探索農(nóng)機(jī)維修業(yè)財(cái)政補(bǔ)助新模式開拓農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展新格局

◇文/官少飛（江西省農(nóng)機(jī)局）

探索農(nóng)機(jī)維修業(yè)財(cái)政補(bǔ)助新模式開拓農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展新格局

◇文/官少飛（江西省農(nóng)機(jī)局）

近年來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的連續(xù)多年實(shí)施和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的大力推廣，各地呈現(xiàn)推廣機(jī)具多、維修保養(yǎng)難現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系發(fā)展明顯滯后，網(wǎng)點(diǎn)少、條件差、設(shè)備老化、人才缺乏等情況普遍存在，成為制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“短板”。為了著力解決農(nóng)機(jī)“看病難”問題，2013年我省爭取到省財(cái)政持續(xù)投入，開展農(nóng)機(jī)維修“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)，開啟了財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助農(nóng)機(jī)維修的新模式。通過強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局、開展維修中心規(guī)范化建設(shè)、加大維修技能人才培訓(xùn)力度、探索“企社共建”發(fā)展模式，充分調(diào)動了政府、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)企業(yè)的積極性，為建立健全農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系，開拓農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展新局面注入了強(qiáng)勁動力。

爭取財(cái)政投入，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索財(cái)政扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)維修業(yè)的新模式

找準(zhǔn)著力點(diǎn)，爭取資金投入。2013年初，我省在開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策改革創(chuàng)新的同時，為了進(jìn)一步提升全省農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力，我們瞄準(zhǔn)了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系這個薄弱點(diǎn)，將工作著力點(diǎn)落在扶持農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)上。通過與省財(cái)政廳的多次溝通協(xié)調(diào)，爭取到省財(cái)政預(yù)算的3000萬元購機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金調(diào)整用途，不再實(shí)行機(jī)具累加補(bǔ)貼，其中將1000萬元用作市縣購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，2000萬元用于實(shí)施農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目。我省計(jì)劃用3年時間開展農(nóng)機(jī)維修項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成以區(qū)域性二級農(nóng)機(jī)維修中心為主體，三級和一級農(nóng)機(jī)維修中心及農(nóng)機(jī)企業(yè)“三包”服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系，努力滿足整機(jī)修理、零配件供應(yīng)和流動上門維修服務(wù)需求，力爭技術(shù)本土化、維修特色化、服務(wù)大眾化、管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)就近、及時、高質(zhì)量維修和“小修不出片、大修不出縣”的目標(biāo)。

明確獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動積極性。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“以獎代補(bǔ)”方式，主要扶持農(nóng)機(jī)合作社、現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)開展維修車間建設(shè)和維修設(shè)備（含流動服務(wù)車）購置。對建設(shè)達(dá)到綜合類一級、二級、三級標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予20萬元、15萬元和10萬元補(bǔ)助。2014年對項(xiàng)目建設(shè)的獎補(bǔ)和自籌比例進(jìn)行調(diào)整，由2013年的1∶1調(diào)整為1∶0.5，充分調(diào)動了項(xiàng)目實(shí)施主體的積極性。近兩年來，省財(cái)政共計(jì)投入4000萬元，在88個縣（市、區(qū)）建設(shè)了281個農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，其中建設(shè)一級點(diǎn)15個，補(bǔ)助300萬元；建設(shè)二級點(diǎn)208個，補(bǔ)助3120萬元；建設(shè)三級點(diǎn)58個，補(bǔ)助580萬元。

強(qiáng)化項(xiàng)目管理，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。為促進(jìn)“以獎代補(bǔ)”農(nóng)機(jī)維修中心規(guī)范管理，我省制定了《農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，明確項(xiàng)目單位“硬件”和“軟件”建設(shè)要求，并由市、縣兩級農(nóng)機(jī)、財(cái)政及工商部門共同指導(dǎo)驗(yàn)收，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)核算，對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目單位，由市級下發(fā)“抄告單”通知縣級財(cái)政撥付資金。通過2年的項(xiàng)目建設(shè)，全省項(xiàng)目單位做到了制度上墻、價格公開，改善了門店形象和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全部噴繪“江西農(nóng)機(jī)維修”統(tǒng)一圖標(biāo)，實(shí)行技術(shù)人員持證上崗、統(tǒng)一著裝、程序化操作，為推動全省農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮了很好的示范引導(dǎo)作用。

