加強(qiáng)對公眾的低碳發(fā)展宣傳和知識普及，全面提升其低碳消費(fèi)的意識和主動(dòng)性。

（6）深化公眾參與

完善信息公開與公眾參與政策，進(jìn)一步推動(dòng)低碳政策決策和項(xiàng)目決策的信息公開，加強(qiáng)與非政府組織的合作，促進(jìn)公眾參與決策平臺的搭建和制度化，充分發(fā)揮公眾在監(jiān)督、建議、評估低碳發(fā)展進(jìn)程中的積極作用。

（7）強(qiáng)化政策工具組合，確保政策穩(wěn)定性和一致性

運(yùn)用全生命周期方法來確定各項(xiàng)政策的干預(yù)介入點(diǎn)，上游干預(yù)優(yōu)先，并確?？绮块T政策一致性，確定明確的規(guī)制領(lǐng)域和政策方向，支持社會組織和公眾參與低碳消費(fèi)的各項(xiàng)活動(dòng)。