像“保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”

◇文/鄧海建

像“保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”

◇文/鄧海建

近日，習(xí)近平總書記對耕地保護(hù)工作作出重要指示。他強調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

這是頂層設(shè)計對中國土地問題發(fā)出的最強音。

“土地是財富之母”。狹義上說，土地亦是“財政之母”，是“三農(nóng)”問題的核心要素。一個已成常識的數(shù)據(jù)是：我國有約占全球23%的人口，而只有約7%的耕地面積。世界銀行估算，2010年到2012年期間，中國的人均耕地面積仍然穩(wěn)定在0.08公頃左右。這表明，各級政府最近幾年基本守住了紅線。但這個數(shù)字，仍遠(yuǎn)低于美國、俄羅斯和英國的人均耕地面積，這三個國家的人均耕地面積分別為0.5公頃、0.8公頃和0.1公頃。

保護(hù)耕地，須如“保護(hù)大熊貓一樣”。這離不開幾個嚴(yán)峻的現(xiàn)實：一是今年兩會期間，代表委員們?nèi)栽跓嶙h耕地保護(hù)問題?！爸亟饘傥廴镜霓r(nóng)田約有1000萬公頃，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢出率偏高，抗生素存在過量使用現(xiàn)象，農(nóng)用地膜和塑料大棚的應(yīng)用導(dǎo)致塑化劑殘留……”這些問題，不容規(guī)避。二是耕地少，供需矛盾突出，但一些地方粗放浪費也是常事，批而未供、閑置撂荒大量存在。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護(hù)之間的矛盾，也越發(fā)需要理性地厘清。

客觀而言，在保護(hù)耕地問題上，制度設(shè)計旗幟鮮明，相關(guān)舉措一脈相承。早在2006年，十一五規(guī)劃首次明確提出，“18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線”。2008年8月，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》重申要堅守18億畝耕地“紅線”，并提出到2010年和2020年，全國耕地應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。即便是2014年11月，國土資源部和農(nóng)業(yè)部還專門要求北京、上海、南京還有另外11個大城市劃定“永久基本農(nóng)田”……一切皆因為——耕地保護(hù)，對于擁有13億人口的中國來說，是一個生死攸關(guān)的戰(zhàn)略議題。

改革箭在弦上，保護(hù)勢在必行。三中全會明確指出市場將在資源配置中起決定性作用。根據(jù)有關(guān)部門去年6月底的統(tǒng)計，全國農(nóng)村大概流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉(zhuǎn)給人家使用的農(nóng)戶接近6000萬戶，占全部承包農(nóng)戶總量的26%，這個進(jìn)程還在逐步向前推進(jìn)。依法自愿，有償流轉(zhuǎn)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上盤活存量土地資源，這是中國農(nóng)村亟待在探索中回應(yīng)的新課題。

像“保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，守好數(shù)量和質(zhì)量的“雙紅線”，占補平衡、有序流轉(zhuǎn)，寶貴的耕地資源，才會成為中國永續(xù)發(fā)展的不竭保障。