通過獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施，全省強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，已經(jīng)初具規(guī)模；通過規(guī)范化建設(shè)，維修網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)條件明顯改善，塑造了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)新形象，已經(jīng)初上檔次。通過項(xiàng)目實(shí)施投入，贏得了社會各界對農(nóng)機(jī)維修業(yè)發(fā)展的更多關(guān)注和重視；通過農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的“軟”獎補(bǔ)，有效彌補(bǔ)和延伸了農(nóng)機(jī)具購置的“硬”補(bǔ)貼政策，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展注入了“潤滑劑”、增添了新動力。

提升服務(wù)能力，拓展業(yè)務(wù)渠道，開拓農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展新格局

開展技能培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。為了提高全省農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人員的技能水平，我省每年舉辦農(nóng)機(jī)維修職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)。2013年10月，我省將農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)與陽光工程培訓(xùn)相結(jié)合，免費(fèi)開展了農(nóng)機(jī)修理工高、中、初級三期培訓(xùn)班，共計(jì)培訓(xùn)了404名技術(shù)骨干。同時，部分市縣與人社勞動部門合作培訓(xùn)了200余名修理工，為實(shí)施“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目提供了技術(shù)支撐。2014年6月，我省舉辦了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)與業(yè)務(wù)拓展培訓(xùn)班，組織2013年實(shí)施項(xiàng)目的138個維修中心負(fù)責(zé)人培訓(xùn)交流，挑選了15個項(xiàng)目單位進(jìn)行ppt專題交流，圖文并茂地介紹了項(xiàng)目實(shí)施基本情況和建設(shè)成效，并逐個點(diǎn)評進(jìn)一步指導(dǎo)了全省項(xiàng)目建設(shè)。9月底，我省繼續(xù)舉辦了三期農(nóng)機(jī)修理工技能培訓(xùn)班，為143個項(xiàng)目單位培訓(xùn)了509名農(nóng)機(jī)修理工，有效推進(jìn)了全省項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

探索“企社共建”，拓寬經(jīng)營服務(wù)面。當(dāng)前，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，企業(yè)的“三包”任務(wù)越來越重，社會化的零配件供應(yīng)和機(jī)具維修保養(yǎng)需求越來越突出。因此，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社的“企社”、“企點(diǎn)”和“社點(diǎn)”共建合作成為發(fā)展趨勢，既能延伸售后服務(wù)，使用戶得到及時的維修服務(wù)，又減輕了企業(yè)的“三包”服務(wù)壓力。在2014年6月的培訓(xùn)班上，我省邀請了國內(nèi)6家農(nóng)機(jī)企業(yè)現(xiàn)場開展“企社共建”對接活動，探索合作共建模式，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平。南昌縣西聯(lián)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心與10余家企業(yè)開展維修服務(wù)合作，承包了附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)具的維修保養(yǎng)任務(wù)，維修中心接到企業(yè)反饋或機(jī)手電話后，指派專業(yè)師傅上門檢查，能夠及時診斷、準(zhǔn)確向企業(yè)反饋零部件供應(yīng)需求，解決了農(nóng)機(jī)手因盲目反饋，造成與企業(yè)信息對接不順暢而耽誤農(nóng)時的局面。農(nóng)機(jī)合作社、維修中心拓寬了作業(yè)生產(chǎn)、維修保養(yǎng)、操作培訓(xùn)、零配件經(jīng)營等服務(wù)領(lǐng)域，建立了社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民機(jī)手提供“一條龍”服務(wù)。

“農(nóng)機(jī)醫(yī)生”下鄉(xiāng)，流動服務(wù)到田頭。我省實(shí)施農(nóng)機(jī)維修“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目，鼓勵配備流動服務(wù)車，給予每臺最高5萬元補(bǔ)助，超出部分自籌解決，項(xiàng)目單位共計(jì)添置了350余臺服務(wù)車，一般以皮卡車、越野車、面包車居多，裝載零配件和維修工具，提升了流動服務(wù)功能，開展“農(nóng)機(jī)醫(yī)生”下鄉(xiāng)活動，做到進(jìn)村入戶、送維修到田頭服務(wù)，保障了機(jī)械順暢作業(yè)。瑞昌市碧野農(nóng)機(jī)合作社流動服務(wù)車在春耕、雙搶農(nóng)忙時節(jié)，備好常用農(nóng)機(jī)配件，天天巡回在田間地頭，隨時修理故障農(nóng)機(jī)，還教會農(nóng)機(jī)手常見的故障排除知識。大余縣黃龍農(nóng)機(jī)合作社針對大型農(nóng)機(jī)維修較復(fù)雜、存放難的實(shí)際，維修中心也為服務(wù)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)戶、合作社成員提供“急修送上門、大修到中心”的“保姆式”服務(wù)，并免費(fèi)為農(nóng)戶和社員存放機(jī)具。這些做法都很受農(nóng)民機(jī)手的歡迎。

通過維修服務(wù)能力建設(shè)，全省農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營服務(wù)水平和應(yīng)急響應(yīng)能力得到有效提升。一臺車就是一個流動式農(nóng)機(jī)維修服務(wù)站，不僅成為了農(nóng)忙時節(jié)的靚麗風(fēng)景線，而且成為了農(nóng)機(jī)部門指揮調(diào)度下鄉(xiāng)宣傳、搶修服務(wù)的應(yīng)急車；不僅有效擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)輻射面，而且較好地履行了農(nóng)機(jī)公共服務(wù)職能。我省實(shí)施農(nóng)機(jī)維修“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目，起到了一舉多得的效果，中央電視臺、新華網(wǎng)、農(nóng)民日報(bào)等中央和地方新聞媒體紛紛宣傳報(bào)道，贏得了社會廣泛贊譽(yù)。

下一步工作打算

按照“一年織線條、二年強(qiáng)基礎(chǔ)、三年見成效”的建設(shè)目標(biāo)，下一步，我們的工作思路是：進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)維修流動服務(wù)站功能，打造一支農(nóng)機(jī)“全科醫(yī)生”和“急診醫(yī)生”隊(duì)伍，基本解決農(nóng)機(jī)“看病難”問題后，再想方設(shè)法解決農(nóng)機(jī)“住房難”問題，力爭開創(chuàng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展新格局。

計(jì)劃補(bǔ)助建設(shè)農(nóng)機(jī)維修流動服務(wù)站。2015年我省將繼續(xù)安排2000萬元，計(jì)劃招標(biāo)購買流動服務(wù)車，“以獎代補(bǔ)”建設(shè)農(nóng)機(jī)維修流動服務(wù)站。由已經(jīng)建設(shè)的281個維修中心自愿申請、逐級申報(bào)審核，為選擇符合條件的單位購置服務(wù)車，整車改裝配齊維修功能設(shè)備，費(fèi)用由省財(cái)政補(bǔ)助與維修中心自籌共同解決，購買后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心所有。通過加強(qiáng)維修中心裝備建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平和應(yīng)急機(jī)動性，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)“看病難”問題。

計(jì)劃開展“以獎代補(bǔ)”機(jī)庫棚建設(shè)。我省計(jì)劃從2016年起，爭取省財(cái)政連續(xù)三年投入共計(jì)6000萬元，按照1∶1配套，“以獎代補(bǔ)”建設(shè)2000個標(biāo)準(zhǔn)機(jī)庫棚，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)“住房難”問題